中国农业基本现状与发展趋势

中国农业基本现状与发展趋势
农业在中国有着特殊重要的地位，它是经济发展、民族团结、社 会稳定的基础。我们以占世界 7% 的耕地养活了占世界 22% 的人 口。人民生活正在由温饱阶段向小康阶段转变。 自古以来农业就是国民经济的基础，为了实现我国经济腾飞及 综合实力的提高。我国一直在探索农业发展道路，并在农业科技、 经济和社会各个方面都取得了巨大成就，但现代中国农业在社会、 经济和生态等方面存在的问题，严重制约着农业的发展。我国农业 发展必须确定明确的目标，选择适合我国实情的农业发展模式，最 终实现中国的农业现代化。 自１９７８年中国率先在农村实行经济体制改革后，中国的农业和 农村的经济、社会状况发生了巨大的变化。这种变化主要表现在以下几 个方面： （1） 主要农产品的供给已基本摆脱了短缺状况。粮食产量由１９７８ 年的3.05亿吨增加到了目前的５亿吨以上，已经实现了总量大体平衡， 丰年略有节余。 （２）农村废除了高度集中统一管理的人民公社制度，普遍实行了 以农民家庭承包经营为基础的经营体制和村民自治的社会体制。 （３）基本上废除了由政府统一定价、实行国家计划收购、配给性 销售的农产品流通体制，除粮食外，其余的农产品目前都已实行由市场 定价、自主流通的体制。 （４）农村的经济结构发生了深刻的变革，以乡镇企业为主体的农 村二、三产业发展迅速，农村已有1.2亿劳动者在乡镇企业中就业，乡 镇企业的生产总值已占农村社会生产总值的65％以上。 （５）农民的收入和生活水平明显提高。农民人均纯收入在１９７ ８年仅为１３４元，到１９９９年已提高到２２１０元。绝大多数农民 摆脱贫困。50年以来，特别是改革开放以来，由于科学技术的巨大进步 和物质投入的增加，提高了农业综合生产能力，结束了主要农产品长期 短缺的历史，用世界上7%的土地养活了22%的人口，而且使农民生活 从温饱迈向了小康，极大地提高了我国农业的国际地位。 但我国目前农业发展和粮食生产仍存在很多问题，主要表现在 以下方面。 (1) 土地特别是耕地资源不断减少。我国是一个资源约束极为强烈 的国家，土地尤其是耕地资源高度短缺。目前我国人均耕地面积仅
情，小规模家庭经营格局有继续长期存在的客观基础，从而极大地 限制了各种技术手段的运用和农业生产水平的提高。目前我国农业 技术在整体上仍相当落后，大多数地区仍然沿用传统精耕细作技 术，机械化水平低，劳动生产率不高，化肥使用品种及数量不当， 优良品种推广面积有限。 （6）水资源缺乏及污染严重问题，成为制约农业发展的主要因 素。同时，人口与环境配置不协调，造成对环境的巨大压力，也成为农 业发展的瓶颈。 中国农业在严峻问题的负担下，同时还面临着加入世贸的巨大挑 战。作为中国改革的先驱领域，23年前中国农业以市场化为取向的改 革，曾经突破传统体制的束缚，推动农村经济的快速发展，带动和促进 了中国经济体制改革的全面展开，有力地支持了中国经济的高速增长。 但90年代后期以来，随着农产品供求关系发生根本性变化，中国农业发 展不仅受到资源短缺的约束，而且越来越受到市场的影响，农产品卖 难、价格下跌问题日益突出，农民收入已经连续数年下降。中国农业发 展正处于一个艰难的转折时期。正是在这样的背景下，中国成为世贸组 织成员。加入世贸组织给中国农业与其说带来了严峻的挑战，不如说正 孕育着新的发展机会。中国应该积极参与农业国际化进程，加快战略转 换、体制改革和政策调整步伐，全面提升竞争力。 农业问题曾经是中国加入世贸组织谈判的重点领域，受到国内外的 广泛关注。中国在加入世贸组织谈判中，承诺执行世贸组织农业协定， 降低农产品关税，取消非关税措施，开放农产品市场；还承诺约束国内 农业补贴，取消出口补贴，规范动植物卫生措施。 执行加入世贸组织承诺，将使中国农业面临的基本形势是，农业的 市场竞争从国内竞争转向国内、国际双重竞争，并出现国内农产品市场 国际化、国内竞争国际化新趋势。中国农业在就业、收入压力越来越 大、市场化改革远未完成的关键时期，不得不走向国际化阶段。 但是，中国可能分享的这些农业国际化利益，有的是潜在的，需要 国内系统、配套的体制改革和政策调整才能转化为现实；有的是长期
场信息体系不健全等问题，严重制约了农产品竞争力的提高。 第四，中国农业经营主体不具备参与农业国际竞争的能力。中国千 家万户小农的分散经营，在农业进入国际化阶段后，无论是在规模、效 率，还是在竞争能力上，都不能适应国际竞争日趋激烈的挑战。特别 是，一方面，中国农业产业化经营水平不高，没有大粮商、畜牧商、园 艺商和食品加工商参与国际市场分配和竞争，另一方面，农民组织化程 度低，服务于农户与市场之间中介组织发育不良，缺乏参与市场竞争的 经营主体，农村社会化服务体系建设滞后，使中国农业在根本上不具备 与那些在生产组织上已经产业化、集约化、规模化和商业化程度极高的 国家的农业进行竞争的能力。 中国农业不仅面临国外农业发展压力，同时也承担者自身存在的问 题与缺陷。随着中国式的市场经济的确立和发展，农业和农业经济与非 农业和国民经济发展速度不相适应的矛盾越来越突出，农业的比较效益 开始滑坡，对农民增收的贡献率也开始下降。因此，解决农业发展的瓶 颈、寻找新的农业增长点、实现三个方面突破是现阶段中国农业发展趋 势。 1、建立规模化的农业经营模式，实现农业经营体制的突破，是未 来农业发展的必由之路。 现行的农业经营体制是建立在农村土地家庭承包的经营基础之上的 小规模经营方式，这种农业生产的小规模分户经营模式在改革初期确实 起到了推动农村经济发展，提高农业生产效率，促进农民增收的积极作 用。但随着农村改革的深入，这种小规模的农业经营体制与现代农业发 展不相适应的矛盾越来越突出。这种矛盾主要表现在一家一户小规模的 经营模式不仅从客观上阻断了农业产业链的有效连接，使农业的生产、 销售、加工、运输处于一种封闭的、分散的生产状态，从而降低了农业 生产效率，抑制了农业增收潜力。而且还阻碍农村土地的适度规模化流 转，使目前的农业生产工具仍处于一种人畜犁耕的原始状态，迟缓了农 业机械化的研发与推广;使农业生产技术仍停留在农产品总量的增加和 化学肥料与高残留农药的使用上，阻碍了优质化、无公害化生产技术的
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
的，必须经过相当长时间的艰苦努力才能真正体现。必须充分估计到， 在农业国际化进程中，中国农业将面临前所未有的严峻挑战。 一、中国农业：资源约束与比较优势 人多地少是中国的基本国情。中国人均耕地面积只有世界平均数的 43％。从长期看，人口增加、耕地减少，耕地资源紧张的矛盾将始终存 在。不仅如此，中国还是世界上水资源最短缺的国家之一，人均水资源 占有量只有世界平均水平的1/4。如此严酷的资源条件，始终约束着中 国农业的发展，也在根本上使中国农业处于竞争的不利地位。 有关中国农产品比较优势的研究表明，中国粮、棉、油料等农产品 的比较优势从90年代中期以来开始下降，目前已基本丧失国际竞争力。 如从资源成本角度看，1997年中国每生产1公斤小麦和玉米将分别亏损 0.15元和0.11元，资源配置缺乏效率。而大米、畜产品、园艺产品等具 有比较优势（表1）。研究进一步显示，90年代以来农产品生产国内资 源机会成本的上升，是导致比较优势下降的主要原因。可以认为，在目 前中国农业资源禀赋条件下，土地密集型的小麦、玉米、大豆等产品明 显缺乏比较优势，不具备参与国际商业竞争的基本条件，而劳动密集型 的畜产品、园艺产品等，具有比较优势，应考虑提高其竞争能力。 从资源角度观察的中国农产品的比较优势，实际上是农产品的潜在 竞争力，并不完全等同于农产品的市场竞争力。把资源优势、比较优势 转化为竞争优势和市场优势，还需作出艰苦的努力，包括农产品品质、 营销战略、企业经营经验、运输和流通成本、企业信用等。资源优势是 决定产品国际竞争力的长期因素，但从短期来看，农产品的国际竞争力 应更多地体现为市场竞争优势。 二、对主要农产品的影响 那么执行世贸组织承诺、开放国内市场，究竟对中国农产品会产生 怎样的影响？从国际竞争角度可将农产品分为两种类型：一类是进口敏 感性农产品，按照敏感度排序为大豆、植物油、玉米、棉花、食糖等。 另外一类为出口竞争性农产品，如肉类、蔬果、水果、加工食品等。根 据中国农业资源禀赋特征，执行世贸组织承诺对敏感性农产品将带来不
有 1.2 亩，同世界各国相比，我国人均耕地面积只及世界人均耕地的 32 ％、美国的 10 ％、法国的 28.5 ％、加拿大的 4.8 ％、澳大利亚的 3 ％。今后 15 年，我国的耕地还要继续减少。耕地不断减少将把我 国粮食生产推到越来越狭窄的空间中，这给农业发展造成严重威 胁。 (2) 耕地质量退化。耕地质量退化是影响粮食产出率下降的一个重 要因素。据调查，我国水土流失面积 492 万平方千米，其中水蚀面 积 178 万平方千米，年损失粮食 18 亿千克一 33 亿千克；全国沙化土 地 153 万平方千米，沙害农田达 6000 万亩，损失粮食 25 亿千克，全 国盐碱地 1 ， 4 亿亩，损失粮食 15 亿千克。资料表明．我国 21 ％的耕 地缺少有机质， 51.5 ％缺磷， 24 ％缺钾， 14 ％磷钾俱缺，土壤有机 质小于 0.6 ％的农田达 11 ％；在微量元素方面，钾、锰缺乏的耕地面 积已占 70 ％左右。此外，我国工业化快速发展引发的环境问题，如 空气污染、灌溉水污染、酸雨等已开始对粮食产量增长构成威胁。 (3) 农业剩余劳动力过多。农业很难实现规模经营，直接影响农产 品商品率和劳动生产率的提高。 据国外经验，经济发展进入工业化中期阶段，传统生产部门的剩 余劳动力转移任务已基本完成，社会劳动力供给开始出现短缺。然 而，我国情况与此完全相反。今后，我国经济将步人工业化中期阶 段，但农业部门劳动力仍将大量剩余，农业经营规模不但不能扩大 而且还将继续萎缩。其后果，一是严重抑制劳动生产率的提高，使 农业生产者的收入增长缓慢甚至下降，劳动者对农业生产的积极性 相应降低；二是阻止农产品商品量增长。 (4) 农产品生产成本不断上升，收益持续下降，农业的比较优势 弱。据统计， 1978 年一 1992 年，我国主要农产品收购价格上涨速度 都大大快于国际市场，上涨幅度均超过 1 倍以上，最高达到 10 倍。 这就使国内市场的几种主要农产品价格与国际市场的差距变得越来 越小，农业的收益急剧下降，农业比较优势减弱。 (5) 资源及生产技术的制约。我国人多地少是显而易见的基本国