我国公务员制度中存在的问题及对策.

国家高等教育自学考试毕业论文（设计）

题目我国公务员制度中存在的问题及对策

姓名徐有韦

所学专业行政管理

准考证号016411307006

指导教师刘燕云

日期2013年9月16日

高等教育自学考试论文指导教师评阅意见

学生姓名徐有韦

专业

班级

行政管理准

考

号

016411307006

10级

（论文）题目我国公务员制度中存在的问题及对策指导教师刘燕云教师职称××

论

文

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指

导

评

语评定成绩：

指导教师签名：

年月日高等教育自学考试论文答辩评判意见

学生姓名徐有韦专业

班级

行政管理准

考

号

016411307006

10级

（论文）题目我国公务员制度中存在的问题及对策

目录

摘要 (5)

关键字 (5)

一、公务员制度的概念 (5)

二、我国的公务员制度 (6)

2.1我国公务员制度的诞生和发展 (6)

2.2我国公务员制度的基本内容 (6)

2.3我国公务员制度的特点 (6)

三、我国公务员制度中存在的问题及产生原因 (7)

3.1我国公务员制度中存在的问题 (7)

3.2我国公务员制度中问题存在的原因 (8)

四、完善我国公务员制度的对策 (9)

4.1公务员管理机构的建立和发展应适应人事行政需要 (9)

4.2公务员管理机构应当逐步系统化 (9)

4.3我国的公务员管理机构职能能应不断补充完整 (9)

4.4改善公务员队伍更新机制 (10)

参考文献 (11)

我国公务员制度中存在的问题及对策

10级数教班徐有韦指导老师刘燕云

摘要：经过多年来的改革和完善，我国公务员制度已经初步确立。虽然目前还存在一些问

题，但要进一步完善和发展公务员制度，需要在总结经验和教训的基础上吸收国外的先进经验，根据中国有效政府发展的具体需要，考虑中国公务员管理实践所遭遇的种种问题，积极顺应新形势，依照建设社会主义政治文明的要求，改进和完善现有公务员管理体制，保持公务员队伍的活力。

关键词：公务员、制度、问题、对策

一、公务员制度的概念

公务员制度，也叫文官制度，是指通过制定法律和规章，依法对各级事务官员或文职人员进行人事管理的制度，包括公务员的考试、录用、考核、晋升、退休等。现代意义上的公务员制度起始于西方，是在西方政治体制之下产生的文官管理制度。它的基本原则包括：职位分类、竞争性的考试录用、职位终身制、政治中立、法制管理等等，其中竞争性的考试录用、职位终身制和政治中立原则是西方公务员制度的核心原则。它涵盖了公务员的选拔、管理、待遇、考核、退休各个方面，也涉及到了公务员的基本价值信念问题。二、我国的公务员制度

我国的公务员制度自建立以来也有十几年的时间了。因为它的产生具有特殊的历史背景和目的性，所以它具有一种混合多种因素的特征，可以说是一种混合的模式。

（一）我国公务员制度的诞生和发展

1982、1983年，中央和地方国家机关先后进行了机构改革，并按照干部“四化”的方针，调整了各级领导班子，建立了老干部的离休、退休制度，开始逐渐废除实际上长期存在的领导职务终身制。党中央在1984年提出要制定《国家机关工作人员法》，后认为国家机关工作人员范围太广，决定改名为《国家行政机关工作人员条例》，后又进一步更名为《国家公务员暂行条例》。1988年3月，为进一步加强政府人事工作，更好地推行公务员制度，中央决定成立国家人事部。人事部的成立标志着国家公务员制度开始向实施阶段过渡。人事部从1989年起即开始组织公务员制度的试点工作，首先在国务院的六个部门即审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局进行了部门性试点。1990年，又在哈尔滨市和深圳市进行了地区性的试点。在此期间，《国家公务员暂行条例》草案中的一些单项制度，如考试录用制度、亲属回避制度、人事考核制度、人员培训制度等也在全国范围内试行并取得了明显的效果。在此基础上，1993年8月14日，国务院总理李鹏正式签署颁发了《国家公务员暂行条例》。至此，在党中央和国务院的领导下，一个符合中国国情的、具有中国特色的社会主义国家的公务员制度诞生，我国公务员制度发展的过程可以分为四个阶段：调研准备阶段，试点运行阶段，全面推广阶段，立法完善阶段。

（二）我国公务员制度的基本内容

为了加强公务员制度建设，我国拟定了《公务员暂行条例》，出台了10个配套法规和10个实施细则，初步形成了一套法律体系。2006年1月1日起施行的《中华人民共和国公务员法》对原有的《国家公务员暂行条例》进行了修订和完善，我国国家公务员制度的基本内容在《公务员法》中有18章107条，规定了10种制度：职位分类制度、录用制度、考核制度、任免制度、职务升降制度、奖惩制度、培训制度、交流制度、回避制度、工资福利保险制度、辞退休制度、申述控告制度。

（三）我国公务员制度的特点

中国是一个社会主义国家，与西方资本主义国家有着质的不同。公务员制度作为国家政治制度的一个组成部分，必然取决和服务于国家的根本社会制度。

1．我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线。在《国家公务员暂行条例》的总则中，明确规定“国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。”这说明我国公务员制度是党的组织路线。

2．我国公务员制度坚持党管干部的原则。我国公务员制度根据党的组织人事路线、方