政府预算收支分类

政府预算收支分类改革的主要内容
• 1 对政府收入进行统一分类，全面，规范细 致地反映政府各项收入。 • 2建立支出功能分类体系，更加清晰地政府 各项职能活动。 • 3建立支出经济分类体系，全面、规范、明 细地反映政府各项支出的具体用途。
改革总的指导思想是：
• 按照社会主义市场经济条件下转变政府 职能、建立公共财政体系的总体要求，在 认真总结历史经验、充分借鉴国际通行做 法的基础上，制定一套既适合我国国情， 又较为规范、合理的政府收支分类，为进 一步深化财政改革、强化财政管理创造有 利条件、具体思路是：
⒈正确完整地反映政府活动的范围和方向原则 ⒉与国民经济和社会发展计划的指标体系相适应原 则 ⒊要体现国际惯例与本国国情相结合的原则 ⒋满足预算管理原则 ⒌适当简化和相对稳定原则
三. 预算收入分类方法
政府预算收入是指国家为了实现其职能的需要，按照有关法律、法规， 通过一定的形式和程度，由预算集中起来的那部分财政资金，它是各 级政府行使其职能的财力保证。 按经济成分分类:来自全民所有制的国有经济、集体所有制经济、股份制
• 三是分行业设置：对企业的支出，统一按国家统计局新 的《国民经济行业分类》设置。比如，在工业商业金融 等事务类下的制造业下，设置了纺织业、医药制造业、 非金属矿物制造业、电器机械及器材制造业等项，以与 国民经济行业统计一致。 • 四是按资金用途设置：各项专项资金和政府性基金支出， 2006年分别在一般预算支出、基金预算支出单设科目反 映。为保证管理的延续，2007年支出科目分别在相关功 能分类类、款下设置项级科目。如教育附加费支出，在 教育类下单独设项反映；养路费支出在交通运输类下的 公路和水路运输下单独设项反映。这样在汇总时，不仅 教育和交通运输两个功能支出是完整的，而且将上述项 级科目单独拿出来，也能够得到整个基金的收支情况。
• 4公共安全：武装警察、公安、国家安全、 检察、法院、司法、监狱、劳教、国家保 密、其他公共安全支出。 • 5教育：教育支出 、教育管理事务、 普通 教育 、职业教育、 成人教育 、广播电视教 育、 留学教育 、特殊教育 、教师进修及干 部继续教育、 教育费附加及教育基金支出 、 其他教育支出。
• 1、扩展预算收支分类的涵盖范围 • 改革后的涵盖范围将全部政府收支均纳入分类范 围，即包括预算内收支、预算外收支、以及行政事 业单位的自有收支。 • 2、采用国际通行做法 • 新的政府收支分类体系包括部门分类、功能分类、 经济分类三个部分。部门分类主要明确资金管理责 任者，解决“谁(who)”的问题；功能分类主要反映 政府支出的功能，明确“干什么(what)”；经济分类 主要反映收入和支出的经济性质，明确收入的具体 来源和支出“如何使用(how)”。
（二）预算支出分类的方法
1.按支出的性质分类
经济建设类、科教文卫类、行政管理类、国防费类、债务支出类、其 他支出类。 ⒉按支出的用途分类 基本建设支出、企业挖掘改造资金支出、科技三项费用、地质勘探费、 科教文卫事业费、行政管理费、国防费等 ⒊按支出的形式分类 无偿拨款支出和有偿贷款支出 ⒋按支出是否与商品和劳务相交换为标准分类 购买支出和转移支出 预算支出分类的主要内容，具体体现在每年的政府预算支出科目中
支出功能的分类
• 1一般公共服务：人大事务、政协事务、政 府办公厅及相关机构事务、发展与改革事 务、统计信息事务、财政事务等32个款级 科目。 • 2外交：外交管理事务、驻外机构、对外援 助、国际组织、对外合作与交流、边界勘 界联检、对外宣传、其他外交收入。 • 3国防：现役部队及国防后备力量、国防动 员、其他国防支出；
• 9社会保险基金支出。分设6款：基本养老 保险基金支出、失业保险基金支出、基本 医疗保险基金支出、工伤保险基金支出、 生育保险基金支出、其他社会保险基金支 出。 • 10医疗卫生：医疗卫生管理事务、医疗服 务、社区卫生服务、医疗保障、疾病预防 控制、卫生监督、妇幼保健、农村卫生、 中医药、其他医疗卫生支出。
• 16.其他支出。预备费、年初预留、住房改 革支出、其他政府性基金支出、其他支出。 • 17.转移性支出。返还性支出、财力性转移 支付、专项转移支付、政府性基金转移支 付、彩票公益金转移支付、预算外转移支 出、调出资金、年终结余。
预算支出简表
• 需要说明的是，支出功能项级科目没有完全按 政府职能分类，而是根据预算细化和财政支出 统计分析的需要，采用了四种不同的办法。 • 一是按职能设置：如机关服务、小学教育、中 学教育、高中教育、高等教育、中医医院、综 合医院等。这类项级科目，着重于相关单位如 机关服务中心，小学、初中、高中支出的完整 反映。比如小学教育，原来用于小学教育的基 本建设支出、教育事业费等都要归集在小学教 育科目下，这样能完整反映某个小学的支出， 便于自上而下进行统计。
经济、私营经济、个体经济以及港澳台和外商投资企业等。 按经济部门分类：来自农业、工业、交通运输业、建筑业和服务业。 按预算收入的形式分类：来自税收收入、国有资产收益、专项收入、和 其他收入。 按预算收入性质分类：可分为经常性收入和资本性收入（或建设性收入） 除此之外，还可以按预算级次分类、按预算科目分类以及按政府财政统计 的国际口径分类等方法。 预算收入分类的主要内容，具体体现在历年的政府预算收入科目中。
对政府预算收支进行科学分类，具有重要的意义 ㈠预算收支分类能够准确系统地反映预算收支的来源和支 出的方向和结构，合理把握财政调控力度，优化支出结构， 提高财政运行效率； ㈡有利于建立预算透明度，强化财政监督，从源头上防止 腐败； ㈢有利于建立高效实用的财政统计分析体系，不断推进国 际合作与交流。
二 .政府预算收支分类的原则
• 二是按活动设置：以全国人大机关的支出为例。 全国人大机关预算分为基本支出预算，项目支 出预算。对单位的基本支出，单独设置行政运 行科目反映；基本支出之外的项目支出，属于 专门活动的，如人大会议、代表培训、代表工 作，单设人大会议、代表培训、代表工作反映， 其他项目支出，未单设科目的，则设置一般行 政管理事务反映。按活动设置项级科目，着重 于相关单位支出的细化。如各级人大的支出， 通过行政运行、人大会议、代表培训等科目反 映，单位的支出被分解，比较细化，也比较透 明。
• 新的支出分类有以下五个特点：分类范围 完整；分类标准规范；科目设置明细;便于 比较交流；充分考虑国情。
支出经济分类
• 支出经济分类设类、款两级，科目设置情况如下： • 1．工资福利支出。分设11款：基本工资、津（补）贴、 奖金、住房公积金、提租补贴、购房补贴、福利费、社 会保障缴费、伙食费、伙食补助费、其他工资福利支出。 • 2．商品和服务支出。分设30款：办公费、印刷费、咨 询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管 理费、交通费、差旅费、出国费、维修(护)费、租赁费、 会议费、培训费、招待费、专用材料费、装备购置费、 工程建设费、作战费、军用油料费、军队其他运行维护 费、被装购置费、专用燃料费、劳务费、委托业务费、 工会经费、其他商品和服务支出。
•
改革后的政府收支分类体系将与国际接 轨，在收入分类上，将原一般预算收入、 基金预算收入、社会保障基金收入和预算 外收入等都统一纳入政府收入分类体系， 使政府的各项收入来源都能得到清晰的反 映；
分类条目含义
• 根据目前我国政府收入的构成情况，结合国际 通用的分类方法，将政府收入分为“类，款， 项，目”四级。四级科目逐级细化。 • 类级科目综合反映政府职能活动 • 款级科目反映为完成某项政府职能所进行的某 一方面的工作，如“教育”类下的“普通教 育”； • 项级科目反映为完成某一方面的工作所发生的 具体支出事项，如“普通教育”下的“小学教 育”、“初中教育”等等。
政府预算收支分类 改革
制作小组成员：赵梦晨 王小明 何渊青 任亚楠
政府预算收支分类改革
本章知识要点
●政府预算收支分类的意义与原则 ●政府预算收支分类的基本方法
●政府预算收支分类科目设置的演变
●政府预算收支分类改革
பைடு நூலகம்
一.政府预算收支分类的意义
政府预算收支分类是对预算收支结构的科学系统的划分，即把名目 繁多的各项预算收支，按照各自的性质和相互联系，进行科学系统的 排列与归并，它是进行各项预算管理活动必不可少的前提。预算收支 分类的实质是对政府职能的细化列示，是各级政府各预算单位进行明 细核算的基础条件。
• 13农林水事务。分设7款：农业、林业、水利、 南水北调、扶贫、农业综合开发、其他农林水 事务支出。 • 14交通运输。分设4款：公路水路运输、铁路 运输、民用航空运输、其他交通运输支出。 • 15 .工业商业金融等事务。采掘业、制造业、 建筑业、电力、信息产业、旅游业、涉外发展、 粮油事务、商业流通事务、物资储备、金融业、 烟草事务、安全生产、国有资产监管、中小企 业事务、可再生能源、能源节约利用石油价格 改革财政补贴、其他工业商业金融等事务支出。
• 4贷款转贷回收本金收入 • 5债务收入：国内债务收入，国外债务收入。 • 6转移性收入：返还性收入、一次性转移支 付收入、专项转移支付收入、预算外转移 收入、地震灾后恢复重建补助收入、上年 结余收入、调入资金、地震灾后恢复重建 调入资金、债券转贷收入。
• 上述预算收入分类方法有以下三个特点； 扩展了涵盖内容；规范了分类标准；增强 了了分析功能。
预算收入分类
• 1税收收入：增值税、消费税、营业税、企 业所得税、个人所得税、城市维护建设税、 车船税、房产税、固定资产投资方向调节 税、资源税、城镇土地使用税、土地增值 税、车船税船舶吨税、车辆购置税、关税、 耕地占用税、契税、烟叶税、印花税、其 他税收收入等。
• 2社会保险基金收入：基本养老保险基金收 入、失业保险基金收入、基本医疗保险基 金收入、工伤保险基金收入和生育保险基 金收入，其他社会保险基金收入。 • 3非税收入：政府性基金收入，专项收入， 彩票资金收入，行政事业性收费收入，罚 没收入，国有资本经营收入，国有资产有 偿使用收入，其他收入。
• 6科学技术：科学技术管理事务、基础研究、应用研究、 技术研究与开发、科技条件与服务、社会科学、科学技 术普及、科技交流与合作、其他科学技术支出。 • 7文化体育与传媒：文化、文物、体育、广播影视、新 闻出版、其他文化体育与传媒支出。 • 8社会保障和就业：社会保障和就业管理事务、民政管 理事务、财政对社会保险基金的补助、补充全国社会保 障基金、行政事业单位离退休、企业关闭破产补助、就 业补助、抚恤、退役安置、社会福利、残疾人事业、城 市居民最低生活保障、其他城镇社会救济、农村社会救 济、自然灾害生活救助、红十字事业、其他社会保障和 就业支出。
四.预算支出的分类方法
预算支出是国家为了实现其职能，将通过预算所筹集起来的那部分资金进 行有计划地分配，以满足社会公共需要。
㈠预算支出分类的必要性
1 为了使预算支出的内容，能够系统地反映国家的职能，体现政府活 动的范围和方向，有利于正确地编制预算和考核预算的执行。
2.为了合理分配预算资金，提供资金使用的规范性、安全性、有效性。 3. 为了有利于加强预算管理和财务管理。
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3、按政府机构的性质和预算管理级次对 部门进行分类，并相应设置编码。 • 4、根据政府职能进行功能分类 • 反映政府一般公共服务、国防、公共安全、 教育、社会保障、医疗卫生、环境保护、 政府经济事务等职能，体现政府一定时期 内的方针政策、支出结构和资金的使用方 法。 • 5、按政府收支经济性质设置政府收入经 济分类和政府支出经济分类。
• 11环境保护：环境保护管理事务、环境监测与 监察、污染防治、自然生态保护、天然林保护、 退耕还林、风沙荒漠治理、退牧还草、已垦草 原退耕还草、其他环境保护支出。 • 12城乡社区事务：城乡社区管理事务、城乡社 区规划与管理、城乡社区公共设施、城乡社区 住宅、城乡社区环境卫生、建设市场管理与监 督、政府住房基金支出、国有土地使用权出让 金支出、城市公用事业附加支出、国有土地收 益基金支出、农业土地开发资金支出、其他城 乡社区事务支出。