第四讲 公共危机预警机制的内涵、功能和作用
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职能 4.掌握危机演练与动员的基本要求与技巧
一、应急预案的内涵
（一）定义 指预先制定的行动方案，应急预案又称应急
计划，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为 保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、 降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。预 案规定了危机中事前、事发、事中、事后的各个 管理过程，谁来做、怎么做、如何做、何时做、 做到什么程度，以及用什么资源做。
根据监测和预警的情况，对可能发生的危机进 行预先的控制和防范。
三、危机的预防 （一）增强危机意识，直面危机挑战 （二）建立防范预案，做到有备无患 （三）加强日常防范，做到防微杜渐 （四）加强内部管理，提高日常服务水平
第三节 公共危机管理的预案制定
1.掌握危机应急预案的原则和一般结构 2.掌握应急预案各部分的编制要求和应用技巧 3.掌握危机反应的一般组织体系和各部分的基本
2.警示功能：通过对政治社会生活领域中的特定指标要 项的监测，政府可以就有关信息和结果向相关部门或 社会公众发出警示，发挥导向功能
3.减缓、延缓功能：尽可能地利用已存在和潜在的条件 来尽力减缓、延缓其发展的速度，减少其所带来的损 失，避免危机的扩大和升级。
4.阻止、化解功能：对于许多现实问题，政府可以通过 一定得措施给予相应的组织和化解，实际上也在某种 程度上防范了未来危机事件的发生。
预先预防是通过判断发生的概率大小来进行的
2.公共危机的预见预防
预见预防是最重要的也是最难的
3.公共危机的再发预防
以前危机发生之后，针对其发生的原因采取相应的预防 措施，来防范同样危机的再度发生
是一种“亡羊补牢”
美国“持久的宪法政府”计划
如果受到大规模的核打击，美国总统及其继 任者如何生存？如何确保最高指挥不致瘫痪？
种监测和社会调查，特别是运用统计资料、数 学模型和计算机模拟等诸多社会变量对社会问
题分析预测，为政府适时调整社会政策，实施有 针对性的社会控制手段，起到了非常重要的依据 作用。
（二）西方各国的预警一般都比较重视国家应急组织系统
的作用。比如美国就比较注意发挥联邦紧急事务管
理局（FEMA）的重要协调作用。FEMA是美国联邦政
1991年
1969年
1991年6 月10日，发生 山洪泥石流造 成22人死亡， 8人受伤。
1969年8 月，曾发生 暴雨，造成 59人死亡,22 人受伤。
“预防是解决危机最好的方法。”
——英国著名危机管理专家迈克尔·里杰斯特
“大风起于青萍之末”
“愚者谙于成事，智者见于未萌”
第一节 公共危机的预警机制
和演变规律等做出估计和判断，并发出确切 的警示信息，使政府和民众提前了解危机发展状
态，以便及时采取应对策略，防止或消除不利后 果的一系列活动。
2.类别
从手段上划分
电子预警系统 指标性预警系统
从时间上划分
长期预警系统 短期预警系统
（二）公共危机预警机制的功能
1.预见功能：通过对政治社会生活领域中特定指标要项 的研究，找出某些敏感性指标的异常变化并预先指出 其发展征兆。
第四讲 公共危机管理的预警与预防
学习目标
1.了解危机预警、预防的意义及分析框架 2.掌握危机预警的基本原则与实际技巧 3.掌握危机预测的程序和方法 4.掌握危机的风险管理方法
京郊暴雨和泥石流灾难
2002年
，。 2002年8月1日，京郊
密云和怀柔交界的9个山村 遭遇到50年一遇的暴雨和 泥石流，降水量达280.2毫 米。就在“死亡暴雨”来 临前的一个小时，2000余 名村民接到逃生警报及时 撤离。雨后，部分家园被 毁，却无一人伤亡。
（三）西方各国的预警一般比较重视信息的传播，尊重民 众的知情权。
（四）西方国家公共危机预警一般都强调对危机进行分级预警 管理，对程度不同的危机实行不同级别的认定和相应对策。
颜色 危险程度
采取的行动
红
严重 动员紧急救护队，并布置工作人员评估紧急需要
橙
很高 地方、州和联邦机构开展协调工作，加强在公众实
美国“持久的宪法政府”计划
其实这正是根据“保护总统计划”而做出的特别安 排。总统讲话时，至少有一名内阁成员不在现场，他 隐藏到了一个秘密地点，这样做就是防止国会突然发 生灾难事件，内阁成员全体丧生，导致美国政权陷入 瘫痪。众所周知，“9·11”事件发生后，为防不测，美 国副总统切尼从公众面前消失。
3.信息传递过程中出现障碍 4.危机评估准确性不高 5.危机预报不及时 6.危机信息不受重视，对危机预报反应迟钝
（二）避免预警系统失灵的行为选择
1.经常对危机预警系统的进行评估 2.避免发出错误的警报 3.预警信号必须简单明确 4.提高个人的预警信号的接受能力
五、中国公共危机预警存在的问题
1.没有建立起高效的危机预警监测系统； 2.没有建立起开放、灵敏、准确的信息收集和信息传递系统和
二、公共危机预警机制的建立
（一பைடு நூலகம்建立的目标和原则
1.目标
采集所需信息；准确预测风险；及时发布信号；预警 信号明确；避免信号相互干扰；经济合理。
2.原则
以人为本原则 常抓不懈原则 分级预警原则 注重实效原则 全员参与原则
（二）建立的主要过程
1.确定危机类型 2.评估危机风险源、危机征兆 3.确定危机监测的内容和指标 4.配备相关的资源 5.评估预警系统的性能 6.配备相当的人力资源 7.向公众说明危机预警系统原理和使用方法
信息确认系统； 3.危机预警意识、居安思危意识淡薄； 4.危机法规体系不健全，导致责任不明，行为缺乏预期； 5.实质的预案缺乏，遇事往往手足无措； 6.相关预警机构不健全或形同虚设；
7.缺乏一个有效的危机解压机制，致使矛盾积累到一定程度而爆发。
六、西方国家公共危机预警的特征与借鉴
（一）西方各国的预警一般比较重视利用现代科学 技术手段对社会现行运行状态及未来发展进行各
该计划对战争爆发后最高权力的继承有明确的规定，正常的次序如 下：如果总统遇难，最高权力立刻由副总统接管，接下来是国会参众两 院议长。如果上述政府官员同时遇难，那么权力立刻移交到某个内阁成 员手上。这些内阁成员也按照重要程度进行排序，依次是国务卿、国防 部长、司法部长等。
扬州2009-06-26开展公交车爆燃突发事件处置演习逃生
（三）建立公共危机预警机制的作用
1.帮助组织作出快速的反应
2.减少危机监测成本，提高危机监测效果
“预警所以能够对人们认识事物、社会起到警示作用， 是由事物和社会发展的内在规律决定的。人们能够通 过对事物内在矛盾的认识和量变质变关系的把握，以 及对事物表象和事物之间联系的分析，了解事物各发 展阶段量的状态和表象特质，从而确立事物危难状态 的指标，并真切地感受事物发展的警示信息。”
扬州2009-06-26开展公交车爆燃突发事件处置演习逃生
二、公共危机管理的预防过程
1.公共危机的监测
监测是危机管理的前提，发现危机的存在，为 防范危机提供依据。
2.公共危机的预警
预警是减少危机发生的突然性和意外性，减轻 危机管理者应对危机的被动性，建立在长期监 测的基础之上。
3.公共危机的预控
府处置紧急事务的最高管理机构，直接对总统负责，实
行24小时不间断运作，总部设在华盛顿，在全国各地设
有区域运作中心。在危机发生之前，FEMA可以在没有总统授权的情况下动
用初始应急资源和应急小组，发布重要命令、实施控制，根据事态发展，FEMA可以 向国防部要求调用其资源，总统宣布紧急状态后，危机应对处理的各项职责由FEMA 署长、副署长、区域首长、联邦协调官协同地方官员共同实施。“9·11”事件发
美国国土安全部
美国国土安全部(英语:United States Department of Homeland Security, DHS)，成立于2002年，为美国政 府在9.11事件之后设立的一个联邦行政部门，负责国内 安全及防止恐怖活动。 2002年，美国总统小布什于11月25日在白宫签署《2002 年国土安全法》，宣布成立国土安全部(U.S. Department of Homeland Security ,US DHS)。成立国 土安全部是美国自1947年成立国防部以来最大规模的一 次政府机构调整。
践中的安全工作
黄
较高 加强对重要地方的监视活动和对威胁的评估工作
蓝
警戒 检查紧急状态程序，通知公众所要采取的必要措施
绿
低 保持安全培训和准备状态
第二节 公共危机管理的预防机制
一、公共危机管理的预防类型
1.公共危机的预先预防
监测过去同类危机发生的相关前提条件，一旦征兆出现 ，就积极采取措施来消除这些前提条件的存在和发展
国土安全部 生后，美国又很快成立了
，以预防和应对突发恐怖事件。
美国联邦紧急事务管理署 （Federal Emergency Management Agency，FEMA）
是美国国土安全部旗下一个机构，它是 根据1978年美国总统重组计划3号令由 两个行政命令在1979年4月1日创建。 美国联邦紧急事务管理署主要目的是协 调和应对发生在美国和地方的灾难事件。 州长在灾难发生时必须声明紧急状态， 并请求美国总统和联系联邦紧急事务管 理局和联邦政府来应对灾难。机构也负 责灾后恢复工作。除此之外，它还提供 资金给人员进行培训，并作为机构准备 工作的一部分。 2011年10月8日，美国联邦紧急事务管 理署共有7474名员工，年度预算为109 亿美元，局长为W·克雷格·富盖特，副 局长为Joseph Nimmich。
危机决策： 通过对各 种信息的 加工整理 决定是否 发出警报
警报输 出： 危机预 测结果 的公布
信息反馈
四、公共危机预警存在的问题
（一）公共危机预警失灵的原因分析
1.危机预警系统设计上的缺陷
危机信号缺乏代表性 系统本身的运行问题 系统发生故障而瘫痪
2.危机预警的激励不足
相关人员消极怠工，缺少收集信息的积极性
美国国土安全部的格言是：保卫我们的自由。
美国国土安全部是由海岸警卫队、移民和归化局及海关总署 等22个联邦机构合并而成，工作人员17万多名，年预算额接 近400亿美元。
国土安全部的主要职责是保卫国土安全及相关事务， 使美国能够更加协调和有效地对付恐怖袭击威胁。 国土安全部部主要负责四方面的工作： 一、加强空中和陆路交通的安全，防止恐怖分子进入 美国境内； 二、提高美国应对和处理紧急情况的能力； 三、预防美国遭受生化和核恐怖袭击； 四、保卫美国关键的基础设施，汇总和分析来自联邦 调查局、中央情报局等部门的情报。
2002年，美国总统小布什11月25日在白宫签署《2002年国 土安全法》，宣布成立国土安全部。成立国土安全部是美国 自1947年成立国防部以来最大规模的一次政府机构调整。 美国国土安全部总部位于内布拉斯加大道广场 （NebraskaAvenueComplex），雇员208,000人，年度预 算$449亿美元（2007年），部长约翰·凯利（John Kelly）， 副部长亚历杭德罗·梅奥卡斯（Alejandro Mayorkas）。
这是被列为美国头号国家机密的“保护总统计划”（ 80年代末，布什总统把“保护总统计划”的正式名称改 为“持久的宪法政府”）所要解决的问题。
“持久的宪法政府”计划包括一套“中央定位系统”，它一天24小时对总统 继任候选人进行行迹跟踪，并确保总统和这些继任者不会在同一时间出现 在同一地点。比如，美国总统每年都要到国会发表全球瞩目的“国情咨文 ”，阐述美国政府的内外政策。细心的观众会发现，每一次国情咨文大会 ，都没有出现内阁成员全体出席的情况。
一、危机预警机制的内涵、功能和作用 二、危机预警系统的建立 三、危机预警系统的构成 四、公共危机的预警分析 五、公共危机预警存在的问题及注意事项
一、公共危机预警机制内涵、功能和作用 （一）公共危机预警的内涵
1.含义 根据危机现象过去和现在的数据、情报和资
料，运用逻辑推理和科学预测的方法、技术，对 某些危机现象出现的约束性条件、未来发展趋势
三、公共危机预警系统的构成
信息收集子系统：收集各类危机信号 信息加工子系统：对危机信息进行整理 决策子系统：做出危机识别和风险评估 警报子系统：让公众识别预警的内容 咨询子系统：帮助危机决策
三、公共危机预警系统的构成
信息输入：
收集与危 机相关的 监测信息 与历史资 料
信息加工： 运用各种 预测方法 及预测技 术分析信 息
一、应急预案的内涵
（一）定义 指预先制定的行动方案，应急预案又称应急
计划，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为 保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、 降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。预 案规定了危机中事前、事发、事中、事后的各个 管理过程，谁来做、怎么做、如何做、何时做、 做到什么程度，以及用什么资源做。
根据监测和预警的情况，对可能发生的危机进 行预先的控制和防范。
三、危机的预防 （一）增强危机意识，直面危机挑战 （二）建立防范预案，做到有备无患 （三）加强日常防范，做到防微杜渐 （四）加强内部管理，提高日常服务水平
第三节 公共危机管理的预案制定
1.掌握危机应急预案的原则和一般结构 2.掌握应急预案各部分的编制要求和应用技巧 3.掌握危机反应的一般组织体系和各部分的基本
2.警示功能：通过对政治社会生活领域中的特定指标要 项的监测，政府可以就有关信息和结果向相关部门或 社会公众发出警示，发挥导向功能
3.减缓、延缓功能：尽可能地利用已存在和潜在的条件 来尽力减缓、延缓其发展的速度，减少其所带来的损 失，避免危机的扩大和升级。
4.阻止、化解功能：对于许多现实问题，政府可以通过 一定得措施给予相应的组织和化解，实际上也在某种 程度上防范了未来危机事件的发生。
预先预防是通过判断发生的概率大小来进行的
2.公共危机的预见预防
预见预防是最重要的也是最难的
3.公共危机的再发预防
以前危机发生之后，针对其发生的原因采取相应的预防 措施，来防范同样危机的再度发生
是一种“亡羊补牢”
美国“持久的宪法政府”计划
如果受到大规模的核打击，美国总统及其继 任者如何生存？如何确保最高指挥不致瘫痪？
种监测和社会调查，特别是运用统计资料、数 学模型和计算机模拟等诸多社会变量对社会问
题分析预测，为政府适时调整社会政策，实施有 针对性的社会控制手段，起到了非常重要的依据 作用。
（二）西方各国的预警一般都比较重视国家应急组织系统
的作用。比如美国就比较注意发挥联邦紧急事务管
理局（FEMA）的重要协调作用。FEMA是美国联邦政
1991年
1969年
1991年6 月10日，发生 山洪泥石流造 成22人死亡， 8人受伤。
1969年8 月，曾发生 暴雨，造成 59人死亡,22 人受伤。
“预防是解决危机最好的方法。”
——英国著名危机管理专家迈克尔·里杰斯特
“大风起于青萍之末”
“愚者谙于成事，智者见于未萌”
第一节 公共危机的预警机制
和演变规律等做出估计和判断，并发出确切 的警示信息，使政府和民众提前了解危机发展状
态，以便及时采取应对策略，防止或消除不利后 果的一系列活动。
2.类别
从手段上划分
电子预警系统 指标性预警系统
从时间上划分
长期预警系统 短期预警系统
（二）公共危机预警机制的功能
1.预见功能：通过对政治社会生活领域中特定指标要项 的研究，找出某些敏感性指标的异常变化并预先指出 其发展征兆。
第四讲 公共危机管理的预警与预防
学习目标
1.了解危机预警、预防的意义及分析框架 2.掌握危机预警的基本原则与实际技巧 3.掌握危机预测的程序和方法 4.掌握危机的风险管理方法
京郊暴雨和泥石流灾难
2002年
，。 2002年8月1日，京郊
密云和怀柔交界的9个山村 遭遇到50年一遇的暴雨和 泥石流，降水量达280.2毫 米。就在“死亡暴雨”来 临前的一个小时，2000余 名村民接到逃生警报及时 撤离。雨后，部分家园被 毁，却无一人伤亡。
（三）西方各国的预警一般比较重视信息的传播，尊重民 众的知情权。
（四）西方国家公共危机预警一般都强调对危机进行分级预警 管理，对程度不同的危机实行不同级别的认定和相应对策。
颜色 危险程度
采取的行动
红
严重 动员紧急救护队，并布置工作人员评估紧急需要
橙
很高 地方、州和联邦机构开展协调工作，加强在公众实
美国“持久的宪法政府”计划
其实这正是根据“保护总统计划”而做出的特别安 排。总统讲话时，至少有一名内阁成员不在现场，他 隐藏到了一个秘密地点，这样做就是防止国会突然发 生灾难事件，内阁成员全体丧生，导致美国政权陷入 瘫痪。众所周知，“9·11”事件发生后，为防不测，美 国副总统切尼从公众面前消失。
3.信息传递过程中出现障碍 4.危机评估准确性不高 5.危机预报不及时 6.危机信息不受重视，对危机预报反应迟钝
（二）避免预警系统失灵的行为选择
1.经常对危机预警系统的进行评估 2.避免发出错误的警报 3.预警信号必须简单明确 4.提高个人的预警信号的接受能力
五、中国公共危机预警存在的问题
1.没有建立起高效的危机预警监测系统； 2.没有建立起开放、灵敏、准确的信息收集和信息传递系统和
二、公共危机预警机制的建立
（一பைடு நூலகம்建立的目标和原则
1.目标
采集所需信息；准确预测风险；及时发布信号；预警 信号明确；避免信号相互干扰；经济合理。
2.原则
以人为本原则 常抓不懈原则 分级预警原则 注重实效原则 全员参与原则
（二）建立的主要过程
1.确定危机类型 2.评估危机风险源、危机征兆 3.确定危机监测的内容和指标 4.配备相关的资源 5.评估预警系统的性能 6.配备相当的人力资源 7.向公众说明危机预警系统原理和使用方法
信息确认系统； 3.危机预警意识、居安思危意识淡薄； 4.危机法规体系不健全，导致责任不明，行为缺乏预期； 5.实质的预案缺乏，遇事往往手足无措； 6.相关预警机构不健全或形同虚设；
7.缺乏一个有效的危机解压机制，致使矛盾积累到一定程度而爆发。
六、西方国家公共危机预警的特征与借鉴
（一）西方各国的预警一般比较重视利用现代科学 技术手段对社会现行运行状态及未来发展进行各
该计划对战争爆发后最高权力的继承有明确的规定，正常的次序如 下：如果总统遇难，最高权力立刻由副总统接管，接下来是国会参众两 院议长。如果上述政府官员同时遇难，那么权力立刻移交到某个内阁成 员手上。这些内阁成员也按照重要程度进行排序，依次是国务卿、国防 部长、司法部长等。
扬州2009-06-26开展公交车爆燃突发事件处置演习逃生
（三）建立公共危机预警机制的作用
1.帮助组织作出快速的反应
2.减少危机监测成本，提高危机监测效果
“预警所以能够对人们认识事物、社会起到警示作用， 是由事物和社会发展的内在规律决定的。人们能够通 过对事物内在矛盾的认识和量变质变关系的把握，以 及对事物表象和事物之间联系的分析，了解事物各发 展阶段量的状态和表象特质，从而确立事物危难状态 的指标，并真切地感受事物发展的警示信息。”
扬州2009-06-26开展公交车爆燃突发事件处置演习逃生
二、公共危机管理的预防过程
1.公共危机的监测
监测是危机管理的前提，发现危机的存在，为 防范危机提供依据。
2.公共危机的预警
预警是减少危机发生的突然性和意外性，减轻 危机管理者应对危机的被动性，建立在长期监 测的基础之上。
3.公共危机的预控
府处置紧急事务的最高管理机构，直接对总统负责，实
行24小时不间断运作，总部设在华盛顿，在全国各地设
有区域运作中心。在危机发生之前，FEMA可以在没有总统授权的情况下动
用初始应急资源和应急小组，发布重要命令、实施控制，根据事态发展，FEMA可以 向国防部要求调用其资源，总统宣布紧急状态后，危机应对处理的各项职责由FEMA 署长、副署长、区域首长、联邦协调官协同地方官员共同实施。“9·11”事件发
美国国土安全部
美国国土安全部(英语:United States Department of Homeland Security, DHS)，成立于2002年，为美国政 府在9.11事件之后设立的一个联邦行政部门，负责国内 安全及防止恐怖活动。 2002年，美国总统小布什于11月25日在白宫签署《2002 年国土安全法》，宣布成立国土安全部(U.S. Department of Homeland Security ,US DHS)。成立国 土安全部是美国自1947年成立国防部以来最大规模的一 次政府机构调整。
践中的安全工作
黄
较高 加强对重要地方的监视活动和对威胁的评估工作
蓝
警戒 检查紧急状态程序，通知公众所要采取的必要措施
绿
低 保持安全培训和准备状态
第二节 公共危机管理的预防机制
一、公共危机管理的预防类型
1.公共危机的预先预防
监测过去同类危机发生的相关前提条件，一旦征兆出现 ，就积极采取措施来消除这些前提条件的存在和发展
国土安全部 生后，美国又很快成立了
，以预防和应对突发恐怖事件。
美国联邦紧急事务管理署 （Federal Emergency Management Agency，FEMA）
是美国国土安全部旗下一个机构，它是 根据1978年美国总统重组计划3号令由 两个行政命令在1979年4月1日创建。 美国联邦紧急事务管理署主要目的是协 调和应对发生在美国和地方的灾难事件。 州长在灾难发生时必须声明紧急状态， 并请求美国总统和联系联邦紧急事务管 理局和联邦政府来应对灾难。机构也负 责灾后恢复工作。除此之外，它还提供 资金给人员进行培训，并作为机构准备 工作的一部分。 2011年10月8日，美国联邦紧急事务管 理署共有7474名员工，年度预算为109 亿美元，局长为W·克雷格·富盖特，副 局长为Joseph Nimmich。
危机决策： 通过对各 种信息的 加工整理 决定是否 发出警报
警报输 出： 危机预 测结果 的公布
信息反馈
四、公共危机预警存在的问题
（一）公共危机预警失灵的原因分析
1.危机预警系统设计上的缺陷
危机信号缺乏代表性 系统本身的运行问题 系统发生故障而瘫痪
2.危机预警的激励不足
相关人员消极怠工，缺少收集信息的积极性
美国国土安全部的格言是：保卫我们的自由。
美国国土安全部是由海岸警卫队、移民和归化局及海关总署 等22个联邦机构合并而成，工作人员17万多名，年预算额接 近400亿美元。
国土安全部的主要职责是保卫国土安全及相关事务， 使美国能够更加协调和有效地对付恐怖袭击威胁。 国土安全部部主要负责四方面的工作： 一、加强空中和陆路交通的安全，防止恐怖分子进入 美国境内； 二、提高美国应对和处理紧急情况的能力； 三、预防美国遭受生化和核恐怖袭击； 四、保卫美国关键的基础设施，汇总和分析来自联邦 调查局、中央情报局等部门的情报。
2002年，美国总统小布什11月25日在白宫签署《2002年国 土安全法》，宣布成立国土安全部。成立国土安全部是美国 自1947年成立国防部以来最大规模的一次政府机构调整。 美国国土安全部总部位于内布拉斯加大道广场 （NebraskaAvenueComplex），雇员208,000人，年度预 算$449亿美元（2007年），部长约翰·凯利（John Kelly）， 副部长亚历杭德罗·梅奥卡斯（Alejandro Mayorkas）。
这是被列为美国头号国家机密的“保护总统计划”（ 80年代末，布什总统把“保护总统计划”的正式名称改 为“持久的宪法政府”）所要解决的问题。
“持久的宪法政府”计划包括一套“中央定位系统”，它一天24小时对总统 继任候选人进行行迹跟踪，并确保总统和这些继任者不会在同一时间出现 在同一地点。比如，美国总统每年都要到国会发表全球瞩目的“国情咨文 ”，阐述美国政府的内外政策。细心的观众会发现，每一次国情咨文大会 ，都没有出现内阁成员全体出席的情况。
一、危机预警机制的内涵、功能和作用 二、危机预警系统的建立 三、危机预警系统的构成 四、公共危机的预警分析 五、公共危机预警存在的问题及注意事项
一、公共危机预警机制内涵、功能和作用 （一）公共危机预警的内涵
1.含义 根据危机现象过去和现在的数据、情报和资
料，运用逻辑推理和科学预测的方法、技术，对 某些危机现象出现的约束性条件、未来发展趋势
三、公共危机预警系统的构成
信息收集子系统：收集各类危机信号 信息加工子系统：对危机信息进行整理 决策子系统：做出危机识别和风险评估 警报子系统：让公众识别预警的内容 咨询子系统：帮助危机决策
三、公共危机预警系统的构成
信息输入：
收集与危 机相关的 监测信息 与历史资 料
信息加工： 运用各种 预测方法 及预测技 术分析信 息