2001四年防务评估报告

从塑造、反映和准备到组织、威慑和击败——美国1997年与2001年的“四年防务评估报告”的比较

从塑造、反映和准备到组织、威慑和击败——美国1997年与2001年的“四年防务评估报告”的比较
作者：亚太研究所 周建明
1997年美国国防部的“四年防务评估报告”所反映的国防战略，受当时美国国家安全战略——接触战略的支配。接触战略假定，美国将继续在国际社会发挥强有力的领导作用，运用其全方位的影响来塑造国家安全环境。接触战略基于以下理念：经济全球化导致各国利益的依赖，和美国致力于从事多边外交和国际共识的对外政策，将排除可能的军事竞争对手的崛起。根据接触战略，美国与先进国家的冲突可以通过分享贸易和共享价值观加以预防；与不太发达国家间的冲突可以确保它们在经济全球化中的一定份额而加以预防；与“无赖国家”和恐怖主义的冲突可以通过多国反应的方针加以预防和应对。因此，美国在和平时期进行的最大限度的接触，能够威慑和预防冲突，包括主战区战争的爆发。接触战略不仅依赖军事力量，也依赖外交和经济力量。在军事上，“接触”体现在两个方面：与盟友的接触，增加军事透明度和信任；与既不是忠实的朋友也不是固定的敌人接触，使它们变为国际社会负责任的成员。按照接触战略，美国国防战略的内容为塑造（塑造有利于美国的国际环境）、反应（针对危机中敌对势力的侵略和威胁实行全方位的反应）、准备（通过新军事革命转变美国的国防能力，为迎接不确定的未来做准备）。

2001年“四年防务评估报告”反映出美国的国家安全战略的基本框架已发生了很大的变化。它基于地缘政治的思维框架和现实主义的理论，认定国际关系的基本逻辑就是国家间实力的竞争。美国作为当今惟一的超级大国，只有依靠实力，来阻止新的军事竞赛、威慑对手，使之不敢挑战美国。在威慑失败时，一举击败对手。这个战略的基本思路是发展力量确保本土、盟国和朋友的安全，以对付来自对手的挑战。按照这个战略框架，美国不再把接触作为战略的出发点。其国防战略围绕四项政策目标而定：

让盟国和友邦放心——通过使用武力保卫自己和别国以及推进共同目标的意愿，显示它的目标坚定不移和履行承诺的信誉度；

阻止未来的军事竞赛——通过美国的战略行动，来影响未来军事竞争的性质，把威胁引导到特定方向，并使潜在对手未来军事计划复杂化；

威慑对美国利益的威胁和恫吓——通过增强未来军队前沿部署和驻扎的能力，外加情报、打击和信息设施，实

行多方面的威慑；

如果威慑不奏效，一举击败任何对手——美国必须挫败对手把意志强加于美国、盟国和友邦的企图，而把美国及其联盟伙伴的意志强加于任何对手。

这个国防战略反映了美国力图主要用军事的一手，来维护美国作为唯一超级大国的地位，维护以美国主导的国际体系，维护其核心价值观和基本制度。按照这样的国防战略，美国加快了国防转型和海外军事部署的调整。这种战略上的变化也必然会深刻地影响美国的对外政策。小布什政府上台以来，已清楚地表现出这种调整方向。

但是，美国的这种战略转变与冷战结束以后的世界格局，与经济全球化过程中所出现的各国利益越来越相互依赖的情况并不协调，在未来实施的过程中，也必然受到各种因素的牵制。