论政府形象的塑造

论当前我国政府形象的塑造

[摘要]：本文通过论述政府形象的科学内涵、特点、影响因素及社会作用，提出我国政府形象塑造所面临的问题和解决问题的方法。随着我国市场经济的快速发展，人们的思想文化水平迅速提高，对政治、政府以及政策的关心度也随之提高，对政府的要求也越来越高，政府管理领域将面临着巨大的挑战。通过对种种现实状况的进一步分析，我们发现在当前的发展形势下，政府需要以一种全新的思维理念去适应新的环境，以一种全新的运作方式去实现新的目标，需要政府公职人员以一种崭新的姿态参与竞争，需要政府以全新的形象去应对挑战。因此，政府良好形象的塑造在这种形势下显得尤为重要。本文主要论述的是政府对内塑造良好形象的内容，所面临的问题以及塑造良好形象的积极措施。

[关键字]：危机处理政府公关制度建设政府形象

绪论

随着经济全球化的发展，政府管理领域将面临着巨大的挑战。加入WTO势必对我国政治、经济、文化及社会生活等各方面产生深远影响，必然包括对政府形象的影响。国内外的公众将依据变化的环境对政府形象进行重新的审视和评价。近几年来，由于受到传统性官僚体制的惯性使然，同时又受到社会环境变化和腐败现象日益严重的恶劣影响，使得政府形象受到严重损害，形成政府工作人员尸位素餐，政府机构构成臃肿，官僚主义盛行，人浮于世，趋利行为严重的不良政府形象，这就导致干群关系紧张，使我国政府形象受到严重的损害。有些具体地方性的政策得不到群众的认同、理解与支持；有的政府部门只对上负责，而忽略了对地方群众的负责。同时，中国在世界范围内的活跃，使得政府在管理领域将面临着巨大的挑战。在这样一种宏观和微观的严峻环境下，需要政府以一种新的思维理念去适应新的环境，以一种新的运作方式去实现新的目标，需要公务员以崭新的姿态参与竞

争，需要政府以全新的形象去应对挑战。目前，我国政府管理中存在机构臃肿、人浮于事、官僚主义、不负责任、缺乏效率等不良行政，以及滥用职权和腐败现象，这将严重损害我们党和政府的形象。幸好，这些问题已经引起政府的充分重视，并正在通过政治体制改革，以及采取其他切实有效的措施加以解决并塑造良好的政府形象。政府形象建设的过程也就是不断改善政府行为、提高政府效率的过程，是政府为社会提供优质服务和产品的过程。论文通过分析当前我国政府形象建设的不足与面临的挑战，提出解决建议。

在这样一种宏观和微观的严峻环境下，需要政府以一种新的思维理念去适应新的环境，以一种新的运作方式去实现新的目标，需要公务员以崭新的姿态参与竞争，需要政府以全新的形象去应对挑战。目前，我国政府管理中存在机构臃肿、人浮于事、官僚主义、不负责任、缺乏效率等不良行政，以及滥用职权和腐败现象，这将严重损害我们党和政府的形象。幸好，这些问题已经引起政府的充分重视，并正在通过政治体制改革，以及采取其他切实有效的措施加以解决并塑造良好的政府形象。政府形象建设的过程也就是不断改善政府行为、提高政府效率的过程，是政府为社会提供优质服务和产品的过程。

政府公关，是为了更有效地对社会事务进行管理，巩固政府的地位，也即巩固现有社会的经济制度和政治关系。我国当前的政府公关，主要是通过各种信息传播手段，对公民进行双向沟通，使政府在广大公民心目中树立起真正为人民服务的“创新、务实、廉洁、高效”的政府形象，以取信于民，获得人民的支持。因此，有必要对影响政府形象的诸因素进行分析。只有找到这些因素，并明确了它们的影响力，才能有目的地进行改造，消除负面影响，更好的发挥正面的影响作用。

一、政府形象概述

1、政府形象的含义

现代国家的发展历程表明，政府在国家和社会生活中的作用及影响范围越来越大。世界上诸多国家向人们展现着同样一番景象，政府实际拥有的权利和影响力，远远超过了其他机关。正因如此，政府倍受公众的关注与重视。因为拥有一个民主的、法制的、廉洁的、高效的政府，实是国家以及众生之幸事，而非民主

的、非法制的、非廉洁的、效率低的政府，则是国家和广大群众之大不幸。正因如此，政治家也好，布衣百姓也好，无不关注和重视政府问题，无不期望政府是一个“好政府”，即政府要无条件地为本国的公众服务，在国际舞台上要无条件地捍卫本国尊严与民族独立。

所谓政府形象指社会公众在了解和经验的基础上，对政府在运行过程中显示的行为特征和精神状况的总体印象和评价。它不仅是政府客观表现的总体反映，同时也是社会公众对政府所形成的主观评价。政府形象是一种特殊的社会资源，对社会的管理与发展起着十分重要的作用，是构成政府公信力和影响力的基本构成要素之一。政府的公信力和影响力体现着社会民众与政府机构之间一种双向的沟通、互动的心理关系，同时又是政府政府意图、目标、倾向是否能够被社会民众所接受，又或者社会公众在多大程度上可以接受的一项重要因素，它直接影响着公众的心理、行为或行为倾向。所以政府形象的好坏对政府的目标、意图能否顺利实现起到至关重要的作用。政府对社会凝聚能力的强弱和整合功能的优劣，是关系到现代化建设进程的重要因素，因此，良好的政府形象实际上成为中国政治社会化进程中的重要组成部分，对于处于转型期的中国而言，塑造良好的政府形象已经成为重大的理论课题和颇具实践意义的问题。我认为，一个成熟的政府，它的形象应该包含以下几个方面：

（1）公平正义。公平正义的政府是政府取信于民的前提。只有公平正义的政府形象才能使政府令行禁止。此外，政府形象的内在要求需要政府具有权威性，所有与政府相关的内容都关乎社会民生，关乎社会公平。当前我国政府已逐步向服务性转变，为社会公众提供多样化。高质量、高效率的服务是政府行政最根本、最大的价值体现和根本性目的，除开社会公众的利益，政府并不应该存在有自身的私利。社会公众对政府最基本的期望就是存在一个克己奉公、清正廉洁、驱邪扶正的充满正满能量的政府。公平正义就是社会各个不同方面、不同群体的利益关系得到妥善协调，公众内部矛盾和其他存在的社会性矛盾得到公平的对待和正确的处理，社会公平与正义得到切实有效的维护和实现现代真正意义上的公平公正。这主要体现在四个方面，第一，切实保护成员的基本权利即充分保证权利的规则；第二，从总体上保证每个社会公众享有大概一致的自身发展机会即保证机会平等的规则；第三，根据不同社会民众的具体贡献对社会各项资源进行有区别的分配，即保障按贡献进行分配的规则；第四，着眼全局，立足

于社会的整体性利益，对一次分配后的利益格局进行适度的调整，即实现社会调剂的规则，使社会上的人民大众长期不断得到社会发展所带来的好处与利益，继而人民乃至整个社会的生活品质得到有效的、切实的提高。从社会分层的角度来说，社会阶层间的相互开放和平等进入各阶层应该得到有所差别的回报，并且这种回报必须是恰如其分的，这些皆包含于公正的规则，各个社会阶层之间应该保持这种互惠互利的社会关系，以维护这回的稳定与和谐。

（2）高效透明。作为公共产品的提供者之一，政府如同企业一样，也存在着如何改进效率的问题。在市场经济体制运行的情况下，作为社会、市场、国家经济的宏观调控者，政府必须履行扶植中介组织、培育市场优良竞争体制、打击违法行为、维护正当竞争等等一系列职责，而这些都需要付出一定的人力、财力、物力和时间的消耗为代价的，因此政府必须讲求效率, 即以最小的投入产生最大的社会效益。只有这样才能减少资源的浪费, 保障人民的最终利益, 体现中国政府的为民本质。这就要求政府必须建立高智能型的机构、精干高效的执行机构、灵敏的信息反馈机构

以及严格执法的监督机构, 同时牢固树立为市场服务的意识, 以保证服务的质量和效率。在金融危机的背景下，政府对信息的公开透明不但可以减少政府与公众之间的信息不对称，而且可以减少政府行政人员滥用权力的可能性。透明是公正的前提，是寻求百姓信心获取公众满意的前提。政府在公共危机事件中化解危机的速度，控制受危害人群的数量、范围等指标是衡量政府效率的重要指标。而高效的政府对政府形象的提升具有至关重要的意义，有助于提升民众应对危机的信心。

（3）民主法治。我国是人民民主专政的社会主义法治国家。民主与法治是公民享有权利的保障。只有政府真正做到了民主法治，各种危机才能够在不伤害人民利益的前提下合理得到解决。这是政府形象的重要构成因素。人类的法治思想源远流长。早在公元前, 亚里士多德就主张把一个以法律为基础的国家作为达到美好生活的唯一可靠可行的手段。到了当代, 无论政府的性质如何, 法治及其所代表的精神已被人们广泛的认同。法治已成为政治文明的核心和判定政治发展的基准之一。在中国建立市场经济体制的过程中, 法治显得尤为重要。因为, 市场经济的发展始终是与法治的发展相联系的。市场经济体制的建立要求确认市场主体的资格, 明晰产权关系, 尊重并保护市场主体的财产权和自由

权, 保障商品交换过程的有序、安全、公正, 化解多元利益之间的矛盾与冲突, 这些都有赖于法制的完备。因此, 法治是建立市场经济体制的内在要求, 没有法治就没有市场经济秩序的正常运转。依法行政是现代法制国家政府行使权力时普遍奉行的基本原则。依法行政是健全社会主义民主与法治的必然要求，是保持党和政府政策持续性和稳定性的重要前提，是发展社会主义市场经济的客观要求。各级政府在推行政务过程中，要以法律为行政依据，以法律手段为行政保障，改变过去“法随言出”，“以权代法”的人治形象和主要依靠行政命令的行政方式。从法律的基本精神出发，在行政过程中努力做到公正、平等。

（4）民主开放。人民是国家的主人，民主则是这一理念在政治方面的体现。在国家生活中，民主应该体现在更加具体的生活与行动中，而不能仅仅停留在形式上。政府应当真正倾听群众的心声，了解民意，使群众的意见与想法上通下达，为民意的传达构建一个畅通渠道。只有真正做到这一点，政府民主的形象才能真正建立起来，才能更加深入人心。一个民主的政府必须能做到与人民大众进行广泛而深入的沟通，能够为公众充分伸张正义，尽最大努力满足公众的利益需求，进而也就使得公众对政府产生高度的认同感，政府也就得到了公众真心实意的认同与支持。所以说民主是塑造良好政府形象所必不可少的构成要素。在传统计划经济体制下，政府的决策通常是由少数领导人沟通通过的，是少数领导者的任务。这种单一的决策方式由于少数领导人生活的局限性，认识上的不成熟性，难免会出现主观主义、盲目主义和形式主义上的失误。随着改革的不断深化和社会之一市场经济的不断发展，一些新情况、新问题也随之出现，这些问题对政府的决策能力提出了新的要求，要求政府决策能够更加民主，更加关注群众的意见，政府应善于听取社会各界的建议与呼声，充分发挥广大人民群众的聪敏才智，进一步提高政府的决策能力。同时，政府工作应相对的透明化，对社会公众开放，政务公开化，这也便于社会群众府的监督。

（5）改革创新。改革创新是政府发展的不竭动力。建设有中国特色的社会主义，建立社会主义市场经济，对于发展中的中国而言，都是全新的事业。如果没有改革创新、开拓进取、吃苦耐劳的精神，一个不图发展的政府是没有前途的政府，没有作为的政府，是无法得到群众的支持与拥戴的，改革开放的大好局面也会分崩离析，发生历史的倒退。

（6）权威公正。社会主义市场经济要求有一个平等竞争的环

境，同时还要有相关的法律法规对这样一个平等竞争环境进行保护，保护经济活动有着充分而合理的自由度。政府在这之中担负着保护市场规则，维护市场秩序的，破除垄断，保障公平竞争，打击违法犯罪的重大责任。无论是在经济活动中，还是在社会生活中，公正是十分重要的，政府必须做到公正公平，否则市场经济秩序就会趋于混乱，失去控制，而引起社会的动荡。在市场经济条件下，政府的作用类似于裁判，担负着维护市场秩序，保障市场经济平稳发展的重大责任，如果政府失去了公正，后果不堪设想。因此，树立政府公平正义的美好形象是发展市场经济的基本要求。同时，由于我国正处于市场经济体制建设的初级阶段，市场机制还不够完善，与市场秩序相配套的法律法规还不够齐备。在这样的环境下，更要提高政府管理市场经济的效能，因此，政府必须具有权威。

（7）精干高效。我国是以政府为主导推进市场经济体制发展的国家，国家行政机关的工作效率关系到整个社会的运转效率。为了以最小的政府投资产生最大最佳的社会效益，就要求政府建立理性的决策机构、精简高效的执行机构、灵敏的信息反馈机构以及法制化的监督机构和市场服务意识，各职能部门应该职责明确，做到各司其职、各负其责，为社会的发展提供高效率的服务。政府作为公共产品的提供者同企业一样也存在着效率问题。在市场经济体制运行过程中, 政府作为宏观调控者必须履行培育市场、扶植中介组织、维护正当竞争和打击违法行为等职责,而这些都是以一定的人力、物力、财力和时间的耗费为代价的, 因此政府必须讲求效率, 即以最小的投入产生最大的社会效益。只有这样才能减少资源的浪费, 保障人民的最终利益, 体现中国政府的为民本质。这就要求政府必须建立高智能型的机构、精干高效的执行机构、灵敏的信息反馈机构以及严格执法的监督机构, 同时牢固树立为市场服务的意识, 以保证服务的质量和效率。

2、政府形象的特征

政府组织不同于一半的社会组织，其价值取向的公益性、行为实施的强制性、视觉形象的非奢华性决定了政府形象的有其独特的性质。笔者认为，在塑造政府形象时，必须以政府形象的特点为依托，有针对性地采取相应的公关措施，才能做到有的放矢，良好的政府形象才能真正的竖立起来。

首先，政府形象具有主观性。人们对任何一件事物的评价、印象都是以自己特殊的知识背景和感情偏好为前提的。公众总是根据自身利益的得失来决定自己对政府的态度。那么政府的方针

政策若能让更多的人成为受益者，它就能得到更多民众的拥护与支持，政府的形象自然可以优化。为政目的所容纳的个体人生目的越多，这种政治就会越稳定，反之则会动荡不安。这就要求政府做出决策之前，一定要先搞好调研，以便更加充分的了解民意，使制定出的政策能够真正反应多数民众的实际利益。另一方面，任何一项政策的出台，在给一部分人带来利益的同时，可能会有部分人的既得利益受到一定程度的损害。我们在力图将这部分人数降到最低限度的同时，也不能忽略他们的意见与态度。为此，在调查研究充分发挥民主的前提下，还要注重加强经常性的双向沟通，增大政府工作的透明度，使公众对政府的意图，政府决策过程有更加真切的了解。这样公众对解决问题的困难以及办法就会有充分的理解和必要的思想准备，其承受能力就会提高。如此即使有了损失，他们也能在一定程度上理解政府，不满情绪自然减弱。综上所述，针对政府形象的主观性特点而充分发扬民主、保证公众知情，是塑造良好的政府形象的基础。

其次，政府形象具有客观性。公众、舆论对政府形象的形成皆是由于与政府有关的客观存在的人、事、物等因素产生并积累形成的。这些就为良好政府形象的塑造提供了客观基础。有鉴于此，政府机关应打破传统的单纯处理文件、组织会议为主要工作方式造成的自我封闭状态，经常开展社会性交往活动，直接同群众接触，多给群众一些了解、知悉政府情况的途径，潜移默化的在公众心中留下良好的印象。比如2008年汶川地震，政府就实施了这样一次极为成功的公关活动。温总理频频出现在抗震救灾的现场，深入到受灾群众当中去，民心无不受到鼓舞，群情无不为之振奋。群众正是通过与政府官员的直接接触而深刻感受到政府官员“鞠躬尽瘁，死而后已”的敬业精神，从而形成对政府形象的良好印象。

此外，政府形象的客观性表明它不是通过喊口号或贴标语所恩那个形成的，它有赖于政府切实的行动。若给群众的是一套不切实际的承诺，而公众实绩接触的却与之相去甚远，理想与现实的反差反而会令群众对政府失去信心，政府形象非但不会得到改善，反而被破坏了。因此，要树立良好的政府形象必须从政府行为的一点一滴做起，以雷厉风行的态度和脚踏实地的作风在公众中播下信誉的种子。这是政府形象塑造的核心所在。

再次，政府形象具有动态性。公众的知觉受“近因效应”、“晕轮效应”的影响，政府的形象不是一成不变的。政府近期的或重大的行为极易左右公众对政府的看法。因此，政府应当善于抓住

重大事件，利用大众传播媒体来塑造良好的政府形象。我们新一届政府所拥有的崇高威望，与广泛的群众基础与领导者成功地利用大众传播媒体来树立政府形象是密不可分的。

最后，政府形象还具有综合性的特点。公众对政府形象的感知和形成，并非基于一时、一事、一人、一物而产生，它是由于对与政府有关的人、事、物得长期感知和综合体会才会形成的。良好的政府形象的塑造是一项艰苦卓绝的系统工程。它涉及到政府政策、行政行为、政府公务员、国家经济环境等多个方面，不可能一朝一夕而蹴就。短期行为即使是有了良好的效果，若不能持之以恒，政府的良好形象也会被接踵而至的腐败行为所毁坏。因此，有必要从根本上保证政府的良好形象的稳固与持久。

3、政府形象的社会作用

（1）良好的政府形象具有导向作用。辩证唯物主义认为,物质决定意识,意识对物质具有能动的反作用。政府形象作为公共意识的产物，一经形成，就会对公众发生反作用。良好的政府形象集中反映了人民的利益和愿望，因而对公众的思想、行为具有导向作用。一方面，它可以诱导大多数公民充分理解并自觉执行政府的路线、方针和政策；另一方面，它也可以促使少数暂时还不太理解的公民自觉服从政府管理，把自己的局部利益融合到社会整体利益中。

（2）良好的政府形象具有凝聚作用。良好的政府形象意味着广大公众对政府及其行为的充分认同和支持，因此，就会产生一种强大的凝聚力，这种凝聚力可以使公众与政府情感容易沟通，关系容易协调，矛盾容易得到缓和，问题也容易得到解决，为国家和社会的发展创造一个有利的社会环境。

（3）良好的政府形象具有激励作用。一方面，政府形象好，不仅能大大激发公众支持和监督政府的主动性，而且能大大激发政府工作人员的自觉性，产生强大的自我监督能力，从而有利于创造一个廉洁、高效的人民政府机关。另一方面，政府形象好，能充分激发公众的主人翁意识和责任感，使之焕发出极大的工作热情，充分发挥自己的主动性和创造力，从而为建设社会主义现代化强国而团结奋斗。

4、政府形象塑造的影响因素

（1）政府职能。政府职能又被称为政府的功能，是政府在管理社会公共事务过程中所具备的功能与职责的总和。政府职能主要体现在社会管理和经济管理两大方面。首先，就社会管理方面

来看，政府在对社会管理的过程中，政府所制定执行的政策、法律或法规是否具备高度的透明性，稳定性，可靠性；政府的办事效率以及进行社会服务的质量和数量是否能够满足公众的需求与期望等，都决定了社会事务能否得到及时而有效的解决与处理，政府的社会管理职能是否能够得到充分的实现。其次，在经济管理方面来看，政府要想呈现给公众有限、高效、透明的政府形象，政府就应该能够在宏观上有效的调节经济，调控市场，使得经济得以有效、高速的运转。另外，政府能否有效地应对市场的失灵，使市场能够保持良性的运转也影响着公众对政府形象的判断，进而影响着政府形象的塑造。

政府职能是影响政府形象塑造的重要影响因素之一，政府职能的性质、实现程度及变迁等影响着政府形象的优劣。政府职能的变迁影响着政府形象的变化。在社会发展的不同阶段，政府在公众心目中的形象也是不同的，影响政府形象变化的一个关键性因素就是政府职能的变迁。在早期的资本主义阶段，政府扮演着社会的守夜人，很少对国家的经济、文化等进行干预，社会上自由、放任之风盛行，那时的人们皆以为一个好的政府，就是给予社会最少管理的政府。这种时候的公众心目中的政府形象是十分有限的政府形象。但是，当资本主义经济进入到垄断时期，在凯恩斯主义的影响之下，政府职能从最初的放任、自由转变为国家对社会进行积极的干预。特别是二十世纪七十年代后，社会上出现的高失业率和通货膨胀使得政府不得不进行有效干预，逼迫政府政策做出重大的调整。直至现在，西方主要的资本主义国家政府还在进行着职能调整，以求不断满足公众的生活需要。随之而来的，政府形象也在不断变化着，经历了不断调整的时期，从高效、低限到低效，甚至失效，再到服务，限度等的不断变化。

就中国来看，在计划经济体制之下，由于高度集权的政治经济体制，政府全面干预社会经济活动，越过市场的功用，使得企业几乎失去了自主权；在政府行政方面，行政权力的运作绝对以服从组织为主，政府官员行政都带有极其严重的自身态度，人治色彩浓厚，政府已完全凌驾于社会之上，政府完全控制了社会生活的方方面面，甚至于渗透到人们的思想层面，使得政府职能带有“全能主义”的色彩。那个时期群众眼中的政府就是人治，全能，低效，失去公正的政府形象。但是，随着计划经济体制向市场经济体制过渡，中国社会进入了转型期，新的政治经济体制逐步代替旧的经济体制，政府职能也随之发生了改变，全能的政府逐渐向有限的政府转变，政府对市场经济直观而又细微的管理逐

步转变成宏观的调控，同时政府在管理社会生活的其他方面也在缩小操控范围，并且在社会管理方面逐步改变管理策略，以服务代替管制，民主，负责，高效逐步代替人治，低效，全能，加快政府形象的转变。良好的政府形象又能进一步促进政府职能的转换与进步，从而促进政府工夫的开展，达到良性循环。

（2）政府行为。政府行为是政府行为主体对社会公共事务进行管理的行为，政府职能是关于政府做什么的问题，而政府行为则涉及到政府怎么做的问题。政府行为是政府实际而具体的行动，它直接而明了的向公众展示政府做了什么，效果如何，政府的能力又怎么样，态度又怎么样，是积极还是消极被动，政府内的公务员廉洁与否等一系列的问题，给了公众最形象直接的展示，使公众形成具体而直观的印象，从而使公众有了自己对政府形象独到的见解，形成一种评价。

政府行为的优秀与否直接影响着政府形象在公众心中的优劣，如果政府在重大决策方面失误，管理出现问题，贪污腐败严重，都会使政府，社会及人民蒙受巨大的损失，会对政府政策的制定、推行，以及政府政治目标的实现造成不利影响，特别要指出的是，政府行为出现问题尤其会带坏社会风气，影响公众对政府的信任与支持，严重损害政府形象。

政府行为可以具体的分为政府的决策行为、政府的计划行为、政府的沟通行为、政府的协调行为以及政府的监督行为。政府的这些行为不仅是政府形象的重要组成部分，也是影响政府形象的重要因素。政府的决策行为、计划行为、沟通行为、协调行为及监督行为都对公众如何看待政府有着重要影响。政府的决策行为是政府行为的核心, 政府的决策是政府具体行为的目标, 公众从政府的决策中可以寻找自己的利益所在, 从而对政府形成初步印象。政府的计划行为把决策目标具体化, 之后政府行为就进入沟通、协调阶段, 这两个阶段是政府行为的重要阶段。通过政府的沟通行为，使得处于不同政府部门内部的行政工作人员加强了联系，工作效率得到了有效的提高，在强化了政府沟通后，政府也就可以更加真实的了解公众的想法与意见，进而从最大程度上的完成政府制定的行政目标与经济目标等多个政治目标，最大限度的满足了人民群众的利益要求。通过政府的协调工作，工作人员间的关系利益得到平衡，各种利益群体间的利益得到协调，从而政府的行为达到了最优。因此，政府的行为得到了绝大多数公众的认可与赞同，有利于良好政府形象的形成。同时，政府自身还

要对自己的行为进行长期而有效的监督，监督是政府运行的重要保证，有利于政府形象的塑造。通过长效的自我监督，政府能够不断改正在工作过程中的失误，促进政府工作进入良性循环的环境中去，加强了优秀政府形象的塑造工作。

（3）政府机构的设置。机构如同人体一样应是一个有机整体。一个人的外形是他的形象的第一直观因素，臃肿、肥胖的人总给人一种行动缓慢，气喘吁吁的感觉。臃肿带来的低效也是有目共睹的。人们通常认为，机构的臃肿，带来效率的低下，但同时效率的低下同样会带来机构的臃肿，两者是互为因果，相互作用的。而且，机构的臃肿，必然带来行政支出的庞大。

我国自从建国以来，经历了几次大的机构改革和调整，但始终没有跳出精简——膨胀——再精简——再膨胀的怪圈。少花钱，多办事，一直是我党和我国人民勤俭治国、治家的传统法宝。但是，由于机构的臃肿使我国每年的行政支出有增无减，占国民生产总值的比例越来越高。我国目前有三千多万靠国家财政供养的行政人员，其中800万人是各级党和政府的机关干部。知情人都知道，中国有限的财政收入很大一部分都成为了机关干部以及其他事业单位人员的“吃饭钱”。有的机关单位为了解决机关干部的工资，甚至铤而走险，卖掉国家的山林、矿产，分吃农民的扶贫款，肆意加大企业税金，增加农民负担，根本谈不上拿出一部分财政收入发展社会公益事业。在这种严峻的形势下，如果再不改革将会失去民心，可见政府机构的设置是影响政府形象的一个重要因素。好在我国在十余年的机构改革中，我们积累了丰富的正、反两方面的经验和教训，中央反膨胀的能力和驾驭各种矛盾的能力得到提高。更重要的是，新一轮政府机构的精简与往日截然不同，以温家宝主席为首的这一任政府大刀阔斧，不仅裁减冗员，节省开支，同时重点强调了提高效率，并且从上到下的机构改革在三年内完成，给出了时间底限，本身就体现出高效率，并已获得了巨大成功。

（4）公众的政府观。公众对政府的观点与看法，被称作是公众的政府观。公众在社会生活中发挥着十分巨大的作用，社会生活无论如何也离不开公众的广泛参与。政府形象优秀与否，说到底还是得由公众来进行评价。公众的政府观在其对政府评价的过程中发挥着十分重要的潜在作用。公众的政府观有以下特点：主观性。在形成对政府印象的过程中，公众不可能深入到政府内部进行调查研究，他们都是通过政府的具体表现，以及实施的具体行动，潜移默化的形成对政府形象的看法，进而认识政府。

但是，我们应该看到，群众不可能充分的了解或参与政府的所有决策的制定及具体的行动，他们对政府的理解与认识带有浓厚的主观色彩。另外，我们也应该注意到，生活于不同生活环境，文化背景下的公众，由于政治敏感度，受教育程度，知识水平，道德思想境界等方方面面存在着很大的差异性，使得他们对同一政府行为的认识也会有十分不一样的认识与评价，从而形成独具一格的政府观。不同的政府观决定了公众对政府的评价不同，进而影响着政府形象的塑造。

从众性。在社会生活中，每个人都有不同程度的“随大流”的心理倾向，也就是从众心理倾向，即总是趋于跟随社会中大多数人的想法与态度。公众的政府观也会受此影响。由于大多数公众不可能与政府官员进行面对面的交谈，也不可能参与到政府工作中去，他们对政府的了解不仅仅带有主观性，还带有从众性。当涉及对政府的认识时，他们往往会跟随大多数人的态度与看法，自身的态度反而被忽视了，这就使得公众的政府观带有从众性的特点。

自私性。公众对政府行为及政策的评价永远都是从自身利益是否得到满足出发的，尤其是自改革开放以来，人们的评价事务的态度更加带有物质性，功利性，利益化的色彩。人们很希望通过改革为自身带来利益，取得立竿见影的效果，甚至于存在高收入和一夜暴富的心理。在改革的早期，经济发展的巨大成就给社会上很多人提供了改善生活条件和发财致富的好机会，因此得到了这些多数人的支持与认可，给塑造优秀政府形象增添了很重的砝码。但随着改革的逐步深入，利益的重新分配与整合，资源的再分配都是无可避免的，政府能够直接给予人们的实际改革资源越来越少，利益也就逐渐减少。很多改革措施无可避免的触及甚至损害部分既得利益者的利益，或者无法满足部分公众的利益诉求。这就影响了部分人的政府观，如长期存在的农民负担过重问题，影响了农民对政府的支持与认同，必然影响了政府的形象。从以上公众政府观的种种特点，不难发现公众的政府观与政府形象密不可分，二者是辩证统一的关系。公众的政府观在潜在的影响着政府的形象塑造，政府的形象又会影响公众政府观的形成。在不同的社会时期，不同的社会生活中，公众对政府形象的理解与评价也是不同的，即使是在同一时期的社会生活中，由于公众对自身利益的满足程度，对政府的理解程度也会出现偏差，不尽相同。因而对政府形象的认识、评价也会不同，政府形象也就受到了影响；同时，由于政府形象具有稳定性的特点，在一定时期

内，公众对政府形象的认识与看法会内化于心中，不会轻易发生改变，这种内化于心的对政府形象的认识与看法又会影响着公众的生活与思想等，转而又会影响公众对政府形象的认识与看法，也就是影响着公众的政府观。随着社会生活的不断发展，政治、经济、文化以及政府行为等的不断变化，公众的政府观也在不断发生变化，进而影响着政府形象也不断发生着变化。政府形象的优良与否，直接影响着政府能否有效地领导全国人民完成社会主义现代化建设事业，直接影响着我国对外开放的成绩与效果。我们要重视公众的政府观，从各个方面加以努力，成功塑造全新的政府形象。

（5）政府的承诺。影响政府形象的又一重要因素就是政府的承诺。一个政府的美誉度反映了人民群众对政府形象的具体评价，而政府的信誉很大程度上建立在他的承诺上。无论是西方国家的政府首脑在竞选中进行奔走游说，还是按程序进行选举或总统任命等，他们在就职后都要进行政府行政计划的设计，同时向公民有所交待，增加透明度，让公民知道政府在干些什么，并向公民承诺一定时期内要完成的任务和要达到的目标，并且通过实间检验干的到底怎么样，从而让公民及时了解现状，并作出支持还是反对的评价。如某个时期俄罗斯政局的不稳，总理在短短一年之内，一换再换，一个最主要的原因就是：就任的总理没有兑现他们的就职宣言，因此，得不到人民的支持。

把我国建设成社会主义现代化国家是我国社会经济发展战略，也是我国政府对人民最大的承诺，这一战略目标的具体内容是把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家，摆脱贫穷落后，基本实现现代化。到2010年，实现了国民生产总值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加富裕，这为本世纪要实现的战略目标——基本实现现代化奠定了基础。

有了科学的战略，还同时要有可操作性和能操作性，也就是在“言出可行”的基础上还要做到“言出必行”。这样通过实践的检验，目标与现实是相符的，从而增强民众对政府的信任，政府也就的到了民众实际行动上的支持，从而建立起良好的形象。

本章小结

本章通过论述什么是政府形象，政府形象的内容发掘出政府形象的特征、政府形象的积极作用以及塑造政府良好形象的各种影响因素，全面概述了政府形象。

二、我国政府形象塑造过程中面临的问题及形成问题的原因

二、我国政府形象塑造过程中所面临的问题及分析

进入2012年之后，全球经济开始回暖，中国的市场经济也开始复苏，这将带来一系列全新的问题，政府形象塑造所面临的问题也将进入全新的阶段，这必将引起普通公众以及政府公职人员对政府形象塑造的重新思考与探索。目前的政府管理活动过程中，权利越位，职权错位，公共服务空位等问题依然严重，亟待解决，因此，政府应当认清现实，及时转换角色，不再无序的充当裁判者和行动者，而是要切实担负起管理好市场秩序的重要责任。政企不分、直接干预的“逾越权利”的行为要放手权利；职能交叉、机构重叠的“职权错位”现象要订正、要改善；公共服务、公共物品的空位要及时的完善，无处不在，无事不管，无所不包的全能型政府形象应该向着更加适应社会发展需要的有限性政府转变。

1、政府职能需要转变

1、政府职能过于全能

（1）全能型政府的消极表现

第一，公众过于被动。全能型的政府职能决定了政府形象必然也应该是全能的政府形象。政府在现实而具体的社会政治、文化和经济生活中，不分轻重缓急，不分主次方面，不分重点，全权包揽，社会民众的一切要求与需要都被政府所满足与解决。公众在社会生活中没有独立的思想与独立的行动性，简单的说，就是缺乏自主独立性，一切皆有政府组织行动，进行调配，都是政府包揽一切，政府说了算，这样的情况下，政府的形象也必然是一个全能型的政府形象。

第二，造成政府形象低效的影响。在关注全能型政府形象下的社会公众的同时，我们也应该明白，一个政府的精力是十分有限的，行政决策与政策执行的能力也是十分有限的，不可能在短时间内迅速而有效的实施，民主而公正的处理好所有社会问题，并且满足多方的利益需要。因此，全能型的政府职能在塑造全能型政府形象的同时，也带来了低效率、不负责的负面影响。

（2）转变政府职能的重要性

政府职能的性质决定着政府形象的性质。政府职能的实现程度影响着政府形象的优劣。在明确了政府职能之后，其政府职能在现实中的具体执行与实现。与政府最初的行政愿望存在一定的差距。若是政府已经明确了自身只负责对于宏观经济的把握与管理，对关乎群众重大利益的事务事必躬亲，做到群众利益无小事，这种想法是美好的，但在具体的政策制定与执行的过程中，政府的有关部门能否真正做到，能否完美的达成目标，是有待考量的。

这就影响着人民群众对政府的满意与否，也就影响着政府形象塑造的优劣，政府愿望中的高效，透明，服务型的政府形象能否有效树立的问题。

因此，我们应该明了，若是有限的政府职能在经济、政治、文化等多个方面，发挥其积极作用，认真执行其有限的能力，把握好行政重点，分清楚工作主次，集中力量办大事，对宏观方向进行指导，对经济、社会生活中关乎人民群众重大利益的事件进行积极而有效的解决，同时放松那些政府可作为、可不作为的社会事务的管理，交由社会组织，企业单位自行解决，政府部门只提供相关的指导与必要的服务，这样政府有能力掌控全局的形象就建立了起来，同时，这样一个有能力的政府又是稳定，积极而又可靠的，是高效，透明，服务型的。政府形象得到了管理，良好的政府形象也会得到树立。

转变政府职能，以公民参与塑造服务型政府形象。政府职能转变是建立良好政府形象的基础。

改革开放以来，我国逐步由计划经济转向社会主义市场经济，经济体制的转变要求政治体制也要发生相应的变化，政府职能也要随之转变。相对于计划经济体制下的管制型政府而言，服务型政府是指运用法定权力组织动员政府和社会力量积极主动地为人民、为社会提供公共产品和有效公共服务的政府管理形式，它是适应市场经济发展的需要，在公民本位社会本位理念的指导下，在社会民主秩序的框架中构建和发展起来的。服务型政府寻求建立公私伙伴关系，推行公共服务的社会化，不是直接的向公众提供公共产品和服务，而应当依靠市场和社会的力量提高公共产品和服务的质量。在这样一种政治治理模式下，不仅可以看到政府下放权利的过程更加可以看到政府归还权利的过程，也就是把本应该由社会进行承担的那一部分公共管理职能实际而真实的交还于社会来行使。因此，我们可以看出服务型的政府是授权型的政府，强调将已有的权利进行调节与分散，向社会归还权利。

政府通过采取社会公众参与到市场化和竞争机制当中去的方式，把权利授给处于社会当中的与群众又密切接触的社会非政府组织，同时利用相应的政策鼓励非政府组织承担一些公共服务。提供公共服务的社会主体日趋多元化的趋势，对政府提出了更高的要求，要求政府通过对社会力量的重新分配与组织、管理和利用来提高公共服务的质量，充分扮演好“掌舵人”的角色，而绝非“划桨者”的角色。处在新时期，政府也应在政府职能方面发生一些适应与新时期、新要求的变化，政府只有更多的关注社会

生活，不断强化公共服务和社会管理的职能，以公众的需求为中心，以人民的需求为导向，为社会、公众、企业等提供更高效率、更高质量的服务，才能赢得人民群众的支持与赞同，才能增强政府的公信力和号召力，真正树立起认真负责，心系群众的政府形象。因此，必须把不该由政府管理的社会事务交还于存在于会中的个体，如市场、社会组织、中介机构和企业等，切实转变政府、的管理方式，加强社会自身的管理。

2、政府理念过于陈旧

政府理念的系统主要包括政府的精神追求、管理哲学、法律意识、发展定位、道德观念、审美观念、文化认同等等，这是政府形象的灵魂所在。它不仅决定了政府组织的特征与其他非政府的特征间的重要区别，同时也决定着具体的地方政府与其他同水平的地方政府见的形象、风格与个性的重要区别。这个问题是十分重要的，尽管在我们看来是如此的抽象，因为它决定着政府形象的具体风格与层次。

（1）政府理念陈旧的消极表现

在目前我国政府行政理念中，存在着一些影响政府形象建设的问题。

第一，不利于政府部门塑造品牌形象。一些地区和部门在实际工作中，对于形象树立和品牌建设缺乏足够重视，对于新闻媒体的发展变化缺乏应有认识。一些人不能正确看待舆论监督，指责批评报道“影响稳定”，抱怨“天下本无事，媒体来扰之”，无法正面接受媒体对其形象、行为的评论，无法正确利用媒体对加强政府品牌塑造的正面力量，甚至是们没有意识到一个行政单位品牌力量对于行政建设的重要性。

第二，不利于行政行为遵守规范。我国的法律法规还不是很健全,尤其是在如何约束行政权力方面。在一些公共管理活动中,政府工作人员可以依据法律赋予的自由裁量权进行管理。在缺乏相应法律监督的情况下,这些行政行为有时表现出较大的主观随意性。

第三，不利于政府自身定位的准确性。在社会转型时期,政府与社会的分工还不是很明确,一些地方政府没有找准自己的定位,在没有国家法律支持或者行政授权的情况下,擅自介入与自身无关的事务中去,对社会、经济事务进行非法干预,妨碍市场、企业和社会组织行使自主权。此外,行政审批事项过多、过细,办事程序过于繁琐,政府行为存在大量的错位、越位现象,所有的这些弊病都不利于政府形象的塑造。

（2）更新政府理念的重要性

政府理念直接影响着政府的行为方式，在这样一种现实情况下，政府的行政、执政理念亟待更新，确保政府公职人员的行政行为更加合情、合理、合法，促使他们认清自身行为对政府形象塑造所可能带来的或有利，或恶劣的影响，从政府内部形成政府形象塑造的有利条件，促进良好政府形象的塑造。

我国各级政府是人民的政府，人民当家作主，一切权利属于人民。政府官员都是人民的公仆，他们代表人民的意志实行对社会的行政管理，政府必须使自己的工作对人民负责，并接受人民的监督。这是由社会主义国家性质所决定的。但在实际生活中，地方政府官员行为严重失范，以权经商，官办实体久禁不止，严重影响了市场经济秩序的运行。腐败泛滥，严重损害社会公平，影响社会稳定，民众意见极大。中央三令五申要严惩官僚主义，严惩腐败，但到了地方，由于各方面原因，就变成了“老鼠过街，人人喊打，光喊不打”的局面。怎么打？谁来打？不敢碰硬，不敢深究，治标不治本，长此以往，就会先腐后败，丧失民心。对于各种消极现象认真进行观察，可以发现这种情况，所有存在这些消极问题的政府公务人员几乎都有条件可以勿须考虑社会公众对自己的看法，更勿须考虑自己在公众心中的不良形象会对党和政府带来什么样的危害。这种情况，显然是十分不利于政府形象的塑造。政府的行为是否规范，同样体现在是否遵守法律、维护法律尊严的行动中。在新一轮政府职能调整和机构改革中，大量的法律性文件将面临执法主体的丧失或转移，对此，我们过去通常的做法是先立制，后立法，以政策合理性冲击行为合法性，往往出现国家违法或政府违法的局面，这与法治国家要求国家、政府首先守法的原则是相符的。

在市场经济中，市场经济要求市场主体一律平等。然而一旦这个主体的一方是政府政府的官办企业或是政府，另一方是个人，那么他们之间就时常有不平等的行为和现象发生，这些都是违反市场经济规律，严重打扰市场经济秩序，阻碍市场发展的行为，对政府形象必然造成负面影响。

3、政府运作方式不够科学

目前我国政府对经济社会的管理方式落后，政府的实际运作情况难以适应社会发展的要求。

（1）运作方式不科学的消极表现

第一，对突发状况的处理机制不佳。由于我国政府运作方式不够完善，在一些地方对舆情引导、突发事件处理重视不够，没

有形成健全的舆情应对与突发事件新闻处置机制，效果也就不佳。

第二，导致个别行政人员对外沟通能力不强。在一些政府机关单位，由于管理机制的不科学，一些个别的工作人员甚至领导干部的业务素质不强，他们的能力水平有限，不善于在新形势下做舆论引导的工作，也不适应、不会做与媒体打交道的工作，也就是说，他们与传播媒体打交道的能力不强。缺乏对社会舆论的正确认识，缺乏对自身行政素质的全面认识，同时也存在着应对处理突发事件的水平不高的现实问题。

第三，不利于政府与群众间信息的沟通畅。社会与政府间的信息沟通是不对等的，沟通渠道存在着缺陷导致沟通不畅。政府在应对很多的公共危机事件中缺乏与公众的交流，不善于及时听取公众的意见与建议，没有及时的回应公众的种种要求，这就容易使得公众对政府形象留下不良印象，有可能就造成了政府与群众之间关系紧张，群众对政府极度的不信任，政府公信力严重下滑。同时，更糟糕的是在处理公共危机事件的过程中，政府发布信息部及时、不准确，各个不同部门间的数据、结论、建议等不一致，相互推卸责任，这极大的恶化了政府在群众心目中的形象，造成恶劣的社会影响。

根据某项针对政府工作人员的调查显示，在这些政府工作人员看来，认为公众十分了解政府政策的占6%，认为公众比较了解政府政策的占44%，然而，在对公众的调查中，我们发现公众自身认为对政府政策十分了解的仅有2%，比较了解政府政策的占15%，了解较少的却有63%。我们不难发现，在这个信息量大爆炸，信息沟通渠道高度发达的现代社会中，政府与公众之间却存在着严重的信息沟通不畅，信息流通不对等的现象。这种情况就会影响政府形象的塑造，使得政府形象在群众心目中极易造成偏差。

（2）转变政府运作方式的重要性分析

政府运作方式是政府形象的具体体现。WTO规定的非歧视、市场开放、公平竞争、透明等基本原则是现代政府行为的基本规范。只有转变政府的运作方式才能更好的跟上时代的脚步，从政府内部到社会生活都真正的科学化、合理化，保证社会公众的知情权与自由言论的权利，有利于社会的和谐稳定，提升公务人员的整体业务素质，保障行政队伍的先进性与专业性，有利于良好政府形象的塑造。

4、政府政策制定方式存在缺陷

市场经济是高度发展的契约经济,而政府政策是人们对未来

预期的一个重要变量,要体现科学性、民主性、合理性和预见性。由于公共政策的制定过程缺乏必要的民主和公开,一些地方政府在自身利益的驱动下制定出违背民众意愿的决策,公共政策的价值取向与民众利益相背离。公共政策责任机制不完善,缺乏稳定性,在执行过程中存在偏差,以上的这些因素都是损害政府公信力的重要原因。同时，政府在传播政府形象，宣传政政策方面存在欠缺。调查结果显示，对于政府的采取的政策公众认为非常积极7%，比较积极36%，无政策39%，比较消极15%，非常消极1%。群众有43%的认为政府体现出积极，可以看出政府表现的确在应对危机方面表现出一定的积极性，但是仍有39%的人认为无政策，这原因主要是政府对措施的宣传力度不够，政府形象的传播方式、传播效率存在一定程度的不足。

5、有些公务员的素质不高

政府形象的核心内容是公务员的整体形象。从现实状况看，尚有许多不尽人意的地方。一些政府官员为了谋取个人政绩,不惜损害人民利益、违反国家法律法规,数据造假、形象工程屡禁不止。原安徽省副省长、阜阳市委书记王怀忠就自编自导了这样一部政绩神话。为塑造阜阳的国际形象,王怀忠从当地财政中拿出3个亿,建造了一个阜阳根本不需要的国际机场。机场建完后,一个多星期才有一架飞机起落,每年航线的财政补贴高达400万元。这种急功近利、不顾现实条件和不尊重客观规律的政绩工程,不仅劳民伤财,使国家和人民遭受了巨大的损失,而且也极大地降低了政府的公信力。之所以会有这些问题的出现，是因为当前我国公务员思想观念陈旧，习惯于用传统思维、传统手段对待变化了的新形势，缺乏创新精神。这些公务员对待公众的态度，对待国家政府的态度有待改善，他们看待政治的眼光存在缺陷，对政治事件的敏感度需要提高，也就是说，国家给予他们优渥的条件，他们就需要做好人民的公仆，不要浪费百姓的税款，不要辜负自己的责任。

6、危机处理的能力有限

目前我国为应对危机所提供的公共服务仍不能满足公众需求。对于政府应采取哪些方面的政策应对危机这一问题，为应该加强义务教育服务的占20%，认为应该提升医疗保健服务的占25%，认为应该加强社会保障服务的占35%，认为应该加强交通及通信服务的占15%，认为应该加强社会治安及社会环境改善的占5%。这就表明群众对于各类公共服务的需求仍然保持在较高水平，因此政府要建立真正有权威性的服务型政府，仍有很长的路要走。

由于危机处理在中国的起步比较晚，国内对危机处理重要性的认识不足，知识储备也不够，可运用的案例也不是不胜枚举的。因此，政府要想塑造好良好的政府形象，需要克服危机处理中的种种困难，切实站在群众的角度思考问题，把握全局动态脉络，不能对一些问题置之不理，那样这些问题只会引起更多的问题，比如群众的意见越来越大。

此外，公众教育需要加强，国民整体教育水平的提高有利于对政府形象认识的更加具象，更加深刻，有利于政府政策的实施，有利于塑造良好政府形象的过程中得到更多公民的理解与支持，进而有利于政府形象的塑造。现代公民意识尤其是法制意识有待确立，良好的法治意识有利于社会的稳定，城市建设与国家发展都需要一个内部和谐而稳定的社会，政府形象的建设自然也离不开一个法制意识浓厚的社会环境。现实情况告诉我们，实情决定舆情，群众利益诉求表达渠道是否足够畅通，矛盾纠纷排查化解是否足够及时有效。以上这些问题必须引起高度重视，要从战略和全局的高度，深刻认识在新形势下塑造政府形象的重要性紧迫性；要采取有效措施，把树立政府形象工作置于更加突出的位置，准确把握和利用社会化媒体规律，树立良好的政府形象。

本章小结

本章通过论述我国政府形象塑造目前所面临的一些问题，详细分析问题存在的现实状况以及这些问题所带来的不利影响，又对这些问题急需解决说明了重要性。

三、加强我国政府形象塑造的措施

1、从制度建设方面来考虑

（1）加强市场经济建设。培育市场主体自我调节、自我组织、自我生产、自我发展的能力，促进生产或经营主体与国家政治权力的适当分离，最大限度地割断金钱与政治的联系，铲除腐败的经济基础。

(2)加强行政体制建设。切实转变政府职能，深化机构改革，是所有权和经营权相分离，割断政府与企业之间的“母子”关系。克服政企不分、管理权限过分集中的弊端，建立高效廉洁的行政权力运行机制，使其与社会经济发展相适应，排除腐败产生的政治前提。

(3)加强民主政治建设。要加强无产阶级专政的威力，对性质恶劣、情节严重、影响极坏的腐败分子坚决正法，决不姑息养