对实施高等教育经费多渠道筹措机制的思考

办 学 的 能 力和 机 制 并 不 健 全 ， 等 教 育 主 高
能对高等教育产权 有一 个明确 的认 识 ， 对
由 此 在 实 践 中 不 能 对 它 加 以行 为 职 责 的 分 离 区 别 。 正 因 为 这 样 ， 今 我们 高 等 院 至 校 的 校 长 往 往 是 学 校 的 “ 家 ” 不 是 校 管 而 长 ， 育 厅 长 往 往 充 当 了校 长 的 角 色 。 高 教
之 一 ， 它 既 能 有 效 盘 活 高 等 教 育 资 产 存 量 ， 可 以 增 加 高 等 教 育 投 入 ， 较 短 时 又 在 期 内获 得 大量 的 资 金 ， 解 高 等 教 育 经 费 缓
等 教 育 产 权 机 构 （ 政 府 教 育 行 政 机 关 或 如 由 它指 定 的 “ 等 教 育 产 权 管 理 中 心 ”把 高 ） 高 等 教 育产 权 中所 有 权 以外 的 行 使 权 、 处 分 权 等 都 委 托 给 某 一 团 体 或 个 人 代 理 经 营 。 采 取 高 等 教 育 产 权 的 一 级 委 托 代 理
拥 有 全 部 产 权 的 情 况 下 ， 引 入ห้องสมุดไป่ตู้新 的 投 资 者 ， 原 来 的产 权 格 局 改 变 为 多 个 投 资 者 使 多种 方 式 共 同拥 有 的形 式 。产 权 重 组 可 以 基金所有 制、 营资本制 、 合所 有制等 。 经 混 高 等 教 育 产 权 重 组 是 指 对 原 国 家 政 府 所 有 的 高 校 产 权 的 重 新 调 整 组 合 ， 由政 府 变
配 置 基 础 方 式 ， 视 了其 在 类 经 济 部 门 或 忽
实 现高 等教 育产权 多元化
（ ）高 等教 育产 权 重 组 一
产 权 重 组 就 是 在 原 由单 一 投 资 者 所
等教育运行发展 良性化。对高等教育产权
的 分 解 ， 现 从 集 权 到 分 权 的 转 化 ， 资 实 使 产 在 实 际操 作 意 义 上 的 运 行 方 式 改 变 ， 使 责 任 更 加 明确 ， 而 实 现 国 有 高 等 教 育 资 从
责 ， 高资金使用 效率与增 加绝对投入 具 提
有 同等 重要 的意 义。
公 共经 济 部 门市 场 经 济机 制 的确 立 。另 一
方面 ，由 于 高 等 教 育 产 品 的 绝 对 短 缺 ， 高 等 教 育 产 品 的 消 费 被 长 期压 抑 ， 高 等 教 在
（ ） 三 高等教育产权的委托代理
正 是 这 样 的制 度 环 境 催 生 了 ２ Ｏ年 来 高 等 教 育 的大 发 展 。 同 时 ， 约 目前 高 等 教 育 制 发 展 的重 要 因 素 ， 同样 是 市 场 经 济 取 向 也 的 体 制 改 革 未 能 有 效 深 入 到 高 等 教 育 领 域 。就 高 等 教 育领 域 而言 ， 方 面 ， 国建 一 我 立 市 场 经 济 体 制 是 通 过 自上 而 下 的 方 式 进 行 的 ， 们 在 认 识 上 还 不 到 位 ， 市 场 我 把 经 济 体 制 仅 仅 理 解 为 在 经 济 领 域 的 资 源
调查与思考 ◇
对 实施高等教 育经费 多渠道 筹措 机制 的思考
◎文／ 杰梅 刘
目前 ， 等 教 育 主 体 未 能 有 效 地 引 入 解 到 院校 的经 营状 况 。 这 样 几 个 问题 的 症 高 市 场 经 济 机 制 。 从 整 个 制度 层 面 上 来 讲 ， 各 个 高 等 院 校 作 为 高 等 教 育 主 体 其 自 主
制 度 选 择 和 制度 变 迁 的 重 要 制 度 环 境 ， 也
使 高等教育提供者 多样化 ， 才能 保证高 等
教 育 主 体 间 的有 效 竞 争 ：实 行 信 息 公 开 ，
才能保证投资者 的知情杈 ， 有利 于资金 安 等 教育产 权 的清 晰就 是要 明确 其投 资 主 体， 高教 主权 的分解则 是要 明确 具体运作
一
这 样 的结 论 ． 济 体 制 改 革 成 为 高 等 教 育 全 。 经
、
在 打 通 社 会 资 本 进 出 渠 道 。 高 等 教 育 资 产 主 体 及 其 责 任 范 围 ， 实 践 操 作 中 ， 高 等 教 育 产 权 分 解 ， 真 正 把 把 并 不 同 的权 利 落 实 到 具 体 的主 体 身 上 ， 高 使
也 结集 中 体 现 在 高 等 教 育 产 权 问 题 上 ， 有 其 中 不 同 权 利 的 分 解 没 有 明 确 的界 定 ； 只 在 实 现 教 育 产 权 多 元 化 的前 提 下 ， 会 资 社 本 才 可 以 顺 利 进 入 高 等 教 育 领 域 ； 有 促 只
体 之 间还 没 有 展 开 有 效 的 竞 争 ， 会 中 高 社 等 教 育 资 源 没 有 得 以 合理 配置 。 改革开放 ３ Ｏ多 年 来 ，我 们 可 以得 出
高 等 教 育 经 费 筹 措 ， 于 外 部 而 言 就 对 是 向高 等 教 育 领 域 投 资 。 作 为投 资 者 ， 其
单 一 投 资 方式 为 多 种 投 资 方 式 相 结 合 ， 使 原 有 国有 资 产 更 大 地 发 挥 作 用 的 变 革 。 由
有 股 份 制 、 份 合 作 制 、 团 所 有 制 、 会 产 管理 的 有序 和 高效 。在 目前 教 育 经 费 普 股 社 社 遍 短 缺 的 状 况 下 ， 明 确 高 等 院 校 具 体 职
高 等 教 育 产 权 委 托 代 理 制 就 是 由 高
育 产 品供 求 关 系 严 重 失 衡 的 条 件 下 ， 乏 缺 在 高 等 教 育 领 域 内 实 现 市 场 配 置 资 源 的
客 观 基础 。
于 新 办 高 等 教 育 所 需 要 资 金 量 比较 大 ， 产 权 重 组 在 目前 条 件 下 是 切 实 可 行 的 策 略