公民参与公共管理的路径选择
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共 资 源 管 理 的过 程 。
一
者 一 个 棘 手 的 难 题 。 理 者 面 对着 相 互 竞 管 争 的 需 要 ： 方 面 ， 理 者 要 通 过 公 民 参 一 管
与获得公众 的认可、 支持； 另一方面 ， 而 管
理 者 又 要 限制 公 民 参 与 范 围 ， 以确 保 公 共 管 理 机 构 决 策 日标 的实 现 。 类 情 形 在 现 这
看 公 众 参 与 的 广 度 、 度 、 围呈 现 出 一 深 范
种深化 、 大的趋势 。 扩 任 何 事 务 的 发 展 都 有 … 个 度 的 问题 。
时， 需要考虑 以下两个核心变量：
１公 共 政 策 的 质 量 要 求 （ｕｌｙ ： ． ｑ ａｉ ） 即 ｔ
偏 重 于那 些 重 总 体 、 个 体 的 学 说 ： 次 ， 轻 其
业 在 管 制 度 和 方 法 上 趋 １ 共 川 ， 少 缺
特 点 ； 三 ， 企 业 内部 管 理 机 制 上 ， 铁 第 在 “
饭 碗 ”“ 锅 饭 ”至 今 仍 是 个 别 企 业 改 革 、大 发展 的阻碍 ： 四 ， 第 以往 在 企 业 职 工 个 性
与 两 方 管 理 思 想 相 比 ， 恰 义缺 乏 对 个 体 恰
地 位 的认Baidu NhomakorabeaＭ 。 它 虽 然 处 处 讲 人 ， 真 重 ｌ 视 的 是 人 所 属 的 团体 。 均 ” 想 影 响 存“ 下 ， 体 是 神 吊 的 ， 高 尤 尚 的 ； 休 则 是 总 至 个
卑 微 的 ， 小 足 道 的 。 这 种 总 体 对 个 体 的 微
实 生 活 中 经 常 出现 。 然 我 们 不 能 认 为 它 虽
（ 重传统而轻变革的偏 向 四）
千 百年 来 ， 国农 村 的 自然 经 济 管 理 中
一
直 占主 导地 位 。…面 是家 长 专 制式 的 管
理 关 系 和 纲 常 礼 教 ， 一 面 则 是“ 不 变 ， 另 天 道亦 不变 ” 的传 统 守 旧思 想 。 尽 管 中 国 历 史 上 ， 乏 一 些 反 传 统 倡 革 新 的 思 想 家 和 不 勇 士 ， 他 们 的 管 理 思 想 也 产 生 过 广 泛 影 响 ， 最 终 多 被 儒 家 管 理 思想 吞没 。 鞅 、 但 商 王 安石 、 嗣 同 等 许 多 著 名 改革 家 的 结 局 谭 告 诉 人 们 ， 求 稳 健 而 不 务 革 新 ， 能 是 宁 可 较 明智 的选 择 。 种 因循 守 旧 、 足 长 乐 、 这 知 处 事退 缩 、 思 进 取 的 倾 向 至 今 仍 深 深 影 不
主的效能 问题 。 从公共管理 的理 论及 实践
发展来看 ， 公共 政 策 行 为 从被 动 转 为 主 动
根 据 不 同 的 情 况 选 用 公 民 参 与 公 共 管 理 方 式 的 适 合 程 度 。 确 定 公 民参 与 适 宜 度 在
（ 相对 于公众而言） 一个趋 向。 是 从现 实来
响着 当代企业 的管理思想和行为 。 从反到
护 ， 则 必 险 ， 则 相 安 的 历 史 教 训 和 结 反 护 局 仍 在 一些 企业 的 改 革 实 践 中 重 演 。 四 、 在 对 儒 家 传 统 管 理 思 想 的 扬 弃 中 ， 好 我 国企 业 的科 学 管 理 之路 走 历 史 上 尽 管 中 国 儒 家 管 理 思 想 曾 不
在 公 民参 与 公 共 管 理 方 面 ， 们 应 当 我
按 照 科 恩 的 观 点 ， 民 主 的 尺 度 ” 以 “ 可
通 过 公众 参 与 的 普 遍 性 、 分 性 和 广 泛 性 充 来衡 量。－ 民主 的 广 度 是 由 公 民 是 否 普 遍 参 与 来 确 定 ， 于 公 民 的数 量 问 题 ； 主 属 民 的深度是 由公民参与 是否充分来确 定， 它 与 民主 的 性质 相 关 ； 民主 的 范 围 则 是 指 全 社 会 实 际 参 与 决 定 问 题 的 多 少 及 其 重 要 程度 ， 以及 所 起 作 用 大 小 ， 牵 涉 及 到 民 这
、
公 民参 与 公 共 管 理 的程 度
们 完 全 代 表 了 公 共 管 理 决 策 的现 状 ， 可 但 以说 ， 公 共 管 理 决 策 中 ， ６ ％ 以上 的 在 有 ０ 问 题 都 表 现 出如 此 特 征 。 因此 ， 们 必 须 ２ 我 辨 证 动 态 的看 待 这 个 问题 ， 么 情 况 下 通 什 过 公 民参 与 能 够 更 好 解 决 问题 ， 么情 况 什 下 不 需 要 公 民 参 与 ， 握 好 公 民参 与 的 尺 把 度问题。 二 、 民 参 与 公 共 管理 的 有 效 性 途 径 公
上 ， 同 性 胜 于 特 殊 性 ， 体 性 高 于 个 体 共 群 性 ，使 职 工 个 性 长 期 处 于 抑 制 和 闭 锁 状 态 ， 人 需 要 绝 对 服 从 集 体 的 利 益 ， 斥 个 排 任 何 做 法 的“ 人 主 义 ” 其 结 果 ， 一 些 个 。 使 企 业 失 去了 生机 和 活 力 。 公 民参 与 公 共 事 务 管 理 是 当 代 民 主 发 展 的要 求 ， 是 实 现 民 主政 治 制 度 的 一 也 种 具 体 形 式 。 在 今 天 ， 量 … 个 国 家 民 主 衡 状 况 最 主要 的 标 准 就 是 公 民 是 否 有 权 获 得 公 共 领 域 的 资 源 ， 且 能够 直 接 参 与 公 并
公 民 参 与 公 共 管 理 的 路 径 选 择
口 厉 丽
（ 西 省謦官职业学院经济管理系 ， 西 陕 陕 西安 ７０４） １０ ３
排 斥 ，构 成 Ｊ中 国 儒 家 管 ， 在企业管胖 Ｊ 体表现在：
想的本质 。
首 先 ， 氽 、 管 理 思 想 上 ， 们 曾 经 ｌ 我
一
者 一 个 棘 手 的 难 题 。 理 者 面 对着 相 互 竞 管 争 的 需 要 ： 方 面 ， 理 者 要 通 过 公 民 参 一 管
与获得公众 的认可、 支持； 另一方面 ， 而 管
理 者 又 要 限制 公 民 参 与 范 围 ， 以确 保 公 共 管 理 机 构 决 策 日标 的实 现 。 类 情 形 在 现 这
看 公 众 参 与 的 广 度 、 度 、 围呈 现 出 一 深 范
种深化 、 大的趋势 。 扩 任 何 事 务 的 发 展 都 有 … 个 度 的 问题 。
时， 需要考虑 以下两个核心变量：
１公 共 政 策 的 质 量 要 求 （ｕｌｙ ： ． ｑ ａｉ ） 即 ｔ
偏 重 于那 些 重 总 体 、 个 体 的 学 说 ： 次 ， 轻 其
业 在 管 制 度 和 方 法 上 趋 １ 共 川 ， 少 缺
特 点 ； 三 ， 企 业 内部 管 理 机 制 上 ， 铁 第 在 “
饭 碗 ”“ 锅 饭 ”至 今 仍 是 个 别 企 业 改 革 、大 发展 的阻碍 ： 四 ， 第 以往 在 企 业 职 工 个 性
与 两 方 管 理 思 想 相 比 ， 恰 义缺 乏 对 个 体 恰
地 位 的认Baidu NhomakorabeaＭ 。 它 虽 然 处 处 讲 人 ， 真 重 ｌ 视 的 是 人 所 属 的 团体 。 均 ” 想 影 响 存“ 下 ， 体 是 神 吊 的 ， 高 尤 尚 的 ； 休 则 是 总 至 个
卑 微 的 ， 小 足 道 的 。 这 种 总 体 对 个 体 的 微
实 生 活 中 经 常 出现 。 然 我 们 不 能 认 为 它 虽
（ 重传统而轻变革的偏 向 四）
千 百年 来 ， 国农 村 的 自然 经 济 管 理 中
一
直 占主 导地 位 。…面 是家 长 专 制式 的 管
理 关 系 和 纲 常 礼 教 ， 一 面 则 是“ 不 变 ， 另 天 道亦 不变 ” 的传 统 守 旧思 想 。 尽 管 中 国 历 史 上 ， 乏 一 些 反 传 统 倡 革 新 的 思 想 家 和 不 勇 士 ， 他 们 的 管 理 思 想 也 产 生 过 广 泛 影 响 ， 最 终 多 被 儒 家 管 理 思想 吞没 。 鞅 、 但 商 王 安石 、 嗣 同 等 许 多 著 名 改革 家 的 结 局 谭 告 诉 人 们 ， 求 稳 健 而 不 务 革 新 ， 能 是 宁 可 较 明智 的选 择 。 种 因循 守 旧 、 足 长 乐 、 这 知 处 事退 缩 、 思 进 取 的 倾 向 至 今 仍 深 深 影 不
主的效能 问题 。 从公共管理 的理 论及 实践
发展来看 ， 公共 政 策 行 为 从被 动 转 为 主 动
根 据 不 同 的 情 况 选 用 公 民 参 与 公 共 管 理 方 式 的 适 合 程 度 。 确 定 公 民参 与 适 宜 度 在
（ 相对 于公众而言） 一个趋 向。 是 从现 实来
响着 当代企业 的管理思想和行为 。 从反到
护 ， 则 必 险 ， 则 相 安 的 历 史 教 训 和 结 反 护 局 仍 在 一些 企业 的 改 革 实 践 中 重 演 。 四 、 在 对 儒 家 传 统 管 理 思 想 的 扬 弃 中 ， 好 我 国企 业 的科 学 管 理 之路 走 历 史 上 尽 管 中 国 儒 家 管 理 思 想 曾 不
在 公 民参 与 公 共 管 理 方 面 ， 们 应 当 我
按 照 科 恩 的 观 点 ， 民 主 的 尺 度 ” 以 “ 可
通 过 公众 参 与 的 普 遍 性 、 分 性 和 广 泛 性 充 来衡 量。－ 民主 的 广 度 是 由 公 民 是 否 普 遍 参 与 来 确 定 ， 于 公 民 的数 量 问 题 ； 主 属 民 的深度是 由公民参与 是否充分来确 定， 它 与 民主 的 性质 相 关 ； 民主 的 范 围 则 是 指 全 社 会 实 际 参 与 决 定 问 题 的 多 少 及 其 重 要 程度 ， 以及 所 起 作 用 大 小 ， 牵 涉 及 到 民 这
、
公 民参 与 公 共 管 理 的程 度
们 完 全 代 表 了 公 共 管 理 决 策 的现 状 ， 可 但 以说 ， 公 共 管 理 决 策 中 ， ６ ％ 以上 的 在 有 ０ 问 题 都 表 现 出如 此 特 征 。 因此 ， 们 必 须 ２ 我 辨 证 动 态 的看 待 这 个 问题 ， 么 情 况 下 通 什 过 公 民参 与 能 够 更 好 解 决 问题 ， 么情 况 什 下 不 需 要 公 民 参 与 ， 握 好 公 民参 与 的 尺 把 度问题。 二 、 民 参 与 公 共 管理 的 有 效 性 途 径 公
上 ， 同 性 胜 于 特 殊 性 ， 体 性 高 于 个 体 共 群 性 ，使 职 工 个 性 长 期 处 于 抑 制 和 闭 锁 状 态 ， 人 需 要 绝 对 服 从 集 体 的 利 益 ， 斥 个 排 任 何 做 法 的“ 人 主 义 ” 其 结 果 ， 一 些 个 。 使 企 业 失 去了 生机 和 活 力 。 公 民参 与 公 共 事 务 管 理 是 当 代 民 主 发 展 的要 求 ， 是 实 现 民 主政 治 制 度 的 一 也 种 具 体 形 式 。 在 今 天 ， 量 … 个 国 家 民 主 衡 状 况 最 主要 的 标 准 就 是 公 民 是 否 有 权 获 得 公 共 领 域 的 资 源 ， 且 能够 直 接 参 与 公 并
公 民 参 与 公 共 管 理 的 路 径 选 择
口 厉 丽
（ 西 省謦官职业学院经济管理系 ， 西 陕 陕 西安 ７０４） １０ ３
排 斥 ，构 成 Ｊ中 国 儒 家 管 ， 在企业管胖 Ｊ 体表现在：
想的本质 。
首 先 ， 氽 、 管 理 思 想 上 ， 们 曾 经 ｌ 我