第一章 行政法概述

观点五：国家组织活动说。



马克思： “行政是国家的组织活动”。 特点： 1.行政是一种国家活动，而不是一般社会 组织对事务的管理； 2.行政不同于其他机关的活动。与立法、 司法活动不同，是以组织、执行为其活动 方式。
（二）行政的含义 现代意义上的行政，是指国家行政主体对国家事 务和社会事务以决策、组织、管理和调控等特定手 段发生作用的活动。它包括以下涵义： （1）行政的主体是国家行政机关和其他公共 行政组织； （2）行政基于行政权而发生； （3）行政的目的是为了实现对国家事务和社 会事务的组织与管理； （4）行政活动的方法和手段是决策、组织、 管理和调控等。
【美】认为：政府系统的职能 可以分为政治和行政两种，即国家意志的表达 和国家意志的执行。 绝大多数的行政和政治无关，应免除行政的 政治控制。
古德诺(1859～1939） 美国政治学家教育家 。1859 年1月18日生于纽约。1914～1929 年任约翰· 霍普 金斯大学校长，先后教授行政法、历史和政治学，是美国政治学会的主要创建人。 1913 年曾到北京任袁世凯政府的法律顾问，古德诺在华两年期间，为帮助袁世 凯实现皇帝梦不遗余力于。1915年发表《共和与君主论》，认为共和制度不适宜 中国，为袁世凯的复辟制造舆论。 他在代表作《政治与行政》中，率先系统阐述了政治与行政分离理论，认为政 治是表示国家意志的领域，行政是实现国家意志的方法和技术，行政不应受政治
观点二：立法、司法、行政三分说，即其他权力 排除说(日) 认为行政是国家立法、司法以外的由行政机 关行使的国家职能。在此意义上又有形式意义 上行政和实质意义上行政之分。 观点三：国家目的实现说。 行政是为了达到某种公益目的而逐日进行的 具有连续性的具体活动。 观点四：行政管理说。 认为行政就是指对国家事务的管理。即行政 －国家管理－执行指挥职能－实施实际的组织 活动。
案例:乘客手机藏黄片受罚 乘警退钱道歉
据《重庆商报》报道，重庆合川区太和镇40岁的唐尚海在渝中区大坪购买了一部二手手机，不料手机 里面存有一段黄色录像。2008年9月18日，唐尚海和朋友陈海军乘坐重庆至杭州的K531次列车到 怀化。19日凌晨1时，一名乘警查票时擅自打开唐的手机发现了这段黄色录像，遂以唐尚海传播 淫秽录像为由，罚款200元。
积极行政指主动采取各种手段管理公共事务以推 进经济社会的发展。


（六）行政权——行政法的核心 （1）行政权的概念： 行政权是由国家宪法、法律赋予的 国家行政机关及其授权的组织执行法律 规范，实现行政管理和为社会提供服务 目的所享有的各种权力的总称，它是国 家权力的一种形态。
（2）行政权的特征
行政权具有二重性，它既能为实现社会 公益、稳定社会秩序、为公民权利提供强有 力的保障，又存在破坏社会秩序、腐蚀社会 肌体、侵害公民权利的危险；既可以为社会 服务，也可以为掌权者的私人利益效劳。
行政法学
口腔医学院 赵峥 494906697@qq.com
第一章
行政法概述
与行政有关的联想
行政
行政管理 行政ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ关

法
灋,刑也。平之如 水。从水,廌所以 触不直者去之,从 去,会意。——《 说文》 廌，独角神兽，《 论衡》：“有罪则 触，无罪则不触” 。

公民一生的证件——人在征（证）途

曹志伟委员展示搜集的各类证件
(3)行政权力与公民权利的关系 ①源流关系： 行政权力源于公民权利，是公民权利的一种特 殊的转化形式。 ②对立统一关系： 每一方主体既是权利主体又是义务主体，一方 权力（权利）的实现，要求另一方必须履行相应的 义务；双方的权利义务在总体上应是平衡的。 ③目的与保障关系： 行政权存在的目的是维持和保障公民权利，是 公民权利得以实现的基本保障手段。
行政法的地位及作用 行政法律关系

行政法的基本原则
第一节 行政与行政法 立法权→立法机关→立 一、宪法 法法（控权法）
控 权 法
国家权 Power
行政权→行政机关→ 行政法（控权法）
司法权→司法机关→ 诉讼法（控权法）
公民权 Right
西方：三权分立、制约平衡
中国：三权分工、互相监督
二、行政
（一）关于行政的几种主要观点 观点一：政治、行政二分说（国家意 志执行说）
行政立法权 （制 定法律规范）
行政司法权（适用 法律，裁决纠纷）
行政执法权（执行 法律规范）
（五）行政的分类

1、公行政、私行政 1）目的不同。公共利益VS企事业单位自身利益 2）手段不同。国家强制力保证实施VS协商、教 育、起诉 3）范围不同。社会行政的内外部管理VS内部管 理 4）救济途径不同。行政复议、行政诉讼VS协商 、仲裁、民事诉讼、劳动仲裁诉讼 5）法律依据不同。公法VS私法规范

4．授益行政与负担行政。以公共行政对公 民等一方产生的不同影响为标准，可将公 共行政划分为授益行政和负担行政。授益 行政是指给予公民等一方某种权利和利益 的行为，如行政许可、减免税收。 负担行政是指给公民等一方设定义务、增 加负担的行为，如行政罚款、行政收费等 。


5．消极行政与积极行政。以实施公共行政的主 动与否为标准，可将公共行政划分为消极行政和 积极行政。 消极行政主张无为而治，将公共行政限定在极小 的范围内，只有在危及个人安全自由和公共秩序 时才被动采取相关措施。

2．国家行政与社会行政。以实施公共行政 的主体为标准，可将公共行政分为国家行 政和社会行政。
国家行政是指国家设立行政机关，直接管 理公共事务的活动。又称为直接行政。 社会行政是指社会公共机构管理公共事务 的活动。又称为间接行政。





3．规制行政与给付行政。以公共行政的目 的为标准，可将公共行政分为规制行政和 给付行政。 规制行政是指以规范限制公民等一方的自 由来实现某种公共秩序的行政活动，如交 通规制、经济规制等。 给付行政是指通过给公民等一方直接提供 帮助或服务以实现某种公共目标的行政活 动，如义务教育、社会保障等。
夫妻家中看黄碟案



2002年8月18日晚11时许，陕西省延安 市万花派出所民警接到群众电话举报 ，称辖区内一居民家中正播放黄色录像。 派出所遂派出4名民警前去调查。当民警闯进该居民家中时发现，房间内只 有新婚夫妻张秋林和李小叶两人，此时电视机已关闭。几名民警表明身份， 并要求夫妻俩拿出“黄碟”，但该夫妻拒绝警方的要求。由此，双方发生冲 突。厮扯中，一民警的袖子被撕破，一民警的手被抓伤。民警将张秋林摁倒 在床上，然后以妨碍警方执行公务为名将其带回派出所。警方将从现场搜到 的3张淫秽光碟，连同电视机、影碟机作为证据一起带回派出所。 夫妻家中看黄碟，民警上门来抓人。此案传出后，一下子轰动全国，成了人 们关注的热点。一些法学专家还专门针对这一恶劣侵犯民权事件组织讨论， 于此同时，全国上百家媒体更是云集延安，关注着案件的进展。迫于全国舆 论的强大压力，2002年12月31日下午，由延安市宝塔区政法委张副书记，宝 塔区政府办公室雷主任和宝塔区信访局陈局长组成的专门协调小组向当事人 赔礼道歉；一次性补偿当事人医疗费及误工费人民币29137元。2003年1月14 日，宝塔区公安分局正式免除了警方当事人之一——万花派出所所长贺宏亮 的职务. 2002年9月中评网评论：《色情、隐私、邻居和警察》，作者沈岿。 评论精粹：某样东西或者某件事，是与人性密切相关，是人作为人所无 法回避、逃脱的，但又不便公开的。在“色情”尚在私人空间里发生、还没 有进入公共场所以至于有败坏社会风俗的嫌疑时，警察这个象征公共权力的 符号，却道貌岸然地、又蛮横地闯入纯粹的私人空间———用我们老百姓通 俗的话，就是“闺房之中、床笫之间”。如此行使的公共权力，无论如何难
2.行政权与行政职权 行政职权则是具体行政机关和工作人员依法所拥 有的国家行政权，是各行政主体实施与其行政职务和 职位相适应的国家行政管理活动的资格和权能。 行政职权是国家行政权的表现形式，是行政权的 具体配置和转化形式。
3.行政权与行政权限。 行政权限是指法律规定的行政主体行使职权所不 能逾越的范围或界限。 换言之，行政权限就是行政权的限度。行政主体 行使职权超越该“限度”，便构成行政越权，视为无 效。
私宅就是一个城堡， 风可进，雨可进，而国王不可进。
宪法规定，“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权 ”。公民的手机显然是公民的私有财产，是神圣不可侵犯，不仅 如此，公民的手机还具有公民住宅的意义。公民住宅是公民的身 体居住的地方，是公民身体安身立命的空间，正因为公民住宅是 如此重要，宪法规定，“中华人民共和国公民的住宅不受侵犯。 禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅”，刑法对于非法侵入公 民的住宅的行为规定了相应的罪名。在西方国家，每个公民的住 宅就是公民的城堡，是“风能进、雨能进，国王的千军万马不能 进”的神圣领域。而手机、电脑等等公民私有财产，是公民精神 居住的地方，收藏着公民的电话、私人记事、各种娱乐爱好等等 个人信息，是公民精神安身立命的空间，是公民的精神城堡，同 样是“风能进、雨能进，国王的千军万马不能进”。
常见的行政执法机关
1、总工会 2、妇联 3、监察局 4、科技局 5、国土资源局 6、旅游民族宗教局 7、发展计划局 8、林业局 9、矿管局 10、商务局 11、药品监督局 12、轻工协会 13、交通局 14、运管站 15、供电公司 16、安全监督局 17、水利局 18、水产局 19、畜牧局 20、地税局 21、国税局 22、烟草局 23、司法局 24、民政局 25、计划生育局 26、卫生局 27、人事局 28、审计局 29、住房公积金管理中心 30、档案局 31、物价局 32、统计局 33、劳动和社会保障局 34、质量技术监督局 35、建材协会 36、农业局 37、农机监督管理中心 38、肉食办 39、粮食局 40、工商局 41、公安局 42、教育局 43、文化局 44、城建办 45、财政局 46、残联 47、信访局
行政法的总体结构
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官 管 民
2个人、1件事、4个程序
①行政管理 行政主体→相对人： 官 民 行政行为 事
民 告 官
②行政复议 申请人→ 被申请人：行政行为 ③行政诉讼 原 告→ 被 告：行政行为 ④行政赔偿 请求人→ 义务机关：行政行为
第一章

行政法的概念
行政与行政法


行政法的渊源与分类
全国政协委员曹志伟展示 搜集的各类证件


曹志伟说，人一生办的证种类有400多个，其中常见 的证件、证明就有103个。出生之后我们要办出生证 、疫苗接种证、户口本，读书时要办学生证，还有学 位证，各种考级证书，就业还有就业证、社保卡、医 保卡、职称证、职业资格证等等。到了退休之后，还 要办退休证、老人证，另外还有很重要的，你得开一 份活着的证明，生存证明，活着才能领退休金。死了 还没有消停，要办火化证、死亡证明、骨灰存放证等 。” 曹志伟介绍：“这103个证分为六大类，身份证明类 、学历证明类、工作证明类、家庭婚姻证明类、财产 保险证明类、生活证明类。”他总结：“人的一生， 不是在办证，就是在办证的路上。”
三、行政法
（一）关于行政法含义的主要学说： 1．大陆法系的行政法概念。 2．英美法系的行政法概念。 3．日本的行政法概念。 4．我国有代表性的行政法概念。
如何发挥权力的作用，既取决于掌权者 的素质高低等内因，又取决于法治状况等外 因。
（3）行政权与相关概念的关系
1.行政权与公民权利 （1）公民权利是指国家通过宪法、法律确认的 ，由相应的义务所保证的公民的资格、利益、自由 和权能。 （2）公民权利的内容： ①法律权利：指基本人权，多为自由权和法律程 序性权利。 ②政治权利：指公民参与政治生活的基本权利。 ③社会权利：指公民维持其社会存在的基本权利 ④参与权利：公民参与市场和公共生活的基本权 利。
（三）行政的特征

国家意志性 执行性 法律性
国家强制性
（四）行政的构成
一项行政管理活动，至少要包括以下三个方面的
构成要素：
（1）实施行政的主体，即“行政主体”。
（2）行政主体的组织和管理活动，即“行政行为
（3）对行政行为造成的损害予以补救，即“行政
救济”。
包括被授 权组织
行政机 行政 ＝ 公共行政 ＝ 关行使 不是私人行政 行政权