演讲：欧盟与其他国家和地区的能源关系及其走向

一．欧盟与其他国家和地区的能源关系及其走向

主要介绍下欧盟与以下几个国家和地区的能源关系。

能源供应方：中东地区、非洲、俄罗斯中亚-里海地区

能源输送过境国：俄罗斯

能源消费大国：美国中国

中东地区：中东集中了世界石油储量的近2/3，长期以来是欧盟进口石油的最大来源地。（但是中东油气产量已接近峰值，且地区局势不稳，供应中断的风险很大。加上欧盟的中东政策又受到美国牵制，迫使欧盟急于降低对中东的能源依赖。）

说到非洲：非洲是世界主要油气产地之一，欧盟曾长期独占非洲油气资源，它从非洲进口的石油约占非洲石油总产量的37%，从非洲进口的天然气占非洲天然气总产量的21.5%。（但是由于受到美国挤压和地区局势不稳，欧盟在非洲的能源供应也趋于紧张。）

再说到俄罗斯：俄罗斯是世界石油储量和生产大国。冷战结束后，俄罗斯及中亚-里海地区成为欧盟能源进口战略的主攻方向。欧盟天然气消费的26.3%需从俄进口。

（但俄罗斯借能源财富复苏的势头超过欧盟预期，欧盟天然气运输又需借道俄美势力争夺的中间地带，俄乌斗气、俄格争端等风波暴露出欧俄双方在能源安全观念和地缘政治上的矛盾和冲突，所以降低对俄能源依赖成为了欧盟的当务之急。）

以上的三个但是中我们可以看到阻碍欧盟能源外交的主要干扰因素可以分为三个点：地区局势不稳、政策受制于美和对俄关系不稳，所以为了推进能源外交，确保能源供应的稳定、多元和有序，欧盟的当务之急就是确保外来能源的供应。所以在2004年欧盟东扩后，与欧洲地理接近、关系还不错的中亚里海地区就成了欧盟拓展能源供应地的首选。

中亚里海地区是目前仅次于中东的油气资源富集地。中亚五国总面积近400万平方公里，油气地质面积就达100多万平方公里。其中哈萨克斯坦跟土库曼斯坦还有乌兹别克斯坦的石油探明储量跟天然气储量远景储量都蛮多的。再加上沿岸的伊朗、阿塞拜疆和俄罗斯沿海部分，这一地区的石油储量天然气储量分别占全球油气资源总量的8%和5%，被称为世界“21世纪的能源基地”。

加上中亚里海地区的资源绝大部分是用于出口的还有这个地区在对欧能源供应上还具有较大的地缘优势。一该地区为核心向西延展即为“大石油中东”，向北向东与俄油气地带连接即为“里海—中亚—俄罗斯油气带”。如果再向西延经中东至北非，向东扩至俄西伯利亚和远东地区，则形成巨大的“全球油气资源核心地带”，蕴藏了全球65%的是有和73%的天然气。此外，作为欧亚大陆交通枢纽，可以在这一地区形成多向管线输出，为跨大陆运输提供海上中转，运输成本降低，便于该地区能源输出的多元化布局。所以，能源成为欧盟对中亚战略的最优先目标。

接下来大致讲下美欧在中亚里海地区的能源关系

欧盟是美国在中亚能源外交中的伙伴，双方在获取稳定能源、确保供应安全等方面目标一致。但由于政策优先顺序不同，美战略考虑也会与欧盟利益算计产生矛盾。比如欧盟曾想要拉伊朗加入“纳布科”项目就遭美国否决。尤其是党美俄利益冲突时，欧盟就一般处于两难境地。

美国十分重视作为欧亚大陆地缘政治中心和能源基地的中亚里海地区，其战略目的是遏制并削弱俄罗斯和伊朗的影响，将该地区纳入西方体系并逐步形成“美战略利益区”。能源争夺是其遏制俄、伊主要手段，除攫取资源外，美还在控制油气线路、垄断油气运输上与俄激烈角逐。

俄罗斯将中亚里海地区视为自己的传统势力范围和南部边界的天然屏障，无论从地缘政治还是能源安全出发，该读取都是其必争之地。作为世界油气出口大国，能源外交是俄振兴经济和重塑打过地位的主要手段。

然后是中欧在中亚里海地区的能源关系

随着中国“中亚天然气管道”开通和欧盟中亚能源战略的逐步清晰，中欧能源利益开始交错，形成一种竞争态势，而这种态势直接表现为双方在天然气气源和随之而来的价格竞争方面。因为由于油气资源的不可再生性，随之而来的供需矛盾的加剧、生产和供应压力的加大，使中亚供应国通过价格杠杆寻求最大经济效益的可能性很大。同样的价格问题也能体现中欧的合作关系，中欧在价格问题上既是竞争者是同盟者，比如可以在中欧能源战略对话机制中引入价格谈判和协调机制，同时加强金融风险控制，来抑制大财团和中亚国家操纵油气价格制造能源危机，共同抑制中亚能源成本上升的风险。

2中欧能源中心这一中心着力于实现欧洲清洁能源和节能技术在中国的本土化，并将为中国提供能够有效地回报政府和企业在清洁能源和节能领域投资的技术方案。它的的成立标志着中欧长期性能源合作平台的建立，是欧洲委员会与中国国家能源局长期合作的成果之一，也是中欧双边能源合作中很重要的一步。

2009年5月第十一次中欧峰会签署的《中欧清洁能源中心联合声明》和2009年11月第十二次中欧峰会签署的《启动近零排放碳项目第二阶段合作谅解备忘录》是近年所为人熟知的两项合作方案。

最后就大概介绍下欧盟总体能源战略

由于欧盟的发展需要消耗更多的能源，所以在可预见的将来，欧盟对外能源的依存程度还会加剧。所以在世界上寻找价格最稳定、运输最便利、供应量稳定增长的能源就成了欧盟的战略目标，说白了就是防范油气进口中断和价格暴涨。具体地讲，欧盟的对外能源战略包括：

致力于能源资源多样化的同时，使能源进口来源多样化。在能源来源地方面，不仅考虑到经济因素，也考虑到环境和地缘政治的因素、恐怖主义的威胁。重新审视对中东石油的依赖。

加强与能源出口国的联系，特别是发展与临近能源大国俄罗斯（天然气出口第一大国和石油出口第二大国）的战略合作伙伴关系。

通过能源外交，以及其他多种控制能源供给的形式，在更大的地域范围内建立与欧盟能源网络相联通的能源大市场。————————————————————————————————————

经过不断补充和完善，欧盟能源安全战略已发展成以“供应安全、竞争力和可持续性”为总目标的综合性战略，包括以“发展石油替代能源和保护环境”为目标的内部战略和以“防范油气进口中断和价格暴涨”为目标的外部战略两部分。

对我国能源外交的启示

近年来，我国能源消费量不断增加。2002年我国石油需求量约为2.5亿吨，超过日本成为位居美国之后的世界第二大石油消费国。自1993年成为石油净进口国以来，我国石油进口量