公共管理学重点整理教学提纲
公共管理教学大纲
公共管理教学大纲第一部分：概论公共管理1.1 公共管理的定义与特点- 公共管理的概念与范围- 公共管理的特点与特征- 公共管理与私人管理的比较1.2 公共管理的发展历程- 公共管理的起源与演变- 公共管理学科体系的形成与发展- 中国公共管理的历史演进1.3 公共管理理论基础- 公共管理的基本理论- 公共管理的研究范式与方法- 公共管理的研究前沿与趋势第二部分：组织与人员管理2.1 公共组织的特点与结构- 公共组织的特点及其对管理的影响- 公共组织的结构类型与特征- 公共组织的变革与创新管理2.2 人员管理与绩效考核- 公共管理人员的专业素养培养- 公共管理人员的选拔与培训- 公共管理绩效评价的理论与实践第三部分：公共政策与决策3.1 公共政策的制定与实施- 公共政策制定的原则与程序- 公共政策实施的机制与难点- 公共政策评估与反馈机制3.2 公共决策的理论与实践- 公共决策的基本原理与模型- 公共决策的政策选择与实施- 公共决策的风险评估与危机管理第四部分：公共财政与预算管理 4.1 公共财政体制与政策- 公共财政的功能与职责- 公共财政政策的制定与调控- 公共财政体制改革与发展4.2 公共预算管理- 公共预算的编制与执行- 公共预算的绩效管理- 公共预算的公开与监督第五部分：公共服务与社会管理 5.1 公共服务管理- 公共服务的类型与提供者- 公共服务的质量管理与改进- 公共服务创新与可持续发展5.2 社会管理与社会治理- 社会管理的概念与内涵- 社会治理的主体与机制- 社会管理与社会发展的关系第六部分：专题研究与实践案例6.1 专题研究- 讨论当前公共管理领域的热点问题- 分析公共管理领域的典型案例- 学习国外公共管理的最新理论与实践6.2 实践案例- 深入研究国内外公共管理的实践案例- 对公共管理实践案例进行分析与评价- 培养解决实际问题的能力和实践技能总结与展望通过本课程的学习，学生应当对公共管理的基本理论和实践有所了解，具备一定的公共管理技能，能够分析和解决公共管理领域的实际问题。
公共管理学-笔记重点资料整理
公共管理学王乐夫蔡立辉公共管理学王乐夫蔡立辉主编第1章导论1.1 公共管理学概述1.2 公共管理学的研究对象1.3 公共管理学的研究途径和方法本章教学目的本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
通过本章的教学，主要培养学生公共管理的基本理论素养和专业意识，了解公共管理的发展过程，形成公共管理的知识与分析框架。
本章学习的重点问题•公共行政与公共管理的关系•公共管理学的概念范畴、研究对象和内容•公共管理学的研究途径与方法•公共管理学的学科特征1.1 公共管理学概述1.1.1 公共管理的含义1.西方学者关于公共管理概念的界定在西方，公共管理目前只是公共行政（public administration）的一个分支，即公共管理小于公共行政；但在中国，公共管理是一级学科，公共行政是公共管理下设的一个二级学科，即公共管理大于公共行政。
2.公共管理的含义在西方国家，公共管理是公共行政（public administration）中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。
它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及¡°新公共管理¡±运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。
在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称；根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。
1.1.2 公共管理学的概念范畴1.公共管理与公共行政（1）学术界关于公共管理与公共行政的三种不同观点（2）公共管理与公共行政：内在的联系：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容与范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。
公共管理学知识点(教案)
公共管理学知识点（教案）一、总体概述公共管理学是一门研究公共组织、公共政策与公共服务管理的学科，旨在培养具备公共管理专业知识和技能的管理人才。
本文将为您介绍公共管理学的主要知识点，并设计一份教案，以帮助初学者更好地理解和应用相关概念。
二、课程目标通过本课程，学生将能够：1. 理解公共管理学的基本概念及其在现实生活中的应用；2. 掌握公共管理学中涉及的常用理论框架和方法；3. 培养分析和解决公共管理问题的能力；4. 了解公共管理学的学科发展和前沿研究。
三、课程大纲本课程共包括以下三个模块：模块一：公共管理学导论1. 公共管理学的起源和发展2. 公共管理学的概念和特点3. 公共管理学在现实生活中的应用案例分析模块二：公共管理理论1. 行政管理理论- 凯因斯模型- 韦伯模型- 赛尔思模型2. 组织理论与行为- 奥斯汀理论- 霍桑实验- 双循环学习理论3. 决策理论与模型- 边缘效应理论- 理性决策模型- 行动决策模型模块三：公共管理实践1. 公共政策制定与实施 - 政府决策流程- 政策评估与监测- 政策实施中的障碍与挑战2. 绩效管理与评估- 绩效考核指标与方法- 绩效管理的工具与技术- 绩效评估的类型和应用场景3. 公共管理的伦理与职业道德- 公共管理中的伦理问题- 公共管理人员的职业道德规范- 公共管理中的反腐倡廉与廉政建设四、教学方法1. 讲授：通过课堂讲解，向学生介绍公共管理学的相关内容和理论框架；2. 讨论：组织小组讨论，让学生深入思考和分析公共管理案例，并提出解决问题的方案；3. 实践：安排实地考察或模拟演练，让学生亲身体验公共管理的实际操作与挑战；4. 研究：鼓励学生进行案例研究或小型科研项目，提高其对公共管理学的理论和实践水平。
五、教学评估1. 平时成绩：包括学生的课堂表现、小组讨论、作业完成情况等；2. 期中考试：考察学生对公共管理学理论的掌握和理解程度；3. 期末论文：要求学生选择一个公共管理实践问题，展开研究并提出解决方案；4. 课程总评：综合考虑学生平时成绩、考试成绩和论文表现，给予最终评价。
（完整版）公共管理学复习提纲
（完整版）公共管理学复习提纲第一章导论1.1公共管理的含义：在西方国家，公共管理是公共行政中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。
它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及“新公共管理”运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。
在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称。
根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。
（1）公共管理的主体：公共组织（2）公共管理的目的：维护公共利益（3）公共管理的手段：法律、行政、经济（4）公共管理的职能：计划（规划）、决策、组织、协调、控制1.2 公共管理学的概念范畴公共管理学是研究以政府为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的科学。
1.3 公共管理学的研究对象以公共管理活动为基本对象，研究以政府为核心的公共组织管理什么、如何进行管理、管理中的各种关系以及发展规律的学问。
1.4 公共管理学的研究内容与体系（1）.确定公共管理研究对象的基本思路从研究对象来说，公共管理学不再像公共行政那样更多地将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他非政府的公共组织方面；从研究焦点来说，公共管理学从以往公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程与程序的研究转到重视项目、环境、战略与绩效的研究；从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析方法等学科的理论与技术手段。
（2）.公共行政学的研究内容（1）国外学者的研究情况（2）我国学术界的研究情况（3）.公共管理学的理论体系（4）.公共管理学的学科特征（1）研究对象与范围的特征：公共管理学并不像公共行政学那样将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他政府机关和非政府组织的公共方面。
【《公共管理学》重点整理】
公共管理学重点整理第一章、绪论:公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。
“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．公共部门与公共物品（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2②与政府存在密切关系，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制（3资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。
公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。
（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。
政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同（可能考论述或简答）（1（2（1（2（3（4（54．“治理”与“善治”①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。
②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。
5．公共管理学范式的兴起三次重大范式变换：传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。
大一上学期末公共管理导论课程重点整理
大一上学期末公共管理导论课程重点整理公共管理导论是公共管理专业的入门课程，通过学习本课程，可以帮助学生对公共管理的基本概念、理论基础和实践技能有一个初步的了解和掌握。
下面是大一上学期末公共管理导论课程的重点整理，希望对同学们复习复习有所帮助。
一、公共管理的基本概念
1. 公共管理的定义
公共管理是指政府或非营利性组织通过协调、规划、组织、领导和监督等方式，实现公共资源的有效配置和社会福利的最大化。
2. 公共管理的特点
公共管理具有公益性、强制性、社会性和复杂性等特点，与私人管理有着根本的区别。
二、公共管理的理论基础
1. 公共管理的学科性质
公共管理是一门交叉学科，涉及政治学、经济学、社会学、法学等多个学科领域。
2. 公共管理的理论体系
包括传统公共管理理论、新公共管理理论、公共选择理论、制度理论等多个理论体系，反映了公共管理的发展历程和理论探索。
三、公共管理的实践技能
1. 组织管理
包括组织结构设计、人力资源管理、绩效考核等内容，要求学生掌握基本的管理技能和方法。
2. 政策分析
要求学生具备对公共政策进行分析的能力，包括政策制定、政策执行和政策评估等方面。
3. 社会调查
要求学生学会利用调查方法和技巧，了解社会现象和问题，为公共管理决策提供参考依据。
以上就是大一上学期末公共管理导论课程的重点整理，希望同学们能够系统复习，加强对公共管理相关知识的掌握，为今后的学习打下坚实的基础。
公共管理学提纲
公共管理学提纲第一章1.公共管理的概念：公共管理（Public Management）——以政府为核心的公共部门依法通过对公共事务的管理，提供公共产品和服务，以保障和增进社会公共利益的职能活动。
(P1+P15)2.公共物品：概念：公共物品是和私人物品相对应的概念，公共物品是指具有非竞争性和非排他性的产品。
公共物品特性（Public Goods）:p13 1.效用的不可分割性：公共物品是向整个社会共同提供的，具有共同受益的特点。
2.消费的非竞争性：增加一个消费者不会减少其他人对该物品的消费量。
3.受益的非排他性：在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共物品的受益范围之外。
3.公共管理成为独立学科的内在依据：公共管理与私部门管理有本质区别P2（重点掌握）（一）公共利益目标与私人利益目标（二）垄断强制性与自由竞争性（三）制衡性与自主性（四）多元理性与经济理性（五）政府机制与市场机制4.公共管理学产生的时代背景：1西方国家摆脱困境的需要—直接动因（一）政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满（二）经济衰退和财政压力的加剧（三）社会问题与政府不可治理性的增加2科技革命和全球化浪潮—推动力3政府管理和民主制度方面的矛盾—催化剂（一）以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求（二）西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”5.韦伯官僚科层制理论：P11+P78-801、对组织基础——权威的分析合法性的权威分为三种类型：①传统型权威②魅力型权威③法理型权威传统型权威：传统惯例或世袭得来，建立在人身依附式的个人忠诚基础上。
魅力型权威（超凡权威）：以领袖个人的品质和魅力来吸引大众并施加影响的权威形式。
法理型权威（法定权威）：法律或制度规定的权力．2、组织类型分析①神秘化的组织:基于魅力型权威的组织形式, 是非理性的。
②传统的组织:基于传统型权威的组织形式, 效率最差。
③合理化—合法化组织:基于法理型权威的组织形式，最理想的组织类型。
公共管理学 教学大纲
公共管理学教学大纲公共管理学教学大纲公共管理学是一门涉及政府和非政府组织的管理原理和实践的学科。
它旨在培养学生掌握管理和领导技能，以应对公共部门和非营利组织中的挑战。
本文将探讨公共管理学教学大纲的重要性以及其中的核心内容。
一、导论公共管理学导论部分旨在介绍公共管理学的基本概念、历史背景以及学科的重要性。
学生将了解公共管理学的定义、范围和与其他相关学科的关系。
此外，导论部分还将介绍公共管理学在现代社会中的角色和作用，以及公共管理学教学的目标和方法。
二、组织理论与行为组织理论与行为是公共管理学中的核心内容之一。
学生将学习组织的结构和功能，以及组织内部的决策过程和沟通方式。
此外，学生还将研究组织文化、领导力和团队合作等组织行为的重要概念。
这些知识将帮助学生理解和应对组织内部的挑战，并提高管理和领导能力。
三、公共政策与决策公共政策与决策是公共管理学的另一个重要领域。
学生将学习公共政策的制定和实施过程，以及政策评估和监督的方法。
此外，学生还将研究公共决策中的利益相关者分析和政策分析技巧。
这些知识将帮助学生理解公共政策制定的复杂性，并提供解决问题和做出决策的工具和方法。
四、财政管理财政管理是公共管理学中的重要分支。
学生将学习公共部门的财务管理原则和技术，包括预算编制、财务分析和绩效评估等方面。
此外，学生还将研究公共部门的税收政策和财政改革等相关议题。
这些知识将帮助学生理解和应对公共部门财务管理的挑战，并提高财政决策的能力。
五、公共服务管理公共服务管理是公共管理学中的另一个重要领域。
学生将学习公共服务的规划、组织和实施等方面的知识。
此外，学生还将研究公共服务的质量管理和绩效评估等相关议题。
这些知识将帮助学生理解和应对公共服务管理的挑战，并提高服务交付的效率和效果。
六、伦理与公共管理伦理与公共管理是公共管理学的重要内容之一。
学生将学习公共管理中的伦理原则和道德决策的方法。
此外，学生还将研究公共管理中的道德困境和职业道德的挑战。
公共管理学教学大纲
公共管理学教学大纲课程名称：公共管理学英文名称：Public Management课程总学时：40学时课程总学分：2.5学分适用专业：行政管理一、课程性质与任务本课程是为行政管理专业及其他相关专业本科生开设的一门专业基础课和必修课。
现代社会存在着大量的公共事务，对公共事务的管理是一种客观的社会活动及过程，对这种活动和过程进行研究并揭示其内在的本质和发展规律是公共管理学的基本任务。
公共管理学就是研究公共管理活动过程及其规律性的科学，它的目标是促使公共部门特别是政府更加有效地为社会提供公共物品。
公共管理学的研究对象就是公共管理活动或公共管理实践过程及其基本规律。
具体来说，公共管理学的研究对象包括作为公共管理主体的公共组织特别是政府组织的结构、功能及其与环境的关系；公共管理活动的过程及其环节（如组织、决策、沟通、协调、监控、评估等）。
二、教学目的与要求本课程的教学目的在于通过公共管理学的教学，，使学生正确理解公共管理的概念，掌握公共管理的基本原理、主要内容和一般方法，并能综合运用于对实际问题的分析，形成解决一般公共管理问题的初步能力。
在教学中，要求学生要掌握公共管理学的基本概念、基本理论，并且能够运用本课程的基本理论分析当今社会的公共管理问题。
三、教学重点与难点1、教学重点：公共管理学的基本原理、基本观点、基本原则与基本方法。
2、教学难点：公共管理学范式的兴起；公共组织的过程和行为；当代西方政府改革；政府失败论；公共政策系统及其运行；公共部门绩效评估的程序、方法和技术；西方第三部门的发展及其作用；公共责任。
四、教学方法与手段课堂讲授与课下自学相结合，以课堂讲授为主；适当开展课堂讨论、辩论、社会实践等活动；凡是课堂讲授，全部采用多媒体教学。
五、教学内容与目标教学内容教学目标学时第一章公共管理与公共管理学第一节什么是公共管理掌握 2.0第二节公共管理学的形成与发展了解0.5第三节公共管理学的学科特征、研究对象和研究方法了解0.5案例：深圳试水政府购买服务第一节新公共管理理论掌握 2.0第二节新公共服务理论了解0.5第三节治理理论掌握 2.0第四节后现代公共行政理论了解0.5案例：参与式治理的中国实践：浙江温岭的“民主恳谈”第三章公共组织第一节公共组织的内涵及特征掌握0.5第二节公共组织的构成要素与类型划分掌握 1.5第三节公共组织的结构掌握 1.5第四节公共组织的变革与发展了解0.5案例：乡镇兽医站该不该进行“撤并改革”第四章政府治理第一节政府治理模式掌握 1.5第二节政府失灵及治理了解 1.5第三节服务型政府掌握 1.0案例：中国政府首次向民间组织提供财政资金用于农村扶贫第五章非政府公共组织第一节非政府公共组织概述掌握0.5第二节非政府公共组织参与公共管理的依据掌握 1.5第三节非政府公共组织的历史与现状了解0.5第四节我国非政府公共组织的类型掌握 1.5案例：NGO汶川行动遇发展瓶颈第六章公共政策的制定、执行与评估第一节公共政策概述掌握0.5第二节公共政策的制定掌握 1.5第三节公共政策的执行掌握 1.5第四节公共政策的评估了解0.5案例：广东省加快县域经济发展的公共政策分析第一节公共部门战略管理的兴起与发展了解0.5第二节公共部门战略管理的内涵掌握 1.5第三节公共部门战略管理的过程与方法掌握 1.5第四节西方国家公共部门战略管理的实践了解0.5案例：社会主义和谐社会：新时期我国政府的发展战略第八章公共部门财政管理第一节公共财政掌握 1.0第二节公共财政管理掌握 1.5第三节公共财政管理体制掌握 1.5案例：广州9间机关幼儿园年财政补贴达6000万第九章公共部门人力资源管理第一节公共部门人力资源管理概述了解0.5第二节国家公务员制度掌握 1.5第三节公共部门人力资源的考核掌握 1.5第四节公共部门人力资源的开发掌握 1.5案例：李处长的任与调第十章公共部门绩效管理第一节公共部门绩效管理概述掌握 1.5第二节绩效管理流程掌握 1.5第三节评估指标体系的建立掌握 1.5第四节公共部门绩效评估的问题与对策了解0.5案例：青岛市应用绩效管理的做法及经验六、考核办法成绩评定比例（%）1.平时成绩50%2.期末考试50%七、教材与参考资料(一)教材：史传林主编《公共管理学》，中国农业出版社，2010年2月第1版（二）参考资料：1、威尔逊：《行政学之研究》，《国外政治学》1987年第6期、1988年第1期。
【《公共管理学》重点整理】
公共管理学重点整理第一章、绪论:公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。
“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．公共部门与公共物品（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2②与政府存在密切关系，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制（3资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。
公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。
（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。
政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同（可能考论述或简答）（1（2（1（2（3（4（54．“治理”与“善治”①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。
②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。
5．公共管理学范式的兴起三次重大范式变换：传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。
公共管理学重点整理
公共管理学重点整理第一讲导论1.公共管理的根本要素Who"——谁来管理？公共管理者——人〔公务员、公共事业举办者、公共事业工作人员等〕政务性管理人员：上级考核选派，**选举的决策型高级管理人员业务性管理人员：通过考试招聘等途径任用的执行型专业管理人员公共管理者——机构政府机构非政府公共机构〔事业单位〕非营利组织〔公共事业组织、企业化的公益性组织〕What"——管什么？从管理领域来看，要管经济、管社会、管政治从具体公共事务内容来看，要管理10个方面的公共事务：国家开展战略、公共政策与决策、法律和行政程序、公共部门人力资源——公职人员、公共财政〔公共预算、政府采购等〕、国土和其他公共资源、自然环境和人工环境、公共工程、公共信息、各项公共事业、政府绩效从与私人部门的比拟来看，要根据公共管理的要求和特点管理公共部门自身：〔1〕不同的构造——权利责任的清楚与模糊：公共机构组织效率的管理〔2〕不同的鼓励——客户和资金：公共鼓励机制的管理〔3〕不同的背景——长期连续性与届内任期短期性：决策体制管理〔4〕不同的目的：利润与群众福祉：公共部门的公共性管理Why"——为什么管？市场失灵：看不见的手看不见了路政府失灵：看得见的手只看自己的手指外生性失灵——不完全信息决策内生性失灵——非公共利益行为体制性失灵——投票悖论、组织间关系、时滞传媒和舆论失灵：非正式组织行为、无政府主义行为、奴隶思想How"——怎样管？角色与知识的运用，三个角色(人际角色、信息角色、决策角色)，两类知识，新问题2.案例教学法在公共管理学的作用作为管理学科，案例教学法是非常重要的组成局部。
在案例教学法中，知识是双向流动的，通过双方的沟通交流，不仅学生能够获得知识、真理和智慧，教师也能获得教学经历，开拓教学视野，进一步丰富自己的教学知识，同时也有利于提升学生的学习兴趣，培养综合思考的能力，以及联系案例运用理论的能力3.公共部门管理和私人部门管理的区别政治权威——经济权威多元制衡——自主性公共利益——私人利益法的支配——意志支配政府——市场多元合理——经济合理4.什么是公共管理的策略5.什么是公共事务，它的特征公共事务是提供公共物品的社会活动，它决定全体社会公众生活质量和共同利益的提高特征：公益性、非营利性、规模性、政治性、责任性6.什么是公共权力，如何理解它的作用公共权力是用于处理公共事务的权力，是公共组织实现自身职能的前提条件，它属于公众，为公共利益效劳。
公共管理学复习提纲
公共管理学一、名词解释1、公共管理学是公共行政的一个分支学派，是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的理论派别。
2、公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织，他一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任。
3、公共领导是指公共组织的领导者在一定的环境下，为确定和实现公共目标，通过对各种社会资源进行合理配置，对组织成员和公众进行统一和指引的行为过程。
4、公共政策过程是由问题确认与建构、政策议程、政策制定、政策沟通、政策执行、政策评估等一系列相互关联的环节所构成的实际运作过程。
5、公共政策分析既是一门科学，也是一门艺术，是一个复杂的系统过程，需要科学的分析方法作为支持二、判断1、公共管理学在研究方法上特别强调用跨学科研究途径来研究公共管理问题，提倡以问题为中心的研究方法。
2、公共管理理论的发展演进表现出从分立、争鸣到交叉整合与渗透并在争鸣中相互吸收的显著特点。
3、现代社会中的组织主要包括公共组织和非公共组织。
4、公共领导既是公共管理活动的重要内容，也是公共管理的重要主体。
5、完善现代人力资源管理制度，实现人力资源管理的制度化，法治化。
6、中国一个完整的预算周期，包括四个阶段：预算编制、审批、执行、审计和评估。
中国的预算年度为12个月，从每年的1月1日起至同年12月31日止。
7、我们在不断追求预算管理技术创新的同时，不能忽略公共预算过程中的政治问题。
8、政务信息资源管理具有综合性，充分体现了技术应用和业务处理的有机结合，以及多学科知识交叉渗透的取向。
9、公共危机管理能力是公共管理能力的充分体现。
10、公共管理的各种工具与方法，都是从不同角度去促使公共管理实现目标。
11、科学、合理的建构公共部门绩效评估指标体系是确保绩效评估结果客观、准确，公正的关键。
公共管理学 王乐夫 大纲重点汇总
公共管理学王乐夫蔡立辉主编第1章导论1.1 公共管理学概述1.2 公共管理学的研究对象1．3 公共管理学的研究途径和方法本章教学目的本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前沿理论成果:介绍了当代西方学者关于公共管理概念的界定和公共管理的发展过程;分析了公共管理、公共政策与公共行政之间的相互关系;阐述了公共管理学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
通过本章的教学,主要培养学生公共管理的基本理论素养和专业意识，了解公共管理的发展过程，形成公共管理的知识与分析框架。
本章学习的重点问题•公共行政与公共管理的关系•公共管理学的概念范畴、研究对象和内容•公共管理学的研究途径与方法•公共管理学的学科特征本章主要参考资料1.BarrｙBｏｚeman(ed。
), Puｂｌic Managemeｎt:The Statｅof thｅＡrt，San Francｉsco: Jｏsｓｅｙ—Bａss Pubｌisｈers,1993。
2．DoｎaldＦ。
Ketｔl, H.Bｒｉnｔon Mｉlwaｒd(ed。
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3.［美]戴维•H•罗森布鲁姆等:《公共行政学:管理、政治和法律的途径》，中国人民大学出版社，２００２年版。
４．张成福：“公共行政的管理主义：反思与批判”,《中国人民大学学报》，200１年第１期。
５．陈振明:《公共管理学》，中国人民大学出版社，200５年版。
6.蔡立辉:“公共管理范式:反思与批判”，《政治学研究》,2002年第3期．１。
1 公共管理学概述１。
1。
1公共管理的含义1。
西方学者关于公共管理概念的界定在西方，公共管理目前只是公共行政(pｕbｌｉc ａdｍiｎiｓtｒation)的一个分支，即公共管理小于公共行政;但在中国,公共管理是一级学科,公共行政是公共管理下设的一个二级学科，即公共管理大于公共行政。
公共管理学复习提纲
公共管理学复习提纲一、公共管理学的基本概念公共管理学是一门研究公共组织（特别是政府组织）如何有效地提供公共物品和服务的学科。
它涉及到公共政策的制定、执行和评估，公共部门的组织和管理，以及公共资源的分配和利用等方面。
公共管理的主体不仅包括政府部门，还包括非政府组织、非营利组织等公共部门。
其目的是实现公共利益的最大化，提高公共服务的质量和效率。
二、公共管理的理论发展（一）传统公共行政理论强调政治与行政的分离，注重行政的效率和组织的层级结构。
（二）新公共行政理论关注社会公平、公民参与和公共服务的质量。
（三）新公共管理理论主张引入市场机制和竞争，提高公共部门的效率和绩效。
（四）新公共服务理论强调公共服务的公民导向和价值追求。
三、公共组织（一）公共组织的类型包括政府组织、非营利组织、事业单位等。
（二）公共组织的结构直线制、职能制、直线职能制、矩阵制等。
（三）公共组织的运行决策、沟通、协调、控制等环节。
四、公共政策（一）公共政策的过程包括政策制定、政策执行、政策评估、政策终结等。
（二）政策制定的影响因素社会问题的性质、利益集团的博弈、政策制定者的能力等。
（三）政策执行的障碍政策目标的不明确、执行机构的能力不足、利益相关者的抵制等。
五、公共部门人力资源管理（一）人员的招聘与选拔遵循公平、公正、公开的原则，选拔合适的人才。
（二）培训与开发提高员工的专业素质和综合能力。
（三）绩效考核建立科学合理的考核指标体系。
（四）薪酬管理保障员工的合理待遇，激励员工的工作积极性。
六、公共财政管理（一）公共预算预算的编制、执行和监督。
（二）公共支出支出的规模、结构和效益分析。
（三）公共收入税收、收费、债务等收入形式。
七、公共部门的绩效管理（一）绩效评估的指标体系包括经济、效率、效果、公平等方面。
（二）绩效评估的方法定量方法和定性方法的结合。
（三）绩效管理的问题与对策数据的真实性、评估的公正性等问题的解决。
八、公共管理中的伦理与责任（一）公共管理伦理的内涵包括公正、廉洁、服务等原则。
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公共管理学重点整理公共管理学重点整理第一讲导论1.公共管理的基本要素Who?——谁来管理？公共管理者——人（公务员、公共事业举办者、公共事业工作人员等）政务性管理人员：上级考核选派，民主选举的决策型高级管理人员业务性管理人员：通过考试招聘等途径任用的执行型专业管理人员公共管理者——机构政府机构非政府公共机构（事业单位）非营利组织（公共事业组织、企业化的公益性组织）What?——管什么？从管理领域来看，要管经济、管社会、管政治从具体公共事务内容来看，要管理10个方面的公共事务：国家发展战略、公共政策与决策、法律和行政程序、公共部门人力资源——公职人员、公共财政（公共预算、政府采购等）、国土和其他公共资源、自然环境和人工环境、公共项目、公共信息、各项公共事业、政府绩效从与私人部门的比较来看，要根据公共管理的要求和特点管理公共部门自身：（1）不同的结构——权利责任的清楚与模糊：公共机构组织效率的管理（2）不同的激励——客户和资金：公共激励机制的管理（3）不同的背景——长期连续性与届内任期短期性：决策体制管理（4）不同的目的：利润与大众福祉：公共部门的公共性管理Why?——为什么管？市场失灵：看不见的手看不见了路政府失灵：看得见的手只看自己的手指外生性失灵——不完全信息决策内生性失灵——非公共利益行为体制性失灵——投票悖论、组织间关系、时滞传媒和舆论失灵：非正式组织行为、无政府主义行为、奴隶思想How?——怎样管？角色与知识的运用，三个角色(人际角色、信息角色、决策角色)，两类知识，新问题2.案例教学法在公共管理学的作用作为管理学科，案例教学法是非常重要的组成部分。
在案例教学法中，知识是双向流动的，通过双方的沟通交流，不仅学生能够获得知识、真理和智慧，教师也能获得教学经验，开拓教学视野，进一步丰富自己的教学知识，同时也有利于提升学生的学习兴趣，培养综合思考的能力，以及联系案例运用理论的能力3.公共部门管理和私人部门管理的区别政治权威——经济权威多元制衡——自主性公共利益——私人利益法的支配——意志支配政府——市场多元合理——经济合理4.什么是公共管理的策略5.什么是公共事务，它的特征公共事务是提供公共物品的社会活动，它决定全体社会公众生活质量和共同利益的提高特征：公益性、非营利性、规模性、政治性、责任性6.什么是公共权力，如何理解它的作用公共权力是用于处理公共事务的权力，是公共组织实现自身职能的前提条件，它属于公众，为公共利益服务。
作用：维持社会生活秩序的稳定克服社会内部的各种矛盾与冲突引导社会秩序向某一定方向发展7.简述公共管理与公共行政的区别主体：公共机构中的各种管理者；政府执行机关中的行政官员或行政人员内容：根据公众需要提供公共服务；执行政治家制定的政策和法律行为：生产和供给公共产品；为公众提供服务活动关注的焦点：效果，以最低成本取得目标，为取得结果负责和管理者个人责任；行政过程、程序和政策转变为实际行动，定向机构、人员和办公室管理实践：管理者、理事长、经理；官员头衔的称呼8.如何理解社会主义市场经济体制与公共管理的关系基础：更少的政府、更多的治理(governance)趋势：公共管理科学化、公共管理民主化、公共管理法制化在公共管理活动中政府的作用：公共物品的提供者；宏观经济的调控者；外部效应的消除者；收入及财产的再分配者；市场秩序的维护者第二讲公共管理的基本环节1.计划的内容（重点）（1）计划内涵：计划是实现既定目标的行动方案和系统措施，制定计划是一个组织如何达到目标的逻辑过程。
（2）特征:未来性、行动性、管理职能性（3）计划的主要类型：远景计划、城市和地区计划、应急计划2.决策决策的内涵：是在一系列可选方案中选择最佳方案决策的程序：发现问题或机会、收集事实、作出决定、实施和评价决策3.组织（设计：紧密松散结构）组织的五种类型：领导者-追随者类型、合伙型、金字塔型、矩阵型、团队型4.领导（方式方法：激励&沟通）激励：人类的需要（生理的需要、安全的需要、社交的需求、尊重的需要、自我实现的需要）、人本主义倾向沟通：组织中的正式沟通（群体、专门的工作小组、委员会会议）、组织中的非正式沟通（人际交往、非正式接触）5.简要说明政策，计划，规划，决策，预测的联系与区别政策：为实现既定目标制定的方针路线和行为规则（城市居民安全和改善住房优先的政策）计划：根据政策制定的目的性数量指标和系统的实施方案（犯罪率和事故率降低25%，增加1万套公共住宅）规划：依据计划制定的具体行动方案（增加1千名警力，向建筑公司提供政府支持的长期贷款）决策：在一系列可供挑选的方案中选择最佳方案（增加警力的方法、提供贷款的替代方案等）预测：对未来事件的估计与预报（犯罪率和事故率预测、住房需求预测等）6.城市和地区计划的主要内容城市计划——城市规划城市管理的根本机制；全面协调解决城市问题的基本职能；与东欧失败的计划经济之间没有联系；越是发达的市场经济的工业化国家越是有最严格的城市计划交通体系——交通规划地区计划——土地利用规划地区的观念；尽可能地集中发展；最大化地使用现有场地建设“城市村”7.什么是战略计划战略计划是一个一体化决策系统产生并发出连贯协调结果的正规化程序，其目的在于识别组织的适应性挑战并指导组织作出反应，以获得更长期的竞争优势8.简要分析公共决策程序的重要性9.决策实际中还有哪些问题需要注意五种决策错误倾向：仅仅只看到问题的一两个方面就做出决策；过分倚重现有的或最近的信息盲目自信，将自信与能力混为一谈，高估自己的准确性忽视事物变化的随机性，轻易地从单个随机事件的发生来推断整个事件的发展趋势；不愿审查和改进决策，不善于总结以前的相关重要的决策经验和教训第三讲政府的作用1.市场经济中政府的作用公共物品的提供者宏观经济的调控者外部效应的消除者收入及财产的再分配者市场秩序的维护者2.政府和企业，社会，事业单位的关系与企业：规制和服从的关系；催化和反应的关系；示范和跟从的关系；认同和归依的关系；合作伙伴关系与社会：政府来源于社会又高于社会，政府管理要依赖社会，政府与社会彼此相互独立又相互依赖与事业单位：3.论述：为什么实施“多元主体，共同参与”的区域公共管理主体多元化与社会治理的精细化随着区域经济一体化的发展, 传统的公共行政管理模式已经不能适应当前及未来发展的需要。
在区域经济发展中 ,应努力协调政府、企业、公民社会之间的关系 ,这就需要将传统的科层统治模式转变为多元主体参与的治理模式。
现实的区域公共管理过程中更加强调政府、企业、公民等多元主体之间的互动。
区域公共管理是以区域内部或者区域外部公共事务为主要对象的管理活动。
市场经济的发展程度和公共事务本身的层次性和复杂性决定了公共管理主体的多样性。
在区域经济一体化背景下建立政府与私营部门、非政府的公共部门以及公民的合作伙伴关系 ,对于提高区域的公共管理水平、实现公共物品的多元提供等都不无裨益 ,而且多元主体参与区域公共管理可以实现良性互动, 是实现网络化治理和协同治理的有效途径。
第四讲政府间关系1.概念政府间关系是指中央与地方政府之间纵横交错的网络关系。
2.未来趋势：网络模式以及如何建立概念：中央政府及各级政府是网络的平等行动者，他们因为资源的相互依赖而彼此联结在一起，并且采取合作的策略来实现自己的目标。
表现：网络模式初见端倪，表现为：(1) 政府间结构关系的变化（扁平化）(2) 地方分权改革(3) 横向联系的扩展策略：简化政府间的层级结构（由五级制向三级制转变）；地方的合理分权；建立网络模式第五讲公共政策1.公共政策的基本特征(1)它具有法定的权威性。
（它是由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行）(2)它具有特定的价值取向。
（它是统治阶级意志的集中体现）(3)它具有很强的时效性。
（它总是在一定时期起作用）(4)它是一个政治过程。
（它是政府为解决特定社会问题及调整相关利益关系而采取的政治行动）(5)它是一种行为准则或行为规范，具有强制性。
2.选择事例说明公共政策的作用和地位(1) 公共决策是公共管理的起点公共管理就是政策的制定、执行、评估，再决策、再执行、再评估的循环过程。
(2) 公共政策是公共管理履行各项功能的基础公共管理过程中的计划、组织、指挥、控制和协调等各项基本功能都是以公共决策为基础的。
(3) 公共政策贯穿于整个公共管理过程的始终公共管理的各环节或阶段都包含着决策的活动，公共管理过程就是一个不断决策和实施决策的过程。
3.公共政策的功能(1)它是执政党、国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或手段。
(2)它是分配或调整各种利益关系的工具或手段。
(3)它服务于社会经济的发展和文化的进步。
4.公共政策系统的构成以及每一个的作用信息子系统咨询（参谋）子系统决断子系统执行子系统监控子系统5.公共政策过程政策制定——政策执行——政策评估——政策监控——政策终结第六讲公共部门人力资源管理1.公共部门人力资源的概念公共部门人力资源是指：在公共部门就业的人员，主要包括政府机关公务员和非营利组织中的雇员（在我国指党政机关、群众团体、中介组织和某些事业单位的工作人员）。
2.公共部门人力资源管理的概念公共部门人力资源管理是指：对公共部门就业人员特别是政府公务员从招聘、录用、培训、晋升、调动、考核、评价、工资福利分配、离退休以及人力资源的需求预测、规划和开发的一系列活动所实施的管理。
3.公务员制度的基本内容“进口”环节（1）职位分类（领导职务和非领导职务）（2）考试录用（将不具有公务员身份的人员录用为公务员的一种人事管理制度）“管理”环节（1）考核（2）奖惩（3）纪律（4）职务升降（5）职务任免（6）交流与回避（7）培训（8）工资保险福利转任：转任，是指国家公务员因工作需要或者其他正当理由在国家行政机关内部的平级调动（包括跨地区、跨部门调动）离任：是一种官方的说法，可以作为离职的概念，也可以说离开现有的职务，后续有其他的用途和岗位待定，有别于离职的是，它只是离开工作岗位并不是离开公务员队伍“出口”环节（l）辞职辞退（2）退休（3）调出离休：离休是中国针对已退出工作岗位的、中华人民共和国建立前参加革命的老同志设立的一种较优越的社会保障措施，也是涉及干部政策的一项制度。
4.公共部门人力资源的开发公共部门人力资源开发是指为充分、科学、合理、有效地发挥公共部门人力资源在行使国家行政权力、管理国家和社会公共事务过程中的作用，对公共部门人力资源进行的有效管理与配置过程。
5.公共部门人力资源的开发的主要内容(1) 预测与规划(2) 教育与培训(3) 选拔与使用(4) 配置与管理第七讲公共财政管理1.公共财政及其特征公共财政是指：仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态。