《财政学》3.政府活动与财政职能

第一节政府概览

第二节混合经济中的政府职能政府是公共产品的主要提供者。政府无处不在：

每个人都受政府经济政策的影响，人人都要遵守政府制定的规范交通规则、纳税、卫生条令

一、政府的性质与特征

狭义的政府：行使公共行政权力的机构。广义的政府：行使公共权力的机构，公共权力包括立法权、司法权、行政权。与私人组织相比，政府有四个重要特征：政府拥有政治权力，即运用强制手段对社会进行控制和管理的权力。

政府领导人是由特定的政治程序产生的。

二、政府行为与政府体系

政府一般履行三大职能：政治管理职能、社会管理职能、经济管理职能。从纵向看，一个国家的政府可分为若干级次。具体级次的划分取决一个国家的人口、民族、政治、地理和历史等因素。有些很小的国家只有一级政府，有的较小国家可能二级政府，也有些国家有三级、四级甚至五级政府。如中国的政府就有中央政

一、混合经济

现代经济中，对经济资源的配置有两种基本方式：市场配置和政府配置。

计划经济，是以现代社会化大生产和生产资料国有制为基础的一种经济模式，其资源配置特①资源配置决策权高度集中于政府，生产者只需要按照政府的指令组织生产。

②价格不是由市场确定，而是由政府确定，不存在能够反映供求关系的价格信息。

现代社会经济制度中，几乎不存在完全的市场经济模式或计划经济模式。

更普遍的情况是，市场机制的运行受到政府的干预，政府经济的运行则通过市场。二、政府职能观的发展

最小化”政府的观点

斯密认为，政府或国家作为社会利益的代表，只需要当好一个“守夜人”，没有必要干预个人的资源配置过程和社会经济的发展

政府干预理论

30年代以后，西方经济学的一个重大转变是自由经济思想转入低潮，市场①西方国家的市场结构发生了重大变化，自由竞争市场变成了垄断竞争市场。

1933年的资本主义世界经济大危机，一方面彻底动摇了人们对自由市场的信心

二、政府的经济职能

市场失灵仅仅是政府干预的前提条件（必要条件

），而不是充分条件。不能因为市场失灵就得出政府干预必然导致情况改善的结论。

在混合经济中，政府主要履行如下四种经济职能财政职能：财政在一定经济模式下具有的功能。

财政职能是政府职能的重要内在组成部

一、资源配置职能

（一）资源配置职能的含义

财政的资源配置职能就是政府在运用财政手段实现政府资源和社会资源有效率配置的功能。（二）政府配置资源的手段

政府在资源配置方面主要采用两种手段：预算安排。即通过政府预算的支出安排，实现对现实资源的直接配置，如政府投资

（三）资源配置职能的主要内容

微观的资源配置。即通过资源配置提供公共产品和混合商品。集中在三个领域：市场完全无法提供的行政、国防、司法、公安、外交等纯公共产品领域宏观的资源配置。主要表现在两个方面：区域间的均衡配置，即依据国家经济的整体发展目标，从区域经济的均衡发展出发，促进要素市场的完善，推动资源在区域

二、收入分配职能

（一）收入分配职能的含义

财政的收入分配职能是指政府为了实现公平分配的目标，对市场机制形成的收初次分配是市场主体在要素交易中获得收入的过程。初次分配体现的是“效率原则”，分配的依据是社会成员所拥有的生产要素和要素价格。由于多种因素的影响，初次分配的必然结果是：社会成员的收入差距过大、低收入者难以生存。政府进行的再分配，是按照“公平优先、兼顾效

收入分配的目标是实现公平。公平包括两个方面的

①一是经济公平，即对所有社会成员参与经济活动的资格都一视同仁，所有社会成员都按同一规则参与经济活动，各人按照其对生产的贡献份额获取相应的收入份额。这种公平，实际上遵循的是市场原则，因此C

图中的曲线L为洛伦兹曲线。该曲线越弯

曲，收入分配就越不平

等。设曲线L与对角线

OC所围成的阴影面积

OC重合时，G=0，收入分配绝对公

平，每个人都得到等额收入。

与折线ODC重合时，G=1，收入分配绝对不公平，全部收入都归一个人所有。一般情况下，0

个人福利中包含有很多非货币因素，而洛伦兹曲线只统计了货币收入，忽略了许多重要但又难以量化的因素。

20032004200520062007 0.4790.4730.4850.4870.484财政收入分配职能的主要内容

对收入水平进行调节，如个人所得税、社会保障税、财产税、遗产税、赠与税

转移支出，如社会保障支出、救济支出、补贴等，改善低收入阶层居民生活水平。

社会福利制度。兴建公共福利设施、开

经济稳定职能是指政府运用财政工具和政策保障宏观经济稳定运行与增长的职责和功能。而这一功能的产生是基于市场机制自身调节功能的失败。经济波动一直伴随着市场经济的运行。古典经济学认为这种波动可以被市场机制自动熨平。

年发生的世界性经济危机，使靠市场机制熨保持经济稳定增长的关键是实现社会总供给与总需求的均衡。

财政实现这一均衡机理在于，它是通过一种着眼于宏观经济的收支活动来调节无数着眼于微观经济的收支活动。

60年代开始，西方国家采取积极财政政策和货币政策以图刺激经济，却导致了低增长、高失业与高通货膨胀并存的“滞胀这些问题是政府相关机制运行的必然结果。这种由政府内在机制决定的并导致经济出现低效率的现象，被称之为政府失灵。

二、政府失灵的表现

①政治制度失灵。这是政府最严重的失灵，其产生的效率损失之大是任何市场失灵都无法相比的。

②权力滥用、预算扩张明显。三、政府失灵的主要原因

政府失灵的原因主要有：政府能力有限、政府行为越界。

（一）政府能力有限的表现

①有限的信息。

市场失灵，需要政府介入干预。但这种介入应有一定限度。超出了界限，政府的行为同样也会像市场一样失效。

政府的越界行为，集中表现在本该选择市场交易方式，却选择使用了政治交易方式。政府这些行为一般会造成价格的非灵活性，