浅论水土保持在水利可持续发展中的重要作用
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浅论水 土保 持在水 利可 持 续
一
、
前 言
才能保 障 国民经济 的可持 续发展 。 只有确保 水利 的可持 续发展 ，才能保障经济 、人 口、资源 、环境 的协调 发展 。 水利 可持续发 展既 是我 国总体 可持续 发展 的重要组 成部
发展是 人类追 求 的永恒 主题 。但 是 ， 目前 人类 丰富 的物质 生活 和经济 发展水 平很 大程度 上是 建立 在资 源迅 速消耗 和环境 不断 恶化 的基础之 上 的 。在 保护 环境 及合 理利 用资 源 的前 提下 发展 经 济是 当今 世 界追 求 的 目标 。
的供 给和保 障 。水 利包含 着水 资源 开发 利用 、除 害 、节 约水 资源 、保 护水 资源等 许多 内容 。水利 是 国 民经 济 和 社 会 发 展 第 一 位 的 基 础 设 施 和 基 础 产 业 。 但 是 ， 目前 我 国在 水资 源的利 用方 面存在诸 多 问题 。主要 表现 为 ：第
严 重 ，水 环 境 问题 突 出 。
三 、我 国水 土流 失 的 现 状
可持续 发展 是既满 足 当代 人 的需要 ，又不 对后 代人 满足 其需要 的能力 构成 危害 的发展 。人类 有追 求健 康而 富有
生 活 的 权 利 ，但 这 些 权 利 的 实 现 必 须 坚 持 与 自然 和 谐 相
处 ，而不是 凭借技 术和投 资 ，采取 消耗 资源 、破坏 生 态 和污 染环境 的方式 来实现 ，同时 ，当代人 不能 只 为了追 求今 世 的发展而剥 夺后 代人本 应享 有 的发展 的机会 。可 持续 发展 涉及 的范围 十分广泛 ，包 括各个 领 域 ，各个行
而 可 持 续 发 展 就 是 实 现 这 一 目标 的 最 有 效 的 唯 一 途 径 。
分 ，又是 整个 国民经济 和社 会可持续发 展 的基础 和保障 。
２ 世纪 的 中国 ，经济 和社 会 能否顺 利 实现 可 持续 发展 ， ｌ 将很 大程度 上取决 于水 资源能 否可持 续利 用 。水 利 的可 持续 发展是 一项 复杂 的系统工 程 ，涉及 到很多方 面 ，如 水资 源的开 发 、利 用 、治理 、配置 、节约 、保 护 、工程 的运用 与管理 、水利 的投资与建设 、人才 的开 发与使用 、 水 土保持 、防洪 除涝 、体制与 机制 、科 教与法 规等 。其 中，水土保持是水利 可持续发展的一个重要组成部分。 Biblioteka Baidu
方 公里 的 水 土 流 失 面 积 为 水 蚀 、风 蚀 交 错 区 。 调 查 表 明 ， 全 国 水 土 流 失 面 广 、量 大 ，不 论 山 区 、 丘 陵 区 、风 沙 区
水是 人类赖 以生 存 的无可 替代 的宝 贵资 源 ，是 社 会
经 济 发 展 的 物 质 基 础 。经 济 发 展 和 人 类 的 生 活 离 不 开 水
一
还 是农村 、城市 、沿海 地 区都 存在 不 同程度 的水土 流失
问题 。以三峡库 区为例 ，库 区总面积 约为５ 平方公 里 ， 万 涉及 重庆 、湖北两省 市的 １个 区（ 、市） ９ 县 ，其 中重庆 为 １ ６ 个 区（ 、市） 县 ，总 面积 为４６ ．万平方公里 。三峡库 区重庆部 分 水土 流失 面积 为３ ６ ． 万平 方公 里 ，年土 壤侵 蚀模 数为 ０
３７ １ 历 平 方 公 里 ，年 侵 蚀 量 为 １ ４ １ 吨 。 ５ 吨 １８万 四 、水 土流 失 对 水 利 的 危 害
，
人 均 水 资 源 占有 量 低 ，时 空 分 布 不 均 匀 ，利 用 粗 放 。
目前 ， 全 国 的 总 供 水 量 不 能 满 足 社 会 经 济 发 展 的 需 要 。
都发 生 ，加之水利 工程及 城市 、乡村 的防洪标 准普 遍 偏
低 ， 灾 害 损 失 十分 严 重 。 干 旱 灾 害 也 经 常 发 生 ，今 后 随 着 经 济 社 会 的 迅 速 发 展 ，一 次 灾 害 的 直 接 损 失 将 不 断 加
大 。第三 ，耕地 中有效灌 溉 面积少 ，灌 溉技 术落 后 ，管 理粗 放 ，水 的利用 率较低 。第 四 ，我 国现有水 利 工程 有 相 当一部 分工程质 量不 高 ，设 计标 准偏 低 ，一些 水利 工 程设 施老 化失修 严重 ，大 中型灌 区工程 配套 不齐 ，致 使 工程 效益 衰减 ，有 的工程 甚至 报废 。第 五 ，水 污染 十分
业 ，甚 至 是 某 一 个 单 位 。 水 利 行 业 也 不 例 外 。 二 、水 利 可 持 续 发 展 的 必 要 性
中国现有水土流失 面积３ ６ ５ 万平方公 里 ，其 中受 水力 侵蚀 的水土流失面积 １ ５ ６ 万平方 公里 ，受 风力侵蚀 的水土 流 失面积 １ １ ９ 万平 方公里 ，在水蚀和风 蚀面积 中有２ 万平 ６
（ 一）枯水季 节水量减少容 易发生涝 灾 。水土流 失的 首要后 果是使枯水 季节水量减少 ，严 重 的会使 水源枯竭 、 河道断流 。具体表现在两个方面 ：第一 ，使土壤蓄水量减 少 。土壤颗粒问 的空隙是水分存在的空间 ，是涵养水源的 关键 ，由于土壤 随水而去 ，贮水空间就随之丧失 ，土壤的 蓄水 量 也 因此 减 少 ，从 水 文 角 度 讲 ，这 就 增 强 了 径 流 的 年 内变化 ，使洪水季节水更多 ，枯水季节水更少 。第二 ，水
与此 同时 ，我 国的水 资源利用 大多 是粗 放 型 ，不 注重 节 水 ，浪 费严 重 。到本 世纪 中叶 ，我 国人 口将 接近 ｌ 亿 ， ６ 经济 社会 发展要求 达 到和接近 世界 发达 国家 水平 ，对 水 的需 求将进 一步 提高 ，供需矛 盾将 更为 突 出。第二 ，洪
涝 、干 旱 灾 害 频 繁 。 我 国 洪 涝 灾 害 十 分 频 繁 ，几 乎 每 年
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前 言
才能保 障 国民经济 的可持 续发展 。 只有确保 水利 的可持 续发展 ，才能保障经济 、人 口、资源 、环境 的协调 发展 。 水利 可持续发 展既 是我 国总体 可持续 发展 的重要组 成部
发展是 人类追 求 的永恒 主题 。但 是 ， 目前 人类 丰富 的物质 生活 和经济 发展水 平很 大程度 上是 建立 在资 源迅 速消耗 和环境 不断 恶化 的基础之 上 的 。在 保护 环境 及合 理利 用资 源 的前 提下 发展 经 济是 当今 世 界追 求 的 目标 。
的供 给和保 障 。水 利包含 着水 资源 开发 利用 、除 害 、节 约水 资源 、保 护水 资源等 许多 内容 。水利 是 国 民经 济 和 社 会 发 展 第 一 位 的 基 础 设 施 和 基 础 产 业 。 但 是 ， 目前 我 国在 水资 源的利 用方 面存在诸 多 问题 。主要 表现 为 ：第
严 重 ，水 环 境 问题 突 出 。
三 、我 国水 土流 失 的 现 状
可持续 发展 是既满 足 当代 人 的需要 ，又不 对后 代人 满足 其需要 的能力 构成 危害 的发展 。人类 有追 求健 康而 富有
生 活 的 权 利 ，但 这 些 权 利 的 实 现 必 须 坚 持 与 自然 和 谐 相
处 ，而不是 凭借技 术和投 资 ，采取 消耗 资源 、破坏 生 态 和污 染环境 的方式 来实现 ，同时 ，当代人 不能 只 为了追 求今 世 的发展而剥 夺后 代人本 应享 有 的发展 的机会 。可 持续 发展 涉及 的范围 十分广泛 ，包 括各个 领 域 ，各个行
而 可 持 续 发 展 就 是 实 现 这 一 目标 的 最 有 效 的 唯 一 途 径 。
分 ，又是 整个 国民经济 和社 会可持续发 展 的基础 和保障 。
２ 世纪 的 中国 ，经济 和社 会 能否顺 利 实现 可 持续 发展 ， ｌ 将很 大程度 上取决 于水 资源能 否可持 续利 用 。水 利 的可 持续 发展是 一项 复杂 的系统工 程 ，涉及 到很多方 面 ，如 水资 源的开 发 、利 用 、治理 、配置 、节约 、保 护 、工程 的运用 与管理 、水利 的投资与建设 、人才 的开 发与使用 、 水 土保持 、防洪 除涝 、体制与 机制 、科 教与法 规等 。其 中，水土保持是水利 可持续发展的一个重要组成部分。 Biblioteka Baidu
方 公里 的 水 土 流 失 面 积 为 水 蚀 、风 蚀 交 错 区 。 调 查 表 明 ， 全 国 水 土 流 失 面 广 、量 大 ，不 论 山 区 、 丘 陵 区 、风 沙 区
水是 人类赖 以生 存 的无可 替代 的宝 贵资 源 ，是 社 会
经 济 发 展 的 物 质 基 础 。经 济 发 展 和 人 类 的 生 活 离 不 开 水
一
还 是农村 、城市 、沿海 地 区都 存在 不 同程度 的水土 流失
问题 。以三峡库 区为例 ，库 区总面积 约为５ 平方公 里 ， 万 涉及 重庆 、湖北两省 市的 １个 区（ 、市） ９ 县 ，其 中重庆 为 １ ６ 个 区（ 、市） 县 ，总 面积 为４６ ．万平方公里 。三峡库 区重庆部 分 水土 流失 面积 为３ ６ ． 万平 方公 里 ，年土 壤侵 蚀模 数为 ０
３７ １ 历 平 方 公 里 ，年 侵 蚀 量 为 １ ４ １ 吨 。 ５ 吨 １８万 四 、水 土流 失 对 水 利 的 危 害
，
人 均 水 资 源 占有 量 低 ，时 空 分 布 不 均 匀 ，利 用 粗 放 。
目前 ， 全 国 的 总 供 水 量 不 能 满 足 社 会 经 济 发 展 的 需 要 。
都发 生 ，加之水利 工程及 城市 、乡村 的防洪标 准普 遍 偏
低 ， 灾 害 损 失 十分 严 重 。 干 旱 灾 害 也 经 常 发 生 ，今 后 随 着 经 济 社 会 的 迅 速 发 展 ，一 次 灾 害 的 直 接 损 失 将 不 断 加
大 。第三 ，耕地 中有效灌 溉 面积少 ，灌 溉技 术落 后 ，管 理粗 放 ，水 的利用 率较低 。第 四 ，我 国现有水 利 工程 有 相 当一部 分工程质 量不 高 ，设 计标 准偏 低 ，一些 水利 工 程设 施老 化失修 严重 ，大 中型灌 区工程 配套 不齐 ，致 使 工程 效益 衰减 ，有 的工程 甚至 报废 。第 五 ，水 污染 十分
业 ，甚 至 是 某 一 个 单 位 。 水 利 行 业 也 不 例 外 。 二 、水 利 可 持 续 发 展 的 必 要 性
中国现有水土流失 面积３ ６ ５ 万平方公 里 ，其 中受 水力 侵蚀 的水土流失面积 １ ５ ６ 万平方 公里 ，受 风力侵蚀 的水土 流 失面积 １ １ ９ 万平 方公里 ，在水蚀和风 蚀面积 中有２ 万平 ６
（ 一）枯水季 节水量减少容 易发生涝 灾 。水土流 失的 首要后 果是使枯水 季节水量减少 ，严 重 的会使 水源枯竭 、 河道断流 。具体表现在两个方面 ：第一 ，使土壤蓄水量减 少 。土壤颗粒问 的空隙是水分存在的空间 ，是涵养水源的 关键 ，由于土壤 随水而去 ，贮水空间就随之丧失 ，土壤的 蓄水 量 也 因此 减 少 ，从 水 文 角 度 讲 ，这 就 增 强 了 径 流 的 年 内变化 ，使洪水季节水更多 ，枯水季节水更少 。第二 ，水
与此 同时 ，我 国的水 资源利用 大多 是粗 放 型 ，不 注重 节 水 ，浪 费严 重 。到本 世纪 中叶 ，我 国人 口将 接近 ｌ 亿 ， ６ 经济 社会 发展要求 达 到和接近 世界 发达 国家 水平 ，对 水 的需 求将进 一步 提高 ，供需矛 盾将 更为 突 出。第二 ，洪
涝 、干 旱 灾 害 频 繁 。 我 国 洪 涝 灾 害 十 分 频 繁 ，几 乎 每 年