关于经济开发区发展战略规划思路与方法

“十二五”规划的思路
1. 发展愿景 2. 系统思维
3. 目标确立
4. 战略分析 5. 战略路径选择 6. 资源配置与行动方案 7. 绩效考核与控制
1、发展愿景
1. 未来决定现在，愿景梳理谜团
生态低碳型园区
创新型园区
2. GDP
创业
集群型（特色园区） 人性化和谐园区
可持续发展园区
3. 从圈地、招商、优惠到创新、创业、集群
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开发区成功关键因素
硬件设施
基础设施 电信和通讯 交通运输
人力资源
研发技能 管理能力 语言技能
金融资本
政府投资 引资能力 融资平台
政策环境
财税优惠政策 经营环境稳定 政策连贯透明
管理体制
管控机构独立 各方利益兼顾
低成本劳动力
教育培训机构
创业风投
资本运作
确定合理的产业定位
内在推动因素
培育产业簇群，突破区域产业竞争力提升的关键环节
7、绩效考核与控制
1. 反馈控制、前馈控制与过程控制 2. 预算控制、人事控制与流程控制 3. BSC 过程指标与结果指标的关系 4. 经济奖励、精神奖励、行政奖励
培育）
3. 可持续发展─产业生态园-循环经济
4. 开发区的建设─空间规划整合─点、线、面（城市化和产业化
的融合、商业街、邻里中心）
6、资源配置和组织架构（战略实施）
1. 土地资源─政府平台贷款─BOT、BT（资本预算） 2. 成功的关键要素 3. 开发模式的创新 4. 管理模式─分权管理─集团化运作
“十二五”开发区发展战略规划思路与方 法
江苏省城市发展研究院
东南大学经济管理学院
仇向洋
战略规划编制的意义和作用
1. 回答“做什么”和“如何做” 2. 提出发展愿景、目标、路径、重点领域与重大项目，对空间和
时序做出安排、规划实施的保障措施
3. 从管理的角度看，“计划、组织、领导、控制”
4. 从园区开发的角度看，“规划、融资、建设、运营、管理” 5. 贯彻决策者意图，协调相关利益者关系
3-1目标确定——科技部创新型园区量化目标
以2007年为计算基年，至2015年，建设创新型科技园区应实现以下量化目标： 1、每万名从业人员中理工科本科及以上学历人数高于2500名； 2、园区内企业研发总投入占销售收入的比例达到5%以上； 3、园区财政的科技拨款占园区全部财政支出比例高于6%； 4、每万名从业人员拥有的当年新增授权发明专利数高于20件； 5、高新技术产业工业增加值率高于35%； 6、形成一个以上国内领先的优势产业集群，其中有1家以上年销售收入超过100亿元 的企业，或有2家以上超过50亿元的企业； 7、经认定的高新技术企业数占园区内企业总数比例高于50%，高新技术企业营业总收 入占园区营业总收入的比例高于60%； 8、高技术服务业销售收入占园区营业总收入的比例高于30%； 9、注册资本500万元以下新增科技型中小企业数占当年新注册企业数比例高于60%； 10、各类上市企业数量累计达到50家以上； 11、园区净利润占营业总收入比例高于8%； 12、园区万元增加值能耗低于0.25吨标准煤。
2、系统思维
开放扩张型思维，不能就事论事，局部与全局的关系
1. 开发区的功能必须放在城市化框架中思考 产业功能、就业功能 2. 开发区的功能必须放在更大的尺度上思考 区域发展增长极
3. 开发区承载着的任务和责任，例如4+8+8
南京1万亿GDP，江宁1200亿
3、目标确立
1. GDP目标以及阶段目标 2. 招商引资目标 3. 土地单位面积产出目标 4. 生态指标 5. 创新目标 6. 可持续发展
4、SWOT分析（战略分析）
机会、威胁、优势、劣势
1. 关键是面临的机会有那些──判断大“势”所驱
国家的产业指南，国际上的一些新兴产业
中国在全球分工体系中的地位 2. 重点要分析又是资源，已有的资源和可获得的资源，如何把资
源变为资产，资产变为资本，资本证券化
5、发展路径设计（战略选择）
1. 招商引资─产业链招商（龙头企业带动）─产业链─产业集群 2. 自主研发─工程中心、研发机构─产业技术路线图（核心技术