2020年中国粮食供需安全研究报告
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国民经济
1.2 中国粮食安全变化：历史角度进行考察，分为4大维度
参考成升魁等学者《中国粮食安全百年变化历程 》一文研究显示，我国粮食安全变化可从历史角 度：一是生产粮食的农民，封建小农经济形成的重农、重粮思想是华夏文明绵延不绝的基础，农 二是生产粮食的土地，几千年朝代更替的主要原因是土地问题；三是影响土地生产力高低的科技 管理水平。
中国粮食安全重点转向历程
• 粮食没有满足消费需求，初踏 温饱时期
• 粮食安全的重点是总量保障
第一阶段 国民经济发展水平较低时期
第二阶段 国民经济发展水平中等时期
• 粮食生产在总量上满足需求，进 入小康时期
• 粮食安全的重点转变为流通保证
• 粮食生产潜能 费趋于平稳
• 粮食安全的重 养和卫生保障 高而产生的食
知》
2007年 《关于做好2007 年农民农资综合
补贴工作的纪 要》
1993年 建议粮食收购保护 价制度，结束粮食
价格双轨制
2017年 《关于深入推进农 业供给侧结构性改 革加快培育农业农 村发展新动能的若
干意见》
1983年 《关于完成粮油统 购任务后实行多渠 道经营若干问题的
实行规定》
1984年 国家宏观调控粮食 购销，实行粮食
中国历代人均粮食占有量趋
353.0 352.9 352.9 352.8 352.8 352.7 352.7 352.6
1910
1915
1920
1925
1930
1935
汉代
盛唐
北宋
1.2.3 新中国成立政策推进粮食改革，人均粮食超出世界水平
建国以来，我国粮食生产经历了从物资短缺到实现基本自给自足甚至供应充足的发展和转变，粮 中、行政主导向以市场为主、行政干预为辅的过渡。2019年，我国人均粮食占有量达到474公斤 209公斤增长了126%，高于世界平均水平。
联合国粮农组 提出粮食安全 何时候既能买 食品”，得到 国经济和社会 的广泛赞同和
1.1 粮食安全相关概念：从数量保障转变为质量保障
综合我国国情，并参照联合国粮农组织在不同时期对粮食安全所作的不同定义，可对我国粮食安 依照框架提出三个阶段的衡量尺度（粮食的商品量比例及城镇人口与乡村人口比例），三个阶段
1.2.2 民国时期战乱灾患，粮食危机空前深重
民国时期，我国社会处于急剧转型期，叠加战乱频繁灾患不断。1912-1937年全国水旱灾害达77 为饥民，我国粮食危机空前深重。为应对粮食危机，1935年，国民政府实业部颁发《中国米麦自 改进所负责落实计划，为“以粮为纲”粮食安全观形成基础。
民国时期中国人均粮食占有量情况（单位：公斤）
1952年 第一次全国性粮 食工作会议，确 定粮食工作方针
1998年 《关于进一步深 化粮食流通体制 改革的决议》
2004年 《关于进一步深 化粮食流通体制 改革的意见和管
理条例》
新中国粮食政策发展历程
19Байду номын сангаас3年
实行粮食计划性 收购及供应
1979年
议购议销政策，平 抑粮食价格
1995年 《关于粮食部门 深化改革实行两 条线运行的通
2020年中国粮食供需安全研 究报告
目录
CONTENT
01 中国粮食 02 中国粮食 03 中国粮食 04 中国粮食
01
中国粮食安全问题概况
1.1 粮食安全相关概念 1.2 中国粮食安全变化
1.1 粮食安全相关概念：国家安全、社会繁荣稳定的基础
按照联合国的定义，粮食安全是保证任何人在任何时候都能得到维持生存和健康所需要的足够食 基础，也是保障社会繁荣稳定的基础。有关粮食安全这一概念主要涉及粮食的供给保障问题，其 过程。
2.1 中国粮食整体市场现状
中国是全球人口第一大国，粮食需求量大。目前，我国粮食部分自给，部分从国外进口。根据国 我国粮食种植面积11606万公顷，比2018年减少97万公顷，种植面积减少的主要原因在于我国进 发展经济作物。分品类看， 玉米、稻谷、小麦仍然是我国种植面积最大的三种粮食作物。2019年 粮食作物种植面积的35.6%，其次是稻谷种植面积占25.5%，而小麦种植面积占20.4%。
时期
两汉时期 魏晋南北朝 隋唐五代 两宋时期
元朝 明朝 清朝
中国西汉—清代饥荒分布情况（单位：%，次）
时间跨度
426 361 379 331 97 276 268
饥荒发生年数
年数
占时长（%）
49
11.5
85
23.55
94
24.8
152
45.92
81
83.51
148
53.62
217
80.97
饥荒发生次 次数 122 247 257 640 839 1259 822
魏晋南北朝 2566.7 900 207.9 174.0 193.4 5000 415.8
隋唐五代 4280.0 1155 444.9 313.2 348.0 9000 494.4
宋辽金元 4800.0 1811.3 874.7 417.6 556.8 12000 728.9
1.2.1 古代中国重农重粮，大部分时期粮食供求相对平稳
中国历代粮食供求关系情况（单位：%，次）
指标 耕地面积（万h㎡） 粮食单产（公斤/h㎡） 粮食总产（亿公斤） 口粮总量（亿公斤） 粮食需求（亿公斤）
人口（万人） 人均占粮（公斤）
春秋战国 1533.3 712.5 102.7 111.4 123.7 3200 320.5
秦汉 3813.3
825 295.7 208.8 232.0 6000 492.9
全球粮食安全定义历程
197 年 提出定义
联合国粮农组织对粮食安全提出定义： 粮食安全从根本上讲指的是人类目前的 一种基本生活权利，即“应该保证任何 人在任何地方都能够得到未来生存和健 康所需要的足够食品”，强调获取足够 的粮食是人类目前的一种基本生活权利
联合国粮农组织在第一次世界粮食首脑会 议上向全球敲响警钟，首次提出了“食物 安全”问题
“双轨制”
2019年 《关于坚持农业农 村有限发展做好 “三农工作的若干
意见”》
新中国人均粮食占有量趋
414 209
1949年
1996年
02
中国粮食市场现状分析
2.1 中国粮食整体市场现状 2.2 中国主要粮食品类—小麦市场现 2.3 中国主要粮食品类—玉米市场现 2.4 中国主要粮食品类—大米市场现 2.5 中国主要粮食品类—大豆市场现
中国粮食安全变化的社会因素
农民
中国粮食
政策
土地
安全变化
技术
1.2.1 古代中国重农重粮，大部分时期粮食供求相对平稳
古代中国重农重粮传统浓厚，除春秋战国和晚清时期出现粮食供应相对紧张以外，大部分时期粮 秦汉时期农业生产获得长足发展，人均粮食占有量达500kg；宋元时期，江南农业生产达到新高度 史高位水平，应对灾荒能力提高；后因人口增幅快于粮食增长，人均粮食下滑。
1.2 中国粮食安全变化：历史角度进行考察，分为4大维度
参考成升魁等学者《中国粮食安全百年变化历程 》一文研究显示，我国粮食安全变化可从历史角 度：一是生产粮食的农民，封建小农经济形成的重农、重粮思想是华夏文明绵延不绝的基础，农 二是生产粮食的土地，几千年朝代更替的主要原因是土地问题；三是影响土地生产力高低的科技 管理水平。
中国粮食安全重点转向历程
• 粮食没有满足消费需求，初踏 温饱时期
• 粮食安全的重点是总量保障
第一阶段 国民经济发展水平较低时期
第二阶段 国民经济发展水平中等时期
• 粮食生产在总量上满足需求，进 入小康时期
• 粮食安全的重点转变为流通保证
• 粮食生产潜能 费趋于平稳
• 粮食安全的重 养和卫生保障 高而产生的食
知》
2007年 《关于做好2007 年农民农资综合
补贴工作的纪 要》
1993年 建议粮食收购保护 价制度，结束粮食
价格双轨制
2017年 《关于深入推进农 业供给侧结构性改 革加快培育农业农 村发展新动能的若
干意见》
1983年 《关于完成粮油统 购任务后实行多渠 道经营若干问题的
实行规定》
1984年 国家宏观调控粮食 购销，实行粮食
中国历代人均粮食占有量趋
353.0 352.9 352.9 352.8 352.8 352.7 352.7 352.6
1910
1915
1920
1925
1930
1935
汉代
盛唐
北宋
1.2.3 新中国成立政策推进粮食改革，人均粮食超出世界水平
建国以来，我国粮食生产经历了从物资短缺到实现基本自给自足甚至供应充足的发展和转变，粮 中、行政主导向以市场为主、行政干预为辅的过渡。2019年，我国人均粮食占有量达到474公斤 209公斤增长了126%，高于世界平均水平。
联合国粮农组 提出粮食安全 何时候既能买 食品”，得到 国经济和社会 的广泛赞同和
1.1 粮食安全相关概念：从数量保障转变为质量保障
综合我国国情，并参照联合国粮农组织在不同时期对粮食安全所作的不同定义，可对我国粮食安 依照框架提出三个阶段的衡量尺度（粮食的商品量比例及城镇人口与乡村人口比例），三个阶段
1.2.2 民国时期战乱灾患，粮食危机空前深重
民国时期，我国社会处于急剧转型期，叠加战乱频繁灾患不断。1912-1937年全国水旱灾害达77 为饥民，我国粮食危机空前深重。为应对粮食危机，1935年，国民政府实业部颁发《中国米麦自 改进所负责落实计划，为“以粮为纲”粮食安全观形成基础。
民国时期中国人均粮食占有量情况（单位：公斤）
1952年 第一次全国性粮 食工作会议，确 定粮食工作方针
1998年 《关于进一步深 化粮食流通体制 改革的决议》
2004年 《关于进一步深 化粮食流通体制 改革的意见和管
理条例》
新中国粮食政策发展历程
19Байду номын сангаас3年
实行粮食计划性 收购及供应
1979年
议购议销政策，平 抑粮食价格
1995年 《关于粮食部门 深化改革实行两 条线运行的通
2020年中国粮食供需安全研 究报告
目录
CONTENT
01 中国粮食 02 中国粮食 03 中国粮食 04 中国粮食
01
中国粮食安全问题概况
1.1 粮食安全相关概念 1.2 中国粮食安全变化
1.1 粮食安全相关概念：国家安全、社会繁荣稳定的基础
按照联合国的定义，粮食安全是保证任何人在任何时候都能得到维持生存和健康所需要的足够食 基础，也是保障社会繁荣稳定的基础。有关粮食安全这一概念主要涉及粮食的供给保障问题，其 过程。
2.1 中国粮食整体市场现状
中国是全球人口第一大国，粮食需求量大。目前，我国粮食部分自给，部分从国外进口。根据国 我国粮食种植面积11606万公顷，比2018年减少97万公顷，种植面积减少的主要原因在于我国进 发展经济作物。分品类看， 玉米、稻谷、小麦仍然是我国种植面积最大的三种粮食作物。2019年 粮食作物种植面积的35.6%，其次是稻谷种植面积占25.5%，而小麦种植面积占20.4%。
时期
两汉时期 魏晋南北朝 隋唐五代 两宋时期
元朝 明朝 清朝
中国西汉—清代饥荒分布情况（单位：%，次）
时间跨度
426 361 379 331 97 276 268
饥荒发生年数
年数
占时长（%）
49
11.5
85
23.55
94
24.8
152
45.92
81
83.51
148
53.62
217
80.97
饥荒发生次 次数 122 247 257 640 839 1259 822
魏晋南北朝 2566.7 900 207.9 174.0 193.4 5000 415.8
隋唐五代 4280.0 1155 444.9 313.2 348.0 9000 494.4
宋辽金元 4800.0 1811.3 874.7 417.6 556.8 12000 728.9
1.2.1 古代中国重农重粮，大部分时期粮食供求相对平稳
中国历代粮食供求关系情况（单位：%，次）
指标 耕地面积（万h㎡） 粮食单产（公斤/h㎡） 粮食总产（亿公斤） 口粮总量（亿公斤） 粮食需求（亿公斤）
人口（万人） 人均占粮（公斤）
春秋战国 1533.3 712.5 102.7 111.4 123.7 3200 320.5
秦汉 3813.3
825 295.7 208.8 232.0 6000 492.9
全球粮食安全定义历程
197 年 提出定义
联合国粮农组织对粮食安全提出定义： 粮食安全从根本上讲指的是人类目前的 一种基本生活权利，即“应该保证任何 人在任何地方都能够得到未来生存和健 康所需要的足够食品”，强调获取足够 的粮食是人类目前的一种基本生活权利
联合国粮农组织在第一次世界粮食首脑会 议上向全球敲响警钟，首次提出了“食物 安全”问题
“双轨制”
2019年 《关于坚持农业农 村有限发展做好 “三农工作的若干
意见”》
新中国人均粮食占有量趋
414 209
1949年
1996年
02
中国粮食市场现状分析
2.1 中国粮食整体市场现状 2.2 中国主要粮食品类—小麦市场现 2.3 中国主要粮食品类—玉米市场现 2.4 中国主要粮食品类—大米市场现 2.5 中国主要粮食品类—大豆市场现
中国粮食安全变化的社会因素
农民
中国粮食
政策
土地
安全变化
技术
1.2.1 古代中国重农重粮，大部分时期粮食供求相对平稳
古代中国重农重粮传统浓厚，除春秋战国和晚清时期出现粮食供应相对紧张以外，大部分时期粮 秦汉时期农业生产获得长足发展，人均粮食占有量达500kg；宋元时期，江南农业生产达到新高度 史高位水平，应对灾荒能力提高；后因人口增幅快于粮食增长，人均粮食下滑。