浅析我国地方政府机构改革
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员马凯在地方 政府机构改革工作 电视 电话会议上说： “ 深 企业、 团体和个 人 的多元参 与共 同治理 。政府 的角色 是
化地 方政 府机 构 改革 要深 入 贯彻落 实科 学发展 观 ，着 力 掌 舵而 不是划桨 ，是控 制而 不是 协调 。政府 要充 分定位 解 决制约 地方 经济社 会发 展 的突 出矛盾 ，着力解 决群 众 自己在机 构改 革 中的地位 与作用 做 自己应该做 的事 ，挖 最关 心 、最直接 、最现 实 的利 益 问题 。”他 将地 方政 府 掘 各种 管理和 统治 工具 的潜 力 ，重 视社会 组织及 团体之 机 构 改革 的主 要任 务概括 为 四个方 面 ：转 变职 能、优 化 间的合作关系 。 结构 、强化 责任 、严控 编 制。政府 机构 改革 不是 简单 的 行 政 改革 ，要 从 国家和 社会 发展 的多元 角度 进行探 索 设 １ ． ３弹性化管理
整合而成 的公域之治模式 ，具有治理主体多元化、治理依
“ 政府只有从具体 的人 、事、物 中真 正解脱 出来 ，才 据多样化、治理方式多样化等典型特征 。公共治理是一个 能 当好裁 判员 的角色 ” 中国人 民大学教 授杨光斌 说 。为 上 下互动的管理过程 ，它强调顾客导 向和结果导 向，强调 了提 高行 政效 率 ，减 少 “ 上行 下效 ”、 “ 职 能一 致 ”的
政府 管 理
浅析我 国地 方政 府机构 改革
杨 春 燕
随着 “ 三定 ” 规定 （ 定职 责、 定机构 、 定编制 ）的实施 ， 中央 政府 机构 改革 逐步深 入 ，新一 轮地 方政府 机构 改革
１ ． ２多兀 参 与
政府对 公共事务管理往往具有强制性和垄断性，新一
提上 议事 日程 。 国务 委员 兼 国务 院秘书长 、 中央编委 委 轮政府机构 改革就 是要摒 弃这种传 统的做 法，强调政府、
社会环境 的复杂多变 、区域环境 的巨大差异 、社会需
计， 在 强调“ 多元参与 ’ ’ 的前提下 ， 必须用新 的理念来指 导 。 求 的多式多样 ， 导致地方政府机构设置没有 固定的模版 ， 因此将 多方 参与 的公共 治 理理念 引入 地方 政府机 构 改革 因此 要 因地制 宜、 因时制 宜，根据 当地人 口、经 济 、社 大潮 中来有一定 的现 实意义 ０ ’ 会形态 进行 政府 角色 定位 、职 能转变 和机 构设置 ，建立
政 府职 能 转变 ，推 进政 企 分开 、政资 分开 、政事 分开 、 政 社分 开 ；探 索大 部 门体制 改革 ，调整优 化 组织结 构 ；
第一 ，因地制宜 ，差异性 的设置地方政府机构 。
党的十八大 召开之后 ， 国务院的大部制改革势将必行 ，
膨 胀 ”的怪 圈。新 一轮 地方政 府 改革有三 大 环节 ：加快 这次大部制 改革 目的是提高行政效率 ，核 是转变政府职 能，以市场经济宏观调控 、社会服务与管理为主 ， 切实解 决政府部 门机构重叠 、职权交叉、政 出多门的矛盾 。但大 部制 改革不 能 “ 一刀切 ”，国 内区域间经济发展不均衡 、
十八大报告指 出构建责任政府 、回应政府 ，这就要求
ｗ ｗ ￣ ． ｇ ｕ ａ ｎ ｈ ｇ ｕ ａ ｎ ｃ ｈ ａ ． ｃ ｏ ｍ 管理观察 ・ 总第 ５ １ ６期
蛋 政府管理
科技支撑战略唐 山市新兴产业 的策略研究
— —
以生物制药产 业为例
赵 萌 范红辉 李 蔚
姚
峰
１ ． 科技支撑 战略新兴产业 的涵义
改革应 当坚持 “ 让利 于民 ”。政府机构改 革要一切有 济体 制 的完 善 ，另 一方面 突 出了政府 的宏观 调控 职能 。
利 于放 权 ，一切有 利于 惠 民。改机 构 、减人 员，必 须与 政 府机 构改革 的方 向是扁 平化 组织结 构， 即横 向增加 政 转 变作 风 结合 ，提 升行 政效 能 ，服 务人 民群 众 。要 精简 府 机 构 的管 理幅度 ，纵 向减少 管理层 次，这有 利于 多元 办 事程 序，缩 减 审批 流程 ，大 力推行 行政 权力 网上 公开 参 与 的协作机 制 的构 建和 多 中心 治理地 开展 ，更好地推 透 明 ，接 受人 民群 众 的监督 ，： 疗便 老百 姓办 事。 同时政 进服 务政府 、廉 洁政府 的建设。 府要倾 听民众呼声 ， 注 重对社会公众 需求的了解和回应 ， 第三 ，合理配 置政 府权 责搭配，推进大 部制改革 。 努力打造 回应 性政府和责任性政府 。
以多பைடு நூலகம்的、 民主的、协 作的行政 模式管理公共 事物 ，是建 情况 ，政府 在一 定程度 上必 须削 权、放 权。 “ 政府 权力
立在 合理合法性、公共利益和 市场原则基础上 的 合作 。 １ ． １ 注 重公 民的意 见和 治理 结果。
的 下放，是政 企 分开 、政 资分 开 、政 事分 开、政府 与市 场 中介组织 分开 的进～ 步深化 ，它一方 面有利 于市场 经
２ ． 我 国地方政府机构设 置的改革方向
地方 政府 的机构 改革 一直 是 我 国理论 与 实践 的热 点 以顾客为导 向、快速反应 的弹性化政府机构模式 。 问题 。地 方政 府 的改革 成效 不仅关 系到 国家 的发展 还直 接 影 响到地 方人 民的生产 、生活 质量 。以往 的政府 机构 改革总 是跳 不 出人员及 机构 “ 精 简一 膨胀 一 再精简一 再
东部 、西部、中部人 口分布乃至 历史、文化差异较大，地
推进 省 管县 改革 。这意 味着 地方 政府 不仅 要 “ 瘦 身 ”，
还必须要 “ 健身 ”。 １ ． 公共治理 的理念要 求
方政府机构改革更要全面考虑 ，因地制宜设置政府机构 。
第二 ，合理配 置政 府层 级。
公共 治理是 由开放的公共管理与广泛 的公众参与二者
化地 方政 府机 构 改革 要深 入 贯彻落 实科 学发展 观 ，着 力 掌 舵而 不是划桨 ，是控 制而 不是 协调 。政府 要充 分定位 解 决制约 地方 经济社 会发 展 的突 出矛盾 ，着力解 决群 众 自己在机 构改 革 中的地位 与作用 做 自己应该做 的事 ，挖 最关 心 、最直接 、最现 实 的利 益 问题 。”他 将地 方政 府 掘 各种 管理和 统治 工具 的潜 力 ，重 视社会 组织及 团体之 机 构 改革 的主 要任 务概括 为 四个方 面 ：转 变职 能、优 化 间的合作关系 。 结构 、强化 责任 、严控 编 制。政府 机构 改革 不是 简单 的 行 政 改革 ，要 从 国家和 社会 发展 的多元 角度 进行探 索 设 １ ． ３弹性化管理
整合而成 的公域之治模式 ，具有治理主体多元化、治理依
“ 政府只有从具体 的人 、事、物 中真 正解脱 出来 ，才 据多样化、治理方式多样化等典型特征 。公共治理是一个 能 当好裁 判员 的角色 ” 中国人 民大学教 授杨光斌 说 。为 上 下互动的管理过程 ，它强调顾客导 向和结果导 向，强调 了提 高行 政效 率 ，减 少 “ 上行 下效 ”、 “ 职 能一 致 ”的
政府 管 理
浅析我 国地 方政 府机构 改革
杨 春 燕
随着 “ 三定 ” 规定 （ 定职 责、 定机构 、 定编制 ）的实施 ， 中央 政府 机构 改革 逐步深 入 ，新一 轮地 方政府 机构 改革
１ ． ２多兀 参 与
政府对 公共事务管理往往具有强制性和垄断性，新一
提上 议事 日程 。 国务 委员 兼 国务 院秘书长 、 中央编委 委 轮政府机构 改革就 是要摒 弃这种传 统的做 法，强调政府、
社会环境 的复杂多变 、区域环境 的巨大差异 、社会需
计， 在 强调“ 多元参与 ’ ’ 的前提下 ， 必须用新 的理念来指 导 。 求 的多式多样 ， 导致地方政府机构设置没有 固定的模版 ， 因此将 多方 参与 的公共 治 理理念 引入 地方 政府机 构 改革 因此 要 因地制 宜、 因时制 宜，根据 当地人 口、经 济 、社 大潮 中来有一定 的现 实意义 ０ ’ 会形态 进行 政府 角色 定位 、职 能转变 和机 构设置 ，建立
政 府职 能 转变 ，推 进政 企 分开 、政资 分开 、政事 分开 、 政 社分 开 ；探 索大 部 门体制 改革 ，调整优 化 组织结 构 ；
第一 ，因地制宜 ，差异性 的设置地方政府机构 。
党的十八大 召开之后 ， 国务院的大部制改革势将必行 ，
膨 胀 ”的怪 圈。新 一轮 地方政 府 改革有三 大 环节 ：加快 这次大部制 改革 目的是提高行政效率 ，核 是转变政府职 能，以市场经济宏观调控 、社会服务与管理为主 ， 切实解 决政府部 门机构重叠 、职权交叉、政 出多门的矛盾 。但大 部制 改革不 能 “ 一刀切 ”，国 内区域间经济发展不均衡 、
十八大报告指 出构建责任政府 、回应政府 ，这就要求
ｗ ｗ ￣ ． ｇ ｕ ａ ｎ ｈ ｇ ｕ ａ ｎ ｃ ｈ ａ ． ｃ ｏ ｍ 管理观察 ・ 总第 ５ １ ６期
蛋 政府管理
科技支撑战略唐 山市新兴产业 的策略研究
— —
以生物制药产 业为例
赵 萌 范红辉 李 蔚
姚
峰
１ ． 科技支撑 战略新兴产业 的涵义
改革应 当坚持 “ 让利 于民 ”。政府机构改 革要一切有 济体 制 的完 善 ，另 一方面 突 出了政府 的宏观 调控 职能 。
利 于放 权 ，一切有 利于 惠 民。改机 构 、减人 员，必 须与 政 府机 构改革 的方 向是扁 平化 组织结 构， 即横 向增加 政 转 变作 风 结合 ，提 升行 政效 能 ，服 务人 民群 众 。要 精简 府 机 构 的管 理幅度 ，纵 向减少 管理层 次，这有 利于 多元 办 事程 序，缩 减 审批 流程 ，大 力推行 行政 权力 网上 公开 参 与 的协作机 制 的构 建和 多 中心 治理地 开展 ，更好地推 透 明 ，接 受人 民群 众 的监督 ，： 疗便 老百 姓办 事。 同时政 进服 务政府 、廉 洁政府 的建设。 府要倾 听民众呼声 ， 注 重对社会公众 需求的了解和回应 ， 第三 ，合理配 置政 府权 责搭配，推进大 部制改革 。 努力打造 回应 性政府和责任性政府 。
以多பைடு நூலகம்的、 民主的、协 作的行政 模式管理公共 事物 ，是建 情况 ，政府 在一 定程度 上必 须削 权、放 权。 “ 政府 权力
立在 合理合法性、公共利益和 市场原则基础上 的 合作 。 １ ． １ 注 重公 民的意 见和 治理 结果。
的 下放，是政 企 分开 、政 资分 开 、政 事分 开、政府 与市 场 中介组织 分开 的进～ 步深化 ，它一方 面有利 于市场 经
２ ． 我 国地方政府机构设 置的改革方向
地方 政府 的机构 改革 一直 是 我 国理论 与 实践 的热 点 以顾客为导 向、快速反应 的弹性化政府机构模式 。 问题 。地 方政 府 的改革 成效 不仅关 系到 国家 的发展 还直 接 影 响到地 方人 民的生产 、生活 质量 。以往 的政府 机构 改革总 是跳 不 出人员及 机构 “ 精 简一 膨胀 一 再精简一 再
东部 、西部、中部人 口分布乃至 历史、文化差异较大，地
推进 省 管县 改革 。这意 味着 地方 政府 不仅 要 “ 瘦 身 ”，
还必须要 “ 健身 ”。 １ ． 公共治理 的理念要 求
方政府机构改革更要全面考虑 ，因地制宜设置政府机构 。
第二 ，合理配 置政 府层 级。
公共 治理是 由开放的公共管理与广泛 的公众参与二者