冷战时期的美国内政

一、尼克松上台背景
（一）走向“滞胀”的美国经济
新政以来，国家干预程度的不断加强，尤其是60年代美 国政府的常规性赤字财政政策与膨胀性货币政策，到60年 代中期以后，造成通货膨胀发展的严重后果。这种通货膨 胀与经济停滞并驾齐驱，形成了前所未有的“滞胀”现象。
（二）美国两党政治中保守主义趋势的加强
美国自由主义的社会经济改革在60年代后期逐渐陷入困境， 美国两党政治中保守主义的趋势加强。共和党人开始寄希 望于建立一个保守主义的多数派政治联盟，它将包括部分 蓝领工人、南部白人、中下层中产阶级，以及中西部和极 西部传统的共和党选民。这就是1968年大选时尼克松公开 争取的所谓“沉默的多数”。
二、向贫困宣战和经济机会法
（一）儿童和青年教育计划
（二）职业训练和再训练计划 （三）社区行动计划
内容：
1、进一步扩展了贫困计划，试图解决 富裕社会的贫困问题 2、继续促进民权立法，试图缓和日益 尖锐的种族矛盾 3、扩大联邦对教育和卫生领域的干预， 使社会福利事业得到进一步发展 1965年约翰逊宣誓就职场景 4、加强了城市更新和环境保护方面的立法
长期赤字财政政策
在1961年面临老挝局势，猪湾惨败，柏林危机 时，肯尼迪曾多次要求国会增加国防开支，同时产 生增税的想法。就在这一年预算局发现1962年将会 出现69亿美元的赤字。1962年初肯尼迪反对减税的 做法使得国内失业率上升，股票市场下跌，为了防 止出现衰退，他不得不在6月宣布实行减税政策。此 后他致力于推行长期减税法案。在他在世之时，国 会尚未通过这项法案，但是他做出的这一决定标志 着战后美国政府从补偿性财政金融政策走向长期赤 字财政。这是新政式国际垄断资本主义的进一步发 展。
一、越南战争的升级动摇了资产阶级 自由主义改革的经济和政治基础 二、“伟大社会”的衰弱和资产阶级 自由主义改革的局限性也是分不开的
理查德·米尔豪 斯·尼克松，美国第 37位总统。1972年2月 访华，打开了两国关 系的大门，成为访问 新中国的第一位美国 总统。1972年6月17日 尼克松因水门事件被 迫辞职。
二、尼克松政府的经济政策
（一）“姑且一试”计划
内容: 1、从约翰逊最后提出的联邦预算中削减开支40亿 美元。 2、不再延长肯尼迪总统为刺激私人投资在1962年 实行的投资税优惠，并严格审查各种免税项目财政部和 联邦储备委员会密切配合，紧缩货币。 结果： 不仅未能抑制住通货膨胀，反而触发了战后美国第 五次经济危机。通货膨胀与经济衰退两症并发，滞胀现 象在美国初露苗头。
1950年代初，以美国参议 员麦卡锡为代表的保守势力和 政治投机分子，大肆渲染“共 产主义的威胁”，以调查“政 府中的共产党人”为幌子，肆 意进行人身攻击，捕风捉影、 无中生有、造谣诽谤，无所不 用其极。严重践踏了公民的自 由民主权利，破坏资产阶级民 主制度。
约瑟夫·麦卡锡
（三）经济政策
1、抑制通货膨胀：削减预算，大幅度减少军费开 支， 减少货币供应量；是实行物价管制。 2、解决工人罢工问题、否决《塔夫脱一哈特莱法》 3、制定《1946年就业法》 4、“布兰南计划”
（二）赤字财政和新经济政策 1、赤字财政政策：
过程: ①1971年1月4日，尼克松在电视演说中向全国公开宣 布，他要用赤字财政政策来实现充分就业。 ②同年1月22日，尼克松在国情咨文中要求国会接受 他提出的扩大开支的充分就业的预算。 ③与此同时，联邦储备委员会在伯恩斯主持下，把 1972年货币供应量猛增9%。
约翰逊在美国经济实力增长、科技迅速、国家垄断资 本主义进一步加强的历史条件下，企图通过国家的力 量适当调整各个阶级和民族之间的利益冲突，从政治 上缓和社会矛盾，从经济上适应科技革命对劳动力在 生产提出的新的要求，从环境上解决工业化社会日益 严重的污染问题，是美国资本主义制度长治久安的所 谓“政治一致论”。 ------------《美国通史》
二、推行的政策
（一）经济方面
①艾森豪威尔在财政政策上实行赤字财政政策，在 货币政策上，主张通过货币自由市场实现健全美元， 反对对物价和工资实行直接管制。上台后，取消了 战时物价与工资管制。 ②将战时的国家财产和国有企业廉价出售给 私人垄断组织，加速了垄断资产阶级的发展。
（二）社会福利
1、扩大了社会保险的范围，把过去末享受保险待 遇的几百万人纳入老年和遗属保险计划，失业保险 的范围也有所扩大 2、支持修建公共住宅和援助萧条地区 3、成立新的内阁部门—卫生、教育和福利部
它巩固和扩大了罗斯福“新政”的成果。 “公平施政”就一定程度上改善了下层人民的生活处 境,提高了他们的经济待遇和政治地位。 程度不同地解决了战后诸多的社会问题,“为战后二 十多年美国国内政策奠定了基础”。
在美国自由主义改良运动的发展史上起了承先启后, 继往开来的作用
艾森豪威尔时期的美国内政
一、60年代初美国面临的困境
苏联人造卫星上天，美苏裁军谈判破裂，美古关 系迅速恶化等影响美国霸主地位。
经济增长缓慢，失业率和物价上升，黄金外流 严重，出现了经济危机。
黑人运动不断高涨，种961年1月20日开始到1963年 11月22日在得克萨斯州达拉斯 市遇刺身亡为止。他是在美国 颇具影响力的肯尼迪政治家族 的一员，被视为美国自由主义 的代表。在他总统任期内的主 要事件包括：试图废除联邦储 备委员会、猪湾入侵、古巴导 弹危机、柏林墙的建立、太空 竞赛、越南战争的早期活动以 及美国民权运动。
（二）民权方面： 1963年提出民权法案
内容：禁止在对州际商业有影响的公共设施内实行种族歧视， 授权司法部长在黑人或家长由于缺乏办法或担心报复而不去抵 制公共教育中的种族歧视时，可以主动发起诉讼反对种族隔离。 补充了广泛授权对任何实施种族歧视的计划或工作停止联邦拨 款内容。 影响：这是战后美国政府提出的范围最广，内容最自由主义化 的民权立法建议，因而获得民权运动和自由派的支持。
（三）科技方面： 支持太空计划，提出阿波罗登月计划。
影响：宇航事业的发展带动60年代美国科学研究多方面的突破， 特别是电子计算机三代机的出现于遥感技术的应用，构成了第 三次科技革命的重要内容。推动了科技的进步，也刺激了经济 的发展。
约翰逊时期-------美国内政
一、1964年减税法与民权法
国会于1964年6月通过民权法
1945—1953：杜鲁门政府的“公平施政”
哈利·S·杜鲁门 “密苏里的小人物” 美国第33任总统 “意外”总统
Harry S Truman
一、杜鲁门面对的美国国内形势
自由派和保守派、民主党和共和党、行政部门和 国会、民主党内部各派系，各种斗争交织。 军队迅速复员、军事订单大量缩减、就业压力巨 大、通货膨胀加剧、房荒问题特别严重。 劳资矛盾加剧、罢工运动高涨、黑人争取平等权 利的斗争日益高涨。
结果：
这种凯恩斯主义的赤字开支政策和膨胀性货币政 策，使美国经济形势在1972年明显好转。这年第4季 度，美国经济的年增长率达到11.5%。
二、肯尼迪的内政政策
（一）经济方面：
1、1961年采取了结构主义的反衰退措施
结构主义：扩大就业，通过社会和教育改革，特别是职业训练和 地区重新开发这些措施来缓解美国社会面临的问题。
2、采用工资—物价指标反通货膨胀 3、推行以减税为核心的长期赤字财政政策
1961年反衰退措施
肯尼迪的反衰退是在健全财政政策和相对物价稳定范围内 的反衰退，采取了结构主义的反衰退措施。也就是有限度地扩 大开支，同时辅之以有限廉价的货币政策。在肯尼迪向国会提 交的经济复兴与增长计划中就有这样的法案：重新开发萧条地 区；增加社会保险金并鼓励提早退休；提高最低工资标准并扩 大最低工资法的实施范围。这些类似于艾森豪威尔在1958年采 取的温和的反危机措施，但是肯尼迪在利用货币政策反危机上 有所创新。以往联邦储备委员会在公开的市场活动中只购买政 府短期证券，而肯尼迪与联邦储备委员会达成协议，他们会购 买财政部发行的长期证券，防止长期利率的上升，以此来刺激 经济。同时为了防止资金外流加剧国际收支逆差，政府和联邦 储备委员会采取措施防止短期的贷款利率下降，实行了双重利 率政策。这些政策有效促进了经济的增长。
（三）农产品价格支持与土地银行计划
1、艾森豪威尔在1952年竞选时曾作出保证，继续 实行民主党人的价格支持政策，甚至表示要实现完 全平价。但他上任后，提请国会通过1954年农业法， 采取灵活平价的方式逐步降低平价比率。 2、1956年又袭用新政的土地银行汁划，鼓励农民 休耕，加强联邦政府对耕种面积的控制。此外，艾 森豪威尔还继承并扩大了对农业研究计划、农村电 气化管理局的联邦援助、向美国在校儿童供应牛奶、 发行免费食品票证。这个农业贸易发展和援助法， 从解决价格支持政策带来的国有农产品大量屯积人 手，实际上扩大了联邦政府对农韭和包括社会福利 在内的其他领域的干预。
（四）艾森豪威尔与麦卡锡主义
艾森豪威尔上台后，麦卡锡不仅通过对所谓“共 产主义渗透”的调查，扰得美国朝野上下不得安宁， 而且粗暴干预行政、外交和军队事务，与共和党政府 的矛盾遂日渐加深。但是，在适应战后拎战形势和党 派斗争需要上，艾森豪威尔与麦卡锡并无实质性分歧。 因此，艾森豪威尔不仅对麦卡锡的种种倒行逆施姑息 迁就，而且采取一系列行动来表白自己在防止“共产 主义渗透”上的坚定性。结果，与杜鲁门政府一样， 对麦卡锡主义的得势，起了姑息甚至推渡助澜的作用
二、“公平施政”纲领的出台
开始标志：1945年9月6日，21点纲领
正式出台：1949年1月5日，“公平施政”口号
从此，“公平施政”就如罗斯福的“新政” 一样，成为杜鲁门政府内政纲领的标志。
三、“公平施政”的内容
（一）完善宪政制度和改革政府机构
1、扩大总统权力：立法建议、否决权、外交权等 2、完善总统任期制和继任制：批准宪法第22条修改案、 新的《总统继任法》
约翰·F·肯尼迪 John F. Kennedy （1917年5月29日－1963年11月22日）
1960年1月2日肯尼迪宣布参加竞选。他在接受总统候选人提名 的演说中提出了“新边疆”的纲领性口号：“不论我们是不是在 寻求‘新边疆’，‘新边疆’已是既成事实......未知的科学和 空间领域，未解决的和平与战争问题，尚未征服的无知与偏见的 孤立地带，尚无答案的贫困与过剩的课题。”
德怀特·戴维·艾森豪威尔 Dwight David Eisenhower (1890.10.14—1969.3.28) 美国第34任总统,是一个充满 戏剧性的传奇人物,是美国惟 一的一个当上总统的五星上 将。
一、上台的背景
（一）普遍紧缩型的经济危机已有所缓和，新的 滞胀型的经济危机尚在酝酿之中
（二）共和党保守派和部分企业界人士，希望艾 森豪威尔回到20年代传统共和党主义的老路上去
（四）社会保障政策
1、安置退伍军人：签署《军人权利法案》的修正案 2、解决住房紧缺问题： 1946年《紧急住房法》、 《1949年住房法》 3、扩大社会保障范围：1950《社会保障法修正案》 4、提高最低工资标准：1949年新的《公平劳动标准法修 正案》 5、国民强制健康保险计划
四、公平施政的作用
3、裁减战时机构
4、增设新机构：国防部、中央情报局、原子能委员会、 国家安全委员会、经济顾问委员会、国家科学基金会等
（二）公民权力问题
1、忠诚调查： 《联邦忠诚法令》、联邦忠诚调查委员会 2、同麦卡锡主义的斗争 3、建立总统民权委员会： 《为了保障这些权利》的报告 4、积极要求制定保护民权的立法： 建议在司法部门设立民权司、制订反对私刑和反人 头税的法律、设立常设的公平就业实施委员会，废除 种族隔离
工资—物价指标
（政府与企业家达成妥协：既不增加工资也不提高物价）
1962年总统经济顾问委员会宣布工资—物价指标，由 劳资双方以生产率的增长为标准，工资增长不要超过生 产率的增长，物价的涨跌也以此为转移。这样的政策旨 在防止工资物价上升引起的通货膨胀，这也是战后美国 政府在和平时期运用左翼凯恩斯主义收入政策稳定工资 和物价的初次尝试。它表明了国家对经济生活的干预开 始扩展到在和平时期和非危机阶段对工资和物价进行一 定程度的预防性控制。