公共服务的范围国家十一五规划纲要
国家基本公共服务体系“十二五规划”
国家基本公共服务体系“十二五规划”一、公共服务的范围公共服务范围，一般包括保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域的公共服务，广义上还包括交通、通信、公用设施、环境保护等领域的公共服务，以及保障安全的公共安全、消费安全和国防安全等领域的公共服务。
二、公共服务“十二五规划”的主要目标政府投入增加，公共服务预算支出占财政支出比重逐步提高。
资源布局更趋合理，农村和老少边穷地区基本公共服务水平提高。
以基层为重点的基本公共服务网络全面建立。
服务成本个人负担比率合理下降。
三、重要保障工程国家在基本公共服务体系“十二五规划”中明确了一系列保障工程，包括基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本住房保障、公共文化体育等八大领域和残疾人基本公共服务方面提出了实施26项保障工程，使城乡居民能够就近享受基本公共服务。
（一）公共教育1、九年制义务教育。
保留必要的村小学和教学点，加强农村中小学寄宿制学校建设。
提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活费补助标准。
将义务教育阶段的孤儿寄宿生全面纳入生活补助范围。
2、高中阶段教育。
建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度。
实行中等职业教育农村学生、城市家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策，逐步实行中等职业教育免费制度。
3、学前教育。
为家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育提供资助。
鼓励社会力量举办幼儿园，积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。
（二）劳动就业服务1、基层劳动就业和社会保障综合服务平台建设工程。
提供社会保险参保登记、缴费、待遇核发、关系转移等经办服务。
街道（乡镇）服务站、行政村（社区）服务窗口与其他公共服务设施共建共享。
2、省、市（地）级人力资源市场建设工程。
新建和改扩建一批省、市（地）级人力资源综合服务设施，改善综合就业等服务的条件。
（三）社会保险1、省、市（地）级社会保障服务中心建设工程。
公共服务和基本公共服务的定义与范围
公共服务和基本公共服务的定义与范围引言公共服务是指政府为满足民众基本需求而提供的服务，而基本公共服务是公共服务的基础内容。
本文将深入探讨公共服务和基本公共服务的定义与范围，并分析其重要性和特点。
公共服务的定义公共服务是指由政府为公众提供的服务，旨在满足民众的基本需求。
这些服务可以包括教育、医疗、交通、环境、安全等各个方面，在社会生活中起到重要的支持作用。
基本公共服务的定义基本公共服务是公共服务的基础内容，是保障人民基本生活的重要组成部分。
基本公共服务的提供是政府的责任，它包括满足人民的基本需求，提高人民的生活质量，促进社会和谐稳定。
基本公共服务的范围基本公共服务的范围包括但不限于以下几个方面：1. 教育服务教育是人才培养的基础，也是社会进步的重要保障。
基本公共服务中的教育服务包括幼儿园教育、义务教育和高等教育。
政府应提供教育资源，保障人民享有平等的受教育权利。
2. 医疗卫生服务医疗卫生是人民健康的基石，也是保障人民生命安全的重要保障。
基本公共服务中的医疗卫生服务包括基本医疗保险、基本公共卫生服务和基本医疗服务。
政府应提供医疗卫生资源，保障人民的健康权益。
3. 交通服务交通是经济社会发展的重要基础，也是人民日常生活的必需品。
基本公共服务中的交通服务包括基础交通设施建设、公共交通服务和交通安全管理。
政府应提供便捷、高效的交通服务，满足人民的出行需求。
4. 环境服务生态环境是人类赖以生存的基础，也是可持续发展的重要保障。
基本公共服务中的环境服务包括环境保护、生态修复和资源利用等方面。
政府应提供环境保护措施，保障人民的生态环境权益。
5. 安全服务安全是人民生活的重要保障，也是社会和谐稳定的重要基石。
基本公共服务中的安全服务包括公共安全、社会治安和突发事件应急救援等方面。
政府应提供安全保障措施，维护人民的生命和财产安全。
公共服务和基本公共服务的重要性公共服务和基本公共服务的提供对社会和谐稳定、经济发展和人民福祉具有重要意义。
国内基本公共服务均等化研究知识图谱
低收入群体的消费影响进行实证研究，由于家庭消费和可支配收入可能同时受到家庭成员的能力、偏好、对未来的预期等一系列不可观察因素的影响，这将导致普通OLS估计出现偏误，我们运用双重差分（DID）方法以消除传统回归中的样本中的内生性问题，并通过了稳健性检验，更有效地获得相应结论。
实证结果表明，对于2，000~3，500元的纯减税群体来说，个税起征点的提高带来了17%的消费提升；对于2，000元的未享受政策福利的群体来说，个税起征点的提高带来了25%的消费提升，反而要高于享受了政策福利的减税群体。
这个结论反映了税改政策确实有刺激消费的作用，但国民的可支配收入普遍提高的情况下，流入市场的货币就会增加，也就间接地抬高了市场上商品的物价。
可以看出，2，000元以下的低收入群体既没有得到更多的可支配收入，还要承担因政策红利带来的额外生活支出。
因此，我们提出以下相关政策建议：第一，在抬高个税起征点，减少中等收入群体税收的同时，最好能辅以相应的低收入补助标准，发布一些利于低收入群体的政策，进一步提升民生福祉，减轻低收入群体的生活压力。
第二，提高企业最低工资标准，促使更多低收入者迈入中等收入群体，减少低收入者的同时，还可以优化我国消费结构，更有利于内需的拉动和民生福祉的提升。
第三，做好相关的市场物价把控，保证基础生活物资的价格保持在相对稳定的水平上，这样就能极大程度避免因市场中货币流通过多而引发的物价上涨，进而抬高低收入群体生活成本的情况。
第四，加大低收入群体在医疗、教育、住房等方面的基本保障，减轻因市场流动货币增加带给低收入群体相关方面的生活成本。
主要参考文献：［1］廖楚晖，魏贵和.个人所得税改革对我国城镇居民收入与消费的影响［J］.税务研究，2013（09）.［2］刘宁.个税起征点调整对居民消费支出影响的实证分析［J］.消费经济，2009（03）.［3］王鑫，吴斌珍.个人所得税起征点变化对居民消费的影响［J］.世界经济，2011（08）.［4］徐润，陈斌开.个人所得税改革可以刺激居民消费吗［J］.金融研究，2015（11）.基本公共服务均等化是建设服务型政府的重要内容，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。
2021年《十一五规划纲要》(草案)的说明
2021年《十一五规划纲要》（草案）的说明【工作汇报】《十一五规划纲要》（草案）的说明《十一五规划纲要》（草案）的说明《十一五规划纲要》（草案）的说明___年1月_日同志们：“十一五”时期是我区经济社会蓬勃发展的重要战略机遇期，是加快发展，建设小康社会的关键时期，是“构建金三角，再造新__”实现跨越式发展的重要历史阶段。
因此，区委、区政府高度重视规划的编制工作。
按照区委规划建议，区政府开始抓紧编制《“十一五”规划纲要》。
在各部门形成专项规划的基础上，形成了《纲要》初稿；区政府召开了常务会议，对《规划纲要》进行了研究、充实和完善。
规划编制的主要依据是：国家省有关“十一五”规划精神和《市十一五年规划》。
下面我就《十一五规划纲要》（草案）的编制作简要说明。
一、“十一五”期间我区经济社会发展的良好基础“十五”时期，在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以加快发展为主题，全面实施“构建金三角，再造新__”发展战略，超额完成了“十五”规划目标，地区生产总值达到2.28亿元，年均增长31.8;财政收入达到_38.3万元，年均增长_.8。
社会各项事业全面进步。
主要表现为：一是主导全区经济社会发展的工业经济迅速发展壮大。
经过几年的努力，在我区形成了煤炭生产经销、粮食加工、食品酿造、木材加工、陶粒等建筑材料五大产业。
区属煤矿从___年的几户发展到现在25户，相继新上了具有相当规模的煤炭深加工企业——中煤中煤牡丹江鹤岗分公司选煤厂、均源型煤厂，双鹤冶金铸造厂，长起机械制造厂，北京现代建筑材料厂，鑫鑫高效环保节能油厂等诸多项目。
特别是中煤牡丹江鹤岗分公司选煤厂，是我区最大的招商引资项目，年洗煤60万吨，创产值3亿元，创税1_0万元，是我区立区企业。
它的建成将为__区经济迅速崛起发挥决定性的作用。
二是城区建设步伐加快，区容区貌显著改善。
住宅建设开工30万平方米，新建维修公厕45座，标准化水洗公厕一座。
2023年-2024年咨询工程师之宏观经济政策与发展规划练习题(二)及答案
2023年-2024年咨询工程师之宏观经济政策与发展规划练习题(二)及答案单选题（共45题）1、按支出法统计的GDP,是对一个经济体在一定时期内社会购买最终产品和劳务的支出的汇总,其组成部分有消费、投资、政府购买和（）A.出口B.进口C.进出口D.净出口【答案】 D2、统筹划定落实三条控制线，按照（）要求划定永久基本农田。
A.保质保量B.生态功能C.集约适度D.绿色发展【答案】 A3、我国货币政策的（）是维护币值稳定，并以此促进经济增长。
A.最终目标B.操作目标C.中间目标D.工具和传导机制【答案】 A4、根据《中国人民银行法》，中国人民银行在（）的领导下，依法独立履行职责。
A.全国人大常委会B.国务院C.各级人民政府D.中国银行业监督和管理委员会【答案】 B5、普惠金融强调金融服务的（），目的是使所有人都能以可承担的成本获得公平合理的金融服务，从而有效地参与到社会经济活动中。
A.公平性B.广泛性C.全面性D.低收人群体的侧重性【答案】 A6、根据“十一五”规划纲要，“十一五”时期国民平均受教育年限要增加到（）A.6年B.8年C.9年D.10年【答案】 C7、充分就业失业率是( )为零时的失业率，又被称作自然失业率。
A.摩擦性失业率B.结构性失业率C.周期性失业率D.混合型失业率【答案】 C8、私人物品的特点具有的特点是( )。
A.非排他性、非竞争性B.非排他性，竞争性C.排他性、非竞争性D.排他性、竞争性【答案】 D9、按照价格上升速度，有关通货膨胀类型说法错误的是（）。
A.温和通货膨胀的年物价水平上升在10％以内B.爬行式通货膨胀的年物价水平上升在10％以内C.年物价水平上升在10％～100％，为严重通货膨胀D.一般物价水平上升超过100％，为恶性通货膨胀【答案】 D10、对使用期限在一年以上、单位价值在规定标准以上的房屋、建筑物及设备工器具的投资是（）。
A.有形投资B.固定资产投资C.无形投资D.存货投资【答案】 A11、一般资料：求助者，女性，20岁，大学二年级学生，因为情绪问题，心情一直不好前来咨询。
北京市人民政府关于印发北京市“十一五”时期社会公共服务发展规
北京市人民政府关于印发北京市“十一五”时期社会公共服务发展规划的通知【法规类别】国家计划【发文字号】京政发[2006]36号【发布部门】北京市政府【发布日期】2006.09.30【实施日期】2006.09.30【时效性】现行有效【效力级别】XP10北京市人民政府关于印发北京市“十一五”时期社会公共服务发展规划的通知（京政发[2006]36号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：现将《北京市“十一五”时期社会公共服务发展规划》印发给你们，请认真贯彻实施。
附件：北京市“十一五”时期社会公共服务发展规划北京市人民政府二00六年九月三十日附件：北京市“十一五”时期社会公共服务发展规划目录序言第一章现状与趋势一、发展基础二、主要问题三、发展趋势第二章原则与目标一、指导思想二、主要原则三、总体目标第三章健全社会公共服务体系一、优先发展首都教育二、完善公共卫生和基本医疗服务体系三、推进公共文化和体育建设四、健全公共安全保障体系第四章促进基本社会公共服务均衡化一、提升农村地区的社会公共服务水平二、加强社区综合服务体系建设三、完善社会福利体系第五章加强公共服务设施建设一、合理布局，规划总量二、整合资源，盘活存量三、积极引导，优化增量四、重大建设项目第六章创新公共服务提供模式一、实行分类管理二、强化政府社会公共服务职责三、鼓励社会公共服务举办主体多元化四、推动社会公共服务投资模式的多样化五、促进社会公共服务建设和运营市场化六、加快社会事业单位改革第七章加强公共财政保障一、建立社会公共服务财政支出持续稳定增长机制二、调整优化财政支出结构三、进一步规范政府公共财政行为第八章完善政策法规和制度一、健全相关的地方立法和管理规章二、完善专项规划体系三、制定管理、建设和服务标准第九章营造良好的政府服务和管理环境一、建立综合协调和科学民主决策机制二、加强对社会公共服务的宏观监测和评价三、推进政务公开，加强社会监督公共服务是政府职能。
公共服务和基本公共服务的定义与范围
公共服务和基本公共服务的定义与范围公共服务是指由政府或政府委托的机构为公众提供的各种服务，旨在满足公众的需求和利益，提供公平、公正和高质量的服务。
而基本公共服务则是公共服务中最基本、最核心、最基础的一部分，涵盖了人民日常生活所需的基本服务。
公共服务的定义与范围：公共服务可分为社会公共服务和经济公共服务。
社会公共服务主要包括教育、卫生、文化、社会保障等方面的服务，经济公共服务主要包括交通、能源、水利、通信等方面的服务。
教育公共服务是指政府为公众提供的教育服务，包括普通教育、职业教育和继续教育等。
教育公共服务的目标是促进人力资源的开发和培养，提高人民的素质和能力，促进社会发展和经济增长。
卫生公共服务是指政府为公众提供的医疗卫生服务，包括基本医疗保健、疾病预防、公共卫生和医疗救助等。
卫生公共服务的目标是保障人民的健康权益，提高全民的健康水平，保障社会的稳定和可持续发展。
文化公共服务是指政府为公众提供的文化艺术、娱乐休闲等方面的服务。
包括图书馆、博物馆、艺术表演、体育赛事等。
文化公共服务的目标是满足人民精神文化需求，促进社会文明进步和社会和谐发展。
社会保障公共服务是指政府为公众提供的社会保险、养老保险、医疗保险、失业保险等方面的服务。
社会保障公共服务的目标是保障人民的基本生活权益，提高人民的生活质量，促进社会的公平和稳定。
交通、能源、水利、通信等经济公共服务是指政府为公众提供的交通运输、能源供应、水资源管理、通信服务等方面的服务。
经济公共服务的目标是保障人民的生产和生活需求，促进经济的发展和社会的繁荣。
基本公共服务的定义与范围：基本公共服务是公共服务中最基本、最核心、最基础的一部分，是人民日常生活所需的基本服务。
基本公共服务主要包括教育、医疗、养老、住房等方面的服务。
教育是基本公共服务的重要组成部分，政府应当保证每个人都有平等接受教育的权利，包括基本教育、职业教育和继续教育等。
医疗是基本公共服务的核心内容，政府应当提供基本的医疗保健服务，包括基本医疗服务、疾病预防、公共卫生和医疗救助等。
“十一五-、十二五、十三五”规划纲要对比
十一五规划十二五规划第一篇指导原则和发展目标第一章全面建设小康社会的关键时期第二章全面贯彻落实科学发展观第三章经济社会发展的主要目标第二篇建设社会主义新农村第四章发展现代农业第五章增加农民收入第六章改善农村面貌第七章培养新型农民第八章增加农业和农村投入第九章深化农村改革第三篇推进工业结构优化升级第十章加快发展高技术产业第十一章振兴装备制造业第十二章优化发展能源工业第十三章调整原材料工业结构和布局第十四章提升轻纺工业水平第十五章积极推进信息化第四篇加快发展服务业第十六章拓展生产性服务业第十七章丰富消费性服务业第一篇转变方式开创科学发展新局面第一章发展环境第二章指导思想第三章主要目标第四章政策导向第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设第五章加快发展现代农业第六章拓宽农民增收渠道第七章改善农村生产生活条件第八章完善农村发展体制机制第三篇转型升级提高产业核心竞争力第九章改造提升制造业第十章培育发展战略性新兴产业第十一章推动能源生产和利用方式变革第十二章构建综合交通运输体系第十三章全面提高信息化水平第十四章推进海洋经济发展第四篇营造环境推动服务业大发展第十五章加快发展生产性服务业第十六章大力发展生活性服务业第十七章营造有利于服务业发展的环境第十八章促进服务业发展的政策第五篇促进区域协调发展第十九章实施区域发展总体战略第二十章推进形成主体功能区第二十一章促进城镇化健康发展第六篇建设资源节约型、环境友好型社会第二十二章发展循环经济第二十三章保护修复自然生态第二十四章加大环境保护力度第二十五章强化资源管理第二十六章合理利用海洋和气候资源第七篇实施科教兴国战略和人才强国战略第二十七章加快科学技术创新和跨越第二十八章优先发展教育第二十九章推进人才强国战略第八篇深化体制改革第三十章着力推进行政管理体制改革第三十一章坚持和完善基本经济制度第三十二章推进财政税收体制改革第三十三章加快金融体制改革第三十四章完善现代市场体系第九篇实施互利共赢的开放战略第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展第十八章实施区域发展总体战略第十九章实施主体功能区战略第二十章积极稳妥推进城镇化第六篇绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会第二十一章积极应对全球气候变化第二十二章加强资源节约和管理第二十三章大力发展循环经济第二十四章加大环境保护力度第二十五章促进生态保护和修复第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略第二十七章增强科技创新能力第二十八章加快教育改革发展第二十九章造就宏大的高素质人才队伍第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系第三十章提升基本公共服务水平第三十一章实施就业优先战略第三十二章合理调整收入分配关系第三十五章加快转变对外贸易增长方式第三十六章提高利用外资质量第三十七章积极开展国际经济合作第十篇推进社会主义和谐社会建设第三十八章全面做好人口工作第三十九章提高人民生活水平第四十章提高人民健康水平第四十一章加强公共安全建设第四十二章完善社会管理体制第十一篇加强社会主义民主政治建设第四十三章加强社会主义民主政治建设第十二篇加强社会主义文化建设第四十四章加强社会主义文化建设第十三篇加强国防和军队建设第四十五章加强国防和军队建设第十四篇建立健全规划实施机制第四十六章建立分类指导的实施机制第四十七章调整和完善经济政策第四十八章健全规划管理体制[3]第三十三章健全覆盖城乡居民的社会保障体系第三十四章完善基本医疗卫生制度第三十五章提高住房保障水平第三十六章全面做好人口工作第九篇标本兼治加强和创新社会管理第三十七章创新社会管理体制第三十八章强化城乡社区自治和服务功能第三十九章加强社会组织建设第四十章完善维护群众权益机制第四十一章加强公共安全体系建设第十篇传承创新推动文化大发展大繁荣第四十二章提高全民族文明素质第四十三章推进文化创新第四十四章繁荣发展文化事业和文化产业第十一篇改革攻坚完善社会主义市场经济体制第四十五章坚持和完善基本经济制度第四十六章推进行政体制改革第四十七章加快财税体制改革第四十八章深化金融体制改革第四十九章深化资源性产品价格和环保收费改革第十二篇互利共赢提高对外开放水平第五十章完善区域开放格局第三章主要目标第四章发展理念第五章发展主线第二篇实施创新驱动发展战略第六章强化科技创新引领作用第七章深入推进大众创业万众创新第八章构建激励创新的体制机制第九章实施人才优先发展战略第十章拓展发展动力新空间第三篇构建发展新体制第十一章坚持和完善基本经济制度第十二章建立现代产权制度第十三章健全现代市场体系第十四章深化行政管理体制改革第十五章加快财税体制改革第十六章加快金融体制改革第十七章创新和完善宏观调控第四篇推进农业现代化第十八章增强农产品安全保障能力第十九章构建现代农业经营体系第二十章提高农业技术装备和信息化水平第二十一章完善农业支持保护制度第三章主要目标第四章政策导向第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设第五章加快发展现代农业第六章拓宽农民增收渠道第七章改善农村生产生活条件第八章完善农村发展体制机制第三篇转型升级提高产业核心竞争力第九章改造提升制造业第十章培育发展战略性新兴产业第十一章推动能源生产和利用方式变革第十二章构建综合交通运输体系第十三章全面提高信息化水平第十四章推进海洋经济发展第四篇营造环境推动服务业大发展第十五章加快发展生产性服务业第十六章大力发展生活性服务业第十七章营造有利于服务业发展的环境第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展第十八章实施区域发展总体战略第十九章实施主体功能区战略第五篇优化现代产业体系第二十二章实施制造强国战略第二十三章支持战略性新兴产业发展第二十四章加快推动服务业优质高效发展第六篇拓展网络经济空间第二十五章构建泛在高效的信息网络第二十六章发展现代互联网产业体系第二十七章实施国家大数据战略第二十八章强化信息安全保障第七篇构筑现代基础设施网络第二十九章完善现代综合交通运输体系第三十章建设现代能源体系第三十一章强化水安全保障第八篇推进新型城镇化第三十二章加快农业转移人口市民化第三十三章优化城镇化布局和形态第三十四章建设和谐宜居城市第三十五章健全住房供应体系第三十六章推动城乡协调发展第九篇推动区域协调发展第三十七章深入实施区域发展总体战略第三十八章推动京津冀协同发展第二十章积极稳妥推进城镇化第六篇绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会第二十一章积极应对全球气候变化第二十二章加强资源节约和管理第二十三章大力发展循环经济第二十四章加大环境保护力度第二十五章促进生态保护和修复第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略第二十七章增强科技创新能力第二十八章加快教育改革发展第二十九章造就宏大的高素质人才队伍第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系第三十章提升基本公共服务水平第三十一章实施就业优先战略第三十二章合理调整收入分配关系第三十三章健全覆盖城乡居民的社会保障体系第三十四章完善基本医疗卫生制度第三十五章提高住房保障水平第三十六章全面做好人口工作第三十九章推进长江经济带发展第四十章扶持特殊类型地区发展第四十一章拓展蓝色经济空间第十篇加快改善生态环境第四十二章加快建设主体功能区第四十三章推进资源节约集约利用第四十四章加大环境综合治理力度第四十五章加强生态保护修复第四十六章积极应对全球气候变化第四十七章健全生态安全保障机制第四十八章发展绿色环保产业第十一篇构建全方位开放新格局第四十九章完善对外开放战略布局第五十章健全对外开放新体制第五十一章推进“一带一路”建设第五十二章积极参与全球经济治理第五十三章积极承担国际责任和义务第十二篇深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展第五十四章支持香港澳门长期繁荣稳定发展第五十五章推进两岸关系和平发展和祖国第九篇标本兼治加强和创新社会管理第三十七章创新社会管理体制第三十八章强化城乡社区自治和服务功能第三十九章加强社会组织建设第四十章完善维护群众权益机制第四十一章加强公共安全体系建设第十篇传承创新推动文化大发展大繁荣第四十二章提高全民族文明素质第四十三章推进文化创新第四十四章繁荣发展文化事业和文化产业第十一篇改革攻坚完善社会主义市场经济体制第四十五章坚持和完善基本经济制度第四十六章推进行政体制改革第四十七章加快财税体制改革第四十八章深化金融体制改革第四十九章深化资源性产品价格和环保收费改革第十二篇互利共赢提高对外开放水平第五十章完善区域开放格局第五十一章优化对外贸易结构第五十二章统筹“引进来”与“走出去”第五十三章积极参与全球经济治理和区域合作第十三篇发展民主推进社会主义政治文明建设。
国家“十一五”时期文化发展规划纲要
国家“十一五”时期文化发展规划纲要【法规类别】文化综合规定11803【发布部门】a03国务院办公厅【发布日期】2006.09.13【实施日期】2006.09.13【时效性】现行有效【效力级别】XR12国家“十一五”时期文化发展规划纲要（中共中央办公厅、国务院办公厅2006年9月13日发布）目录序言一、指导思想、方针原则和发展目标（一）指导思想（二）方针原则（三）发展目标二、理论和思想道德建设（四）加强马克思主义理论研究和理论创新（五）繁荣发展哲学社会科学（六）加强社会主义思想道德建设（七）推进精神文明创建活动三、公共文化服务（八）完善公共文化服务网络（九）加强农村文化建设（十）普及文化知识（十一）建立健全文化援助机制（十二）鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业四、新闻事业（十三）推进新闻媒体建设（十四）加大对重点新闻媒体的扶持力度（十五）办好新闻网站（十六）发展新兴传播载体五、文化产业（十七）发展重点文化产业（十八）优化文化产业布局和结构（十九）转变文化产业增长方式（二十）培育文化市场主体（二十一）健全各类文化市场（二十二）发展现代文化产品流通组织和流通方式六、文化创新（二十三）繁荣发展文学艺术（二十四）培育文化创意群体和内容提供商（二十五）推动文化企业成为文化创新主体（二十六）加快科技创新（二十七）加强知识产权保护七、民族文化保护（二十八）编纂出版文化典籍（二十九）发挥重要节庆和习俗的积极作用（三十）重视中华优秀传统文化教育和传统经典、技艺的传承（三十一）规范和保护国家、民族语言文字（三十二）加强重要文化遗产保护（三十三）抢救濒危文化遗产八、对外文化交流（三十四）拓展对外文化交流和传播渠道（三十五）培育外向型骨干文化企业（三十六）实施“走出去”重大工程项目九、人才队伍（三十七）加强思想政治素质和能力建设（三十八）抓好高层次人才培养（三十九）做好培训工作（四十）加强高等学校人才培养和学科建设（四十一）完善人才选拔机制（四十二）建立国家文化艺术领域授予荣誉称号的制度十、保障措施和重要政策（四十三）加强组织领导（四十四）健全宏观调控（四十五）深化文化体制改革（四十六）完善文化发展的经济政策（四十七）加强文化立法（四十八）实施步骤“十一五”时期是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键时期，也是文化发展的重要阶段。
十一五规划
“十一五”规划“十一五规划”的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。
十一五计划的起止时间为2006~2010年。
2006年3月14日十届全国人大四次会议表决通过了关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的决议。
十届全国人大四次会议2006年3月14日表决通过了关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的决议，决定批准这个规划纲要。
纲要全文约55000字，共分为14篇：1指导原则和发展目标；2建设社会主义新农村；3推进工业结构优化升级；4加快发展服务业；5促进区域协调发展；6建设资源节约型、环境友好型社会；7实施科教兴国战略和人才强国战略；8深化体制改革；9实施互利共赢的开放战略；10推进社会主义和谐社会建设；11加强社会主义民主政治建设；12加强社会主义文化建设；13加强国防和军队建设；14建立健全规划实施机制。
面临矛盾社会环境经过“十五”规划头四年的努力奋斗，我国经济增长已经稳定地进入新一轮上升期，预计“十五”期间ＧＤＰ年均增速将超过“九五”时期８.３％的水平，2005年人均ＧＤＰ可能达到1400美元。
新的物质基础已经奠定。
经济结构变动空前活跃，发展空间急剧扩大。
改革开放进入新阶段，新的体制条件逐步完善，发展活力和竞争力进一步增强。
新的奋斗目标更加明确，新的发展理念正在树立，为统领经济社会发展全局提供了科学指南，全面建设小康社会的伟大实践有了良好开端。
未来５－１５年，我们面临的挑战仍然相当严峻，能否妥善应对，将决定国内发展的基本走势。
可持续发展可持续发展的资源和环境压力日益加剧。
这是我国未来经济发展面临的最为突出的矛盾。
一方面，经济持续快速增长并处于新一轮上升周期，经济总量显著扩大，工业化和城市化加速，这些都带来发展空间扩大的新机遇，也势必加大对资源的需求和消耗强度。
另一方面，高投入、高消耗、低产出、低效益的粗放型增长方式导致经济运行成本上升，已经越来越难以为继。
可持续发展面临的资源和环境压力日趋严峻，本质上是经济增长方式粗放、技术含量低和经济效率差的问题。
国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》关于环境保护方面的摘要指导原则和发展目标我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力还不发达，制约发展的一些长期性深层次矛盾依然存在：耕地、淡水、能源和重要矿产资源相对不足，生态环境比较脆弱，经济结构不合理。
“十五”时期在快速发展中又出现了一些突出问题：经济增长方式转变缓慢，能源资源消耗过大，环境污染加剧。
指导原则：必须加快转变经济增长方式。
要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。
推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。
政策导向：立足节约资源保护环境推动发展，把促进经济增长方式根本转变作为着力点，促使经济增长由主要依靠增加资源投入带动向主要依靠提高资源利用效率带动转变。
经济社会发展的主要目标资源利用效率显著提高。
单位国内生产总值能源消耗降低20%左右，单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.5，工业固体废物综合利用率提高到60%。
可持续发展能力增强。
全国总人口控制在136000万人。
耕地保有量保持1.2亿公顷，淡水、能源和重要矿产资源保障水平提高。
生态环境恶化趋势基本遏制，主要污染物排放总量减少10%，森林覆盖率达到20%，控制温室气体排放取得成效。
“十一五”时期经济社会发展的主要指标单位国内生产总值能源消耗降低20%（约束性指标）单位工业增加值用水量降低30%（约束性指标）工业固体废物综合利用率：2005年55.8%，2010年60%，年均增长4.2%；主要污染物排放总量减少10%；森林覆盖率：2005年18.2%，2010年20%，年均增长1.8%（约束性指标）。
本规划确定的发展目标体现了人民的根本利益和长远利益，是凝聚人民意愿的国家战略意图，其中的量化指标分为预期性和约束性两类。
公共服务外包决策的影响因素研究
公共服务外包决策的影响因素研究随着社会的发展和进步，公共服务外包已成为一种普遍的现象。
公共服务外包决策是一个复杂的过程，它受到多种因素的影响。
本文将深入研究公共服务外包决策的影响因素，以期为公共服务外包的实践提供理论支持。
外包作为一种商业策略，旨在将非核心业务委托给外部供应商，以提高效率和降低成本。
随着外包业务的不断发展，公共服务外包也逐渐成为一种趋势。
公共服务外包决策主要指政府或公共服务机构决定将某些服务性工作外包给企业或社会组织，以实现资源的最优配置。
近年来，公共服务外包的实践越来越多，其影响因素也变得日益复杂。
以下是公共服务外包决策的主要影响因素：外包决策流程：公共服务外包决策的制定需要一个科学、规范的流程。
这个流程应该包括需求分析、供应商选择、合同签订、服务交付、绩效评估等环节。
每个环节都对外包决策的成败产生影响。
合同条款：合同是服务外包的核心文件。
合同条款应当明确双方的权利和义务，包括服务内容、质量标准、价格、期限等。
合同条款的合理性直接影响到外包的效果。
服务质量：服务质量是衡量外包成功与否的关键因素。
公共服务外包决策需要重视服务质量，确保供应商所提供的服务能够满足公众的需求。
服务质量的监控和改进应贯穿于整个外包过程中。
案例分析：以某城市公交服务外包为例，公交服务是城市公共服务的重要组成部分。
为了提高效率、降低成本，该市政府决定将公交服务外包给一家私营公交公司。
政府对外公布了公交服务的需求，并吸引了多家企业竞标。
然后，政府组建评标小组，对竞标企业的方案进行评估，主要考虑价格、服务质量等因素。
最终，政府选择了一家报价最低、方案可行的私营公交公司作为外包供应商。
在外包过程中，政府与供应商签订了详细的合同，明确规定了服务内容、质量标准、价格等。
在服务交付阶段，政府对外包服务进行实时监控，确保服务质量和价格符合合同要求。
同时，政府还定期对供应商进行绩效评估，以便及时发现问题并采取相应措施。
通过以上案例分析，我们可以看出公共服务外包决策的影响因素主要包括外包决策流程的规范性、合同条款的合理性以及服务质量的有效性。
国家基本公共服务体系“十二五”规划(完整)
国家基本公共服务体系“十二五”规划目录序言第一章规划背景第一节基本概念第二节规划范围第三节发展环境第二章指导思想和主要目标第一节指导思想第二节主要目标第三章基本公共教育第一节重点任务第二节基本标准第三节保障工程第四章劳动就业服务第一节重点任务第二节基本标准第三节保障工程第五章社会保险第一节重点任务第二节基本标准第三节保障工程第六章基本社会服务第一节重点任务第二节基本标准第三节保障工程第七章基本医疗卫生第一节重点任务第二节基本标准第三节保障工程第八章人口和计划生育第一节重点任务第二节基本标准第三节保障工程第九章基本住房保障第一节重点任务第二节基本标准第三节保障政策第十章公共文化体育第一节重点任务第二节基本标准第三节保障工程第十一章残疾人基本公共服务第一节重点任务第二节基本标准第三节保障工程第十二章促进城乡、区域基本公共服务均等化第一节促进城乡基本公共服务均等化第二节促进区域基本公共服务均等化第十三章增强公共财政保障能力第一节明确政府间事权和支出责任第二节完善转移支付制度第三节健全财力保障机制第十四章创新供给模式第一节建立多元供给机制第二节分类推进事业单位改革第三节鼓励社会力量参与第十五章规划实施第一节明确责任分工第二节加强监督问责序言“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
建立健全基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化，是深入贯彻落实科学发展观的重大举措，是构建社会主义和谐社会、维护社会公平正义的迫切需要，是全面建设服务型政府的内在要求，对于推进以保障和改善民生为重点的社会建设，对于切实保障人民群众最关心、最直接、最现实的利益，对于加快经济发展方式转变、扩大内需特别是消费需求，都具有十分重要的意义。
本规划根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称“十二五”规划纲要）的有关要求编制，主要阐明国家基本公共服务的制度安排，明确基本范围、标准和工作重点，引导公共资源配置，是“十二五”乃至更长一段时期构建国家基本公共服务体系的综合性、基础性和指导性文件，是政府履行公共服务职责的重要依据。
我国基本公共服务均等化存在问题及对策
浅析我国基本公共服务均等化存在的问题及对策摘要：在当前经济转轨和社会转型的宏观背景下，如何顺利推进基本公共服务均等化，已经成为我国社会发展面临的一个重要问题，也是我国学术界研究的热点之一。
本文对基本公共服务均等化的内涵以及我国基本公共服务均等化的现状和存在的问题进行了分析，并提出了相应的政策建议。
关键词：基本公共服务均等化制度经过三十年以效率为导向的改革开放，我国经济发展迅猛，经济总量已经跃居全球第二。
然而较高的经济增长率并没能相应带来国民福利的普遍提高，反而产生了收入差距拉大、区域发展不平衡、公平正义缺失等一系列社会经济问题。
2006年3月国家”十一五”规划纲要首次提出了基本公共服务均等化的政策目标，以真正达到兼顾效率和公平。
一、基本公共服务均等化的内涵和我国的现状基本公共服务均等化一般是指全体人民在基本的公共服务领域应该享有同样的权利。
均等化不是完全的平均，而是一个相对的概念，是分层次、分阶段的动态过程，成熟的公共服务均等化状态表现为不同区域、城乡之间、居民个人之间享受的基本公共服务水平一致，这种均等考虑了各地的经济发展等实际因素，允许一定程度公共服务差异的存在，而且兼顾了公平与效率。
中国基本公共服务总体提供不足，且非均衡，结构上义务教育、基础设施、公共卫生、社会保障等存在着城乡、地区、群体的差异且差距较大。
最突出地表现在公共服务的资源占有不均、消费水平不均及二元化体制及权益不均。
我国基本公共服务的不均等主要包括城乡间的和区域间的不均等，其中城乡基本公共服务不均等比较突出，而且城乡差距不仅表现在经济发展水平和居民收入上，而且更多地反映在政府提供的公共医疗、义务教育、最低保障等基本的公共服务上，而公共服务供给的不均等又进一步加剧了城乡差距。
二、我国基本公共服务非均等化的原因1、政府对于基本公共服务的投入不足目前我国的政府职能转型滞后，尚未实现由”经济建设型政府”向”公共服务型政府”的转型，政府的”缺位”与”越位”状况并存，突出表现在用于公共服务方面的投入严重不足。
基本公共服务的范围和标准
基本公共服务的范围和标准
基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，根据一国经济社会发展阶段和总体水平，为维持本国经济社会的稳定、基本的社会正义和凝聚力，保护个人最基本的生存权和发展权，为实现人的全面发展所需要的基本社会服务。
基本公共服务范围一般包括保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育等领域的公共服务，广义上还包括与人民生活环境紧密关联的交通、通信、公用设施、环境保护等领域的公共服务，以及保障安全需要的公共安全、消费安全、国防安全等领域的公共服务。
基本公共服务标准是指在一定时期内为实现既定目标而对基本公共服务所制定的最低要求。
这些标准通常是根据国家或地区的经济、社会和人口发展状况等因素来确定的。
具体而言，基本公共服务标准可能包括以下方面：
1. 服务范围：确定哪些服务属于基本公共服务的范畴，例如教育、医疗、社会保障等。
2. 服务质量：规定基本公共服务应达到的最低质量水平，以确保服务的有效性和可及性。
3. 资源配置：确定提供基本公共服务所需的资源投入，包括人力、物力和财力等方面的要求。
4. 覆盖范围：明确基本公共服务应覆盖的人群范围，以确保公平性和普及性。
5. 绩效评估：建立评估基本公共服务提供效果的指标体系，以监督和改进服务质量。
不同国家和地区的基本公共服务标准可能存在差异，因为它们受到各自独特的经济、社会和政治背景的影响。
十一五规划纲要
中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年（2006～2010年）规划纲要根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
第一篇指导原则和发展目标第一章全面建设小康社会的关键时期 “十五”时期是不平凡的五年，我国综合国力明显增强，人民生活明显改善，国际地位明显提高。
面对复杂多变的国内外形势，在全国各族人民共同努力下，我们有效抑制经济运行中出现的不稳定不健康因素，成功战胜非典疫情和重大自然灾害的挑战，从容应对加入世界贸易组织后的新变化，国民经济持续较快发展，“十五”计划确定的主要发展目标提前实现。
工业化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，经济体制改革不断深化，对外贸易迈上新台阶，国家财政收入大幅度增加，价格总水平保持基本稳定，城乡面貌和人民生活进一步改善，民族团结不断巩固，各项社会事业取得新进步，国防和军队建设取得新进展，社会主义民主政治和精神文明建设继续加强。
更为重要的是，党中央提出了树立科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想。
这些都为“十一五”时期的发展奠定了良好基础。
面向未来，我们站在一个新的历史起点上。
专栏1 “十五”计划主要指标实现情况指标2000年“十五”计划目标2005年“十五”年均增长（%）国内生产总值年均增长（%）五年城镇新增就业（万人）五年转移农业劳动力（万人）城镇登记失业率（%）价格总水平货物进出口总额（亿美元）研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重（%）高等教育毛入学率（%）高中阶段教育毛入学率（%）初中毛入学率（%）3.147430.911.542.888.67[4000][4000]5基本稳定68001.51560904.2142211.32153959.5[4200][4000]1.424.66.3‰全国总人口（万人）主要污染物排放总量减少（%）城镇居民人均可支配收入年均增长（%）农村居民人均纯收入年均增长（%）城镇居民人均住宅建筑面积（平方米）12674320.3133000[10]552213075626＜[10]9.65.35.1注：研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重按经济普查前数据2005年为1.55%；带[ ]的为五年累计数。
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人类组织的形成—运行机制与功能图示：
公益
政府失灵 第一部门（政府组织） 第三部门（非政府、非营利组织）
强制
民 主 化 第四领域？ （政企不分的传统专制体制）
市 场 失 灵 第二部门（企业、营利组织）
志愿
市场化 私益
(1)社会在提供公共服务中的作用： 约翰一霍普金斯非营利组织比较研究中心主任， 全球第三部门研究的权威学者莱斯特· M· 萨拉蒙教 授：“我们是置身于一场全球性的‘社团革命’ 之中，历史将证明这场革命对20世纪后期世界的 重要性丝毫不亚于民族国家的兴起对于19世纪后 期的世界的重要性。” 增加就业机会； 提供公共物品和弥补政府缺陷； 增加资源运用的透明度和合理性； 扩大社会公平； 培养人们的互助协作精神； 在国际事务中发挥监督、协调作用。
三、社区服务与管理
（一）社区的含义 社区是指聚居在一定地域范围内的 人们所组成的社会生活共同体。 （二）社区服务的主要内容
《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》
第七章
公共服务管理
一、公共服务的含义与供给
(一)公共服务的含义 公共服务是指为社会公众提供基本的、范围 广范的、非营利性的服务。
（二）公共服务的供给
1、公共产品的本质特征决定市场供给 失灵 “不找市场找市长” 2、预算增加、机构扩张和低效率等使 政府供给面临困难 “不找市长找市场” 3、公共服务供给的最佳形式—— 充分发挥社会的作用，实现政府、 市场与社会的结合
例：国务院：十项措施进一步扩大内需促进经 济增长
二、社会福利事业 社会福利为公共服务供给的重要方式。 （一）社会福利的分类与给付形式 1、职工集体福利（企事业单位提供） 以货币支付的福利补贴； 集体福利设施； 文化生活服务。 2、特殊社会福利（民政部门主管） 以孤、老、残为对象。 3、社区社会福利（街道、社区提供的公益性 服务） 社会福利的给付形式多样，如货币、实物、 服务、教育培训等。
案例：
希望工程：辉煌与危机
目的：1．了解社会在公共服 务供给中的作用及面临的问 题。
步骤：1．阅读案例； 2．讨论，查阅资料； 3．概括总结。 结论：
希望工程大眼睛女孩 苏明娟成为银行白领
（2）社会（第三部门）发展面临的各种困境 缺乏独立性与自主性； 缺乏ห้องสมุดไป่ตู้金、人才等组织发展的基本条件； 法律法规不健全； 缺乏对第三部门权威、常规性的监督机制； 公众对第三部门的认同度不高。
（二）社会福利与社会保障关系的几种观点
社会保障是当社会成员因年老病残丧失劳动 能力而出现生活困难时向其提供的服务措施。
社会福利是指为改善和提高全体社会成员的 物质和精神生活的各种社会服务措施。
1、社会福利大于社会保障（西方福利国家观点）
2、社会福利小于社会保障（我国目前主流观点）
党的十四届三中全会决定中，把社会保障制 度的内容分为6项：社会保障、社会经济、社会福 利、优抚安置、社会互助、个人储蓄积累保障等。
(3) 四种综合社会福利模式: 全民性制度福利； 全民性剩余福利； 选择性剩余福利； 选择性制度福利. 2、我国社会福利模式的确立 一个主体：选择性制度福利。 。 二个补充：全民性、选择性剩余福利。 三个特点：从福利服务的对象看，突出选择性， 保障三无等困难者的生活；从福利服务主体看， 坚持走社会主义道路；从福利服务方式看，走法 制化道路，依法保障民众的合法权益。
（三）公共服务的范围
国家“十一五”规划纲要(讨论)中，首次划 定政府公共服务领域为“义务教育、公共卫生、 社会保障、社会救助、促进就业、减少贫困、防 灾减灾、公共安全、公共文化、基础科学与前沿 技术以及社会公益性技术研究、国防等”。 “十一五”规划纲要在第三章“经济社会发 展的主要目标”中，明确提出“基本公共服务明 显加强”，并将更多的财力投向公共服务领域。
（三）社会福利的模式选择
1、社会福利模式分类 (1) 从福利服务提供的数量看福利政策： 全民性福利：不论社会成员之间的差异提供 相同标准的福利服务。 选择性福利：对真正需要福利服务的特殊困 难者，提供不同水平的福利服务。 (2)从福利服务的制度取向看福利政策： 制度福利：是制度化的社会供给机制，一旦 社会成员遇到困难，以个人的力量无法解决时， 社会福利措施便会提供相应的保障。 剩余福利：在正常的社会供给渠道崩溃时， 国家供给才出台，它以一种应急措施来为人们提 供生活保障。