第三章 事务文书

使 用 采用第三人称 人称
第三节 规章制度
一、概念和特点： 二、作用和种类: 三、几种常用规章制度的性质与应用：
（一）章程：主要是组织章程，包括：
1．党派组织章程：《中国共产党章程》 2．群团组织章程：《中华全国总工会章程》 《深圳市华中师范大学校友会章程》 3．学术组织章程：《四川省会计学会章程》 4．企业、业务章程：《中国人民保险公司章程》 《私营有限责任公司章程》 《中国银行外币存款章程》 一般经代表大会通过，即成为该组织的根本法。 具有很强的法规性和约束 力。国家行政机关及职能部门不使用。
（二）条例：
只有国家权力机关或行政机关才能制定，常以国务 院令发布。具有强制性和约束力。其他机关、政党、社 会团体以及企事业单位不用。 所涉及的是重大事项和长期性、经常性的工作，具 有较大的稳定性。 如： 《中华人民共和国公司登记管理条例》：
——依据《中华人民共和国公司法》制定。2006年1月1日起施行
4．只写发布日期
（三）正文：
1．正文的结构形式： 分编结构 分章结构 分条结构 编—章—节—条—款 (不写第几款，只用序码标明) 章断条连式或序言加章断条连式 纯粹条文式或序言加纯粹条文式
2．正文的内容： （1）总则：一般是第一章或第一条。 （2）分则（主体）： 层次安排的原则：先原则后具体、先本质后非本 质、先主要后次要、先规范后要求或办事的先后程序。 （3）附则：主体内容的补充和说明。 内容简单的，可不写。
规定与条例的区别：
规定
程度 内容 规定的对象不如条例重大，法规 性和权威性不如条例强。 现实性、针对性强于条例。 对象：带规律性的问题或普 对象：是某方面的工作或专门问 遍情况，要求、规范比较原 则。 题，要求、规范比较具体。 带有阶段性，在稳定性上不及条 具有长期性和稳定性。 例。
条例
制发者 各级机关、团体、单位均可制定 国家权力机关和行政机关
五、调查的方法和方式
（一）调查方法 1．普遍调查法（普查法）
样本毫无遗漏 数据材料全面。 总体情况的准确把握和充分了解 。
2．典型调查法： 选出个别或少数具有代表性的对象调查。
适用于新情况和新问题的调查。
3．抽样调查法
（1）随机抽样法：又称概率抽样 特点：随机抽样——机会均等。可从数量上推断总体。 方法: 简单随机抽样 随机抽取 等距抽样 给样本编上号，按间隔相等的距离抽取样本。
第十三条 会计从业资格考试全科合格的申请人，可以向会计从业资格考试 所在地的县级以上地方财政部门、新疆生产建设兵团财务局和中央主管 单位（以下简称“会计从业资格管理机构”）申请会计从业资格证书。 县级以上地方财政部门会计从业资格证书的颁发权限由各省、自治区、 直辖市、计划单列市财政部门确定。 申请会计从业资格证书时，应当填写《会计从业资格证书申请表》， 并持下列材料： （一）考试成绩合格证明； （二）有效身份证件原件； （三）近期同一底片一寸免冠证件照两张。 符合本办法第十条规定条件，且财经法规与会计职业道德考试成绩 合格的申请人，还需持学历或学位证书原件（香港特别行政区、澳门特 别行政区、台湾地区居民及外国居民的学历或学位须经中华人民共和国 教育行政主管部门认可）。 第十九条 会计从业资格证书是具备会计从业资格的证明文件，在全国范围 内有效。持有会计从业资格证书的人员（以下简称“持证人员”）不得 涂改、转让会计从业资格证书。
一部分封闭，一部分开放。
综合式 问卷
2．访谈法： 访问或开座谈会。 3．观察法（实地观察）： 4．实验法：室内实验或室外实验。
六、写法
（一）标题： （二）正文：是调查报告的主体和核心。 1．开头（导语、前言）：着重介绍基本情况和提出问题。
（1）调查工作本身的情况：起因、目的、时间、地点、对象和范围。 （2）被调查事物的概况：有关背景、历史资料、组织规模、大小、主 要成绩、主要问题、事件形成过程。 （3）有关调查研究结论的情况：肯定它的意义、指出影响、结论、文 章的内容。 注意：要简明、扼要、概括。
五、规章制度的语言特点
（一）表达方式：运用说明 1. 定义说明 2. 分类说明 （二）语言特点：准确和严密 （三）语言风格：庄重和严肃
六、规章制度的写作要求
更具体
条例：全面、系统。 规定：集中于某个部分。
中华人民共和国财政部令 第 26 号
《会计从业资格管理办法》已经部务会议讨 论通过，现予公布，自2005年3月1日起施行。 部 长：金人庆 二○○五年一月二十二日
会计从业资格管理办法
（2005年1月22日财政部令第26号公布，自2005年3月1日起施行） 目 录 第一章 总 则 第二章 会计从业资格的取得 第三章 会计从业资格管理 第四章 法律责任 第五章 附 则 第一条 为了加强会计从业资格管理，规范会计人员行为，根据《中华人民共和 国会计法》（以下简称《会计法》）及相关法律的规定，制定本办法。 第三条 各单位不得任用（聘用）不具备会计从业资格的人员从事会计工作。 不具备会计从业资格的人员，不得从事会计工作，不得参加会计专业技 术资格考试或评审、会计专业职务的聘任，不得申请取得会计人员荣誉证书。 第七条 国家实行会计从业资格考试制度。 第九条 会计从业资格考试科目为：财经法规与会计职业道德、会计基础、初级 会计电算化（或者珠算五级）。 第十条 申请人符合本办法第八条规定且具备国家教育行政主管部门认可的中专 以上（含中专，下同）会计类专业学历（或学位）的，自毕业之日起2年内 （含2年），免试会计基础、初级会计电算化（或者珠算五级）。 前款所称会计类专业包括： （一）会计学；（二）会计电算化；（三）注册会计师专门化； （四）审计学；（五）财务管理； （六）理财学。
第三章 事务文书
第一节
计划
第二节 调查报告
第三节 规章制度
第一节 计划
一、定义及文种：
计划是单位或个人对未来一段时间内要做的工作，对 目标、任务、要求和措施作出预先安排的事务性文书。
1．规划 全局性、长远性（3年、5年甚至更长期）、方向性的计划。
2．方案 对某项工作从指导思想上以及目的、要求、方法、步骤等作出 的全面部署和安排的计划，最为具体。 3．设想 对未来长远的工作提出的初步的尚未成熟的非正式计划。 4．要点 是上级对下级作出的简明扼要的计划，是下级据以安排工作的 依据。如《华中师范大学教务处2005年工作要点》 5．打算 对近期内要做的工作，做出初步的内容不够全面具体的计划。 6．安排 对短期内要做的某项事情作内容比较具体的计划。
3．结尾：有多种写法
七、调查报告与总结的异同
调查报告 相同 不同 都是对以往的事进行了解和反映。 行文 目的 侧重于对事物现状的反映和探 讨，了解事物的客观规律。 对所做的事如何进行 评价，从中总结经验 教训。 总结
行 文 不定期的，发现问题可随时调 时间 查
反映 范围
不都是定期的。
既可反映本单位的，也可反映 对自身情况的反映 外单位的、社会上的，无限定。 采用第一人称
分层（类）抽样
样本分成类别，在各类中随机抽样或等距抽样。
（2）非随机抽样法：又称非概率抽样法
（二）调查方式 1．问卷调查法：使用最广
封闭式 问卷 每个问题提供几个可供选择的答案 。 特点：不暴露被调查者的身份，结果具有真实性、省时，回 收率较高。
开放式 问卷
对问题不提供答案，被调查者用文字说明。 特点：保密性差，被调查人回答时费时费力，回收率低。但 有时会使调查者得到意想不到的收获。 适用于：调查较复杂或无法提供选择答案的问题。
二、特点 三、种类
（一）文件式计划：
四、写法
1．标题： （1）完全式：机关名称、期限、内容、文种四部分组成。 （2）简略式： 例文一：《提高开发区建设水平的思路》 例文二：《2003-2007年教育振兴行动计划》 （3）特殊式： 2．正文： （1）前言：制定计划的依据。包括指导思想、基本情况、总的目标。 回答“为什么做”。之后有承接语。 （2）主体：计划的具体事项。 回答“做什么”、“怎样做”、“什么时间做完”。 结构方式有：分项式和分部式。 （3）结语：提出要求和希望。
（五）细则：
是补充性和辅助性的详细实施规则。 （六）规则：
是机关、团体、单位在特定范围内针对某项具体事务或 活动制定的要求有关人员共同遵守的准则。
（七）规程： （八）守则： （九）制度： （十）须知： （十一）公约：
四、写法：由标题、题注、正文组成
（一）标题： （二）题注：包括发布机关或通过的会议名称和日期。 位于标题下方正中央，并括于圆括号中。 注意：有的发布日期写在正文的右下方。 有四种写法： 1．由制文单位名称、发布日期、发布（或修订）组成。 2．由发布日期、制文单位名称、发布组成。 3．由发布日期、通过的会议名称组成。
《中华人民共和国企业法人登记管理条例》 《总会计师条例》
（三）规定： 是政府机关、社会团体、企事业单位针对 某项工作或专门问题提出要求和规范性文书。 偏重于规定统一的执行标准。 “规”即原则性规范要求；“定”具体约 束措施。 写法上写明，必须、应该、可以做什么， 不能、不许、禁止做什么，违者怎样处理。
3．落款：包括署名和成文日期。
分项式正文结构图
指导思想
前言——计划依据（为什么做） 基本情况
总的目标要求 一、任务
1.措施、步骤
正文 主体——计划事项（做什么、怎样做、何时做完） 2.措施、步骤
……
二、任务
1.措施、步骤 2.措施、步骤
结语——号召和希望
分部式正文结构图
指导思想
前言——计划依据（为什么做） 基本情况
总的目标要求 一、任务
正文
主体——计划事项
做什么
二、任务 三、任务
怎么做、何时做完 结语——号召和希望
一、措施、步骤 二、措施、步骤 三、措施、步骤
（二）表格式计划：
由标题、正文、落款组成。 正文： 1. 由文字说明和表格组成。 2. 只有表格。
下列这些计划标题拟得是否恰当？为什么？
1．××公司10年治理环境污染安排 2．华厦公司一季度生产规划 3．××银行××分行今年工作回顾及 明年工作计划 4．××市场未来发展方向的安排 5. ××市两个文明建设工作的目标
第二节 调查报告
一、含义
是单位或个人为研究、制定政策，总结、推广经 验，了解、反映情况，解决、处理问题，深入调查研 究后写出的如实反映客观实务的书面报告。
过程：调查、研究、撰写。
二、作用： 三、特点：
四、种类
（一）按内容范围分： 1．综合调查报告
又称社会基本情况调查报告（简称“社情报告”或“社情调查”）。 全面系统地反映某一地区、某一系统、某一部门的基本情况。
2．专题调查报告
目的：研究、解决某项工作、某个问题、某一事件。 特点：目的性、针对性、现实性强。
二者比较： 综合报告：内容全面，范围广泛。 专题报告：内容单一，范围较小。
（二）按作用性质分
1．总结经验类的调查报告：
内容：先进人物的事迹、经验作法。
2．反映情况类的调查报告： 3．揭露问题类的调查报告： 4．检查工作类的调查报告： 5．专案处理性的调查报告：
时间
（四）办法：
是机关、团体、单位针对某项法律、条例、规定或某 项具体工作活动确定其具体处理原则和实施方法、要求的 规定性文书。举例 写法： 着重写明应该怎样做，包括具体的方法、步骤、程序、 措施等 内容。举例 办法
法规性 弱一些 更集中。仅用于某一项工作。 范围
强 某一方面的工作。
条例和规定Байду номын сангаас
措施
2．主体： 紧承开头部分，写明调查到的具体情况，指明规律性的
东西以及经验（详写）。 注意：观点和材料的统一，选择恰当的结构形式。
结构的形式有：
（1）纵式结构：根据事物的发生、发展以及最后的结 局的顺序来组织材料。适用于内容较单一的专题调查 报告。 （2）横式结构：根据事物间的内在联系把材料分成几 个部分。适用于综合性强的调查报告。 （3）纵横结构：将两者结合起来。