政府收支分类
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政府收支分类改革
安徽大学经济学院 钱海燕
一、什么是政府收支分类 政府收支分类，就是对政府收入和支出进行类别和层次划
分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。政府收支分类科 目是编制政府预决算、组织预算执行以及预算单位进行会计明细 核算的重要依据。 二、政府收支分类改革的背景
改革历程： * 财政部从1999年底开始启动政府收支分类改革的研究工作 * 2004年底形成了《政府收支分类改革方案》。 * 2005年选择比较有代表性的天津、河北等五个地区及交通
第二，建立新的政府支出功能分类体系－改革的核心。 * 由按经费性质分类、抽象的——按支出功能分类、具体的变化 * 原政府支出科目主要有两种分类方法： （1）根据经费性质将政府支出划分为类、款、项三级。 （2）在行政事业费支出类、款、项科目之后设置支出目级科目，各行政 事业单位则在国家统一规定的目级科目下，再分节级科目，分析考 核各项费用开支的具体用途。
部、科技部等六个中央部门进行模拟试点。 * 2005年12月27日，改革方案得到国务院正式批准 * 2006年颁布并组织学习 * 2007年1月1日正式组织实施
改革的原因： 1、与市场经济体系下的政府职能转变不相适应。
既不能体现目前政府职能转变和公共财政的实际， 影响各方面对我国市场经济体制的认识。 2、不能清晰地反映政府职能活动。 政府预算“外行看不懂，内行说不清” 3、财政管理的科学化和信息化受到制约。 国际通行做法，政府支出分类体系包括功能分类和经济分类。 我国原有支出目级科目属于支出经济分类 资本性项目支出，转移支付和债务等都没有经济分类科目反映。 原有目级科目也不够详细、规范和完整。 4、财政预算管理和监督职能弱化。 收支管理带来较大困难，尤其是不利于综合预算体系的建立， 不利于从制度上、源头上预防腐败。 5、与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应，既不利于财政经济分 析与决策，也不利于国际比较和交流。
第三，建立新型的支出经济分类体系。 如：用于高等教育的支出，究竟是盖了校舍还是发了工资，就要通过经济 分类来反映。 * 全面、明细的支出经济分类为加强政府预算管理、部门财务管理 以及政 府统计分析提供了重要工具和手段。
四、政府收支分类改革具体内容列示及评价
（一）收入分类列示 ：按经济性质将政府收入分为类、款、项、目四级。
* “体系完善、反映全面、分类明细、口径可比、便于操作”
主要内容： 新的政府收支分类主要包括三个方面的内容，即收入分类、支出功能
分类和支出经济分类： 第一，对政府收入进行统一分类。收入分类总体上讲，变化不是很大。
* 具体的变化主要是三个方面： 一是扩大了范围，二是体系上做了调整， 三是科目层次更为细化。
（二）支出按功能分类列示
类
一、一般公共服务分
（设32款）
二、外交 （分设8款） 三、国防百度文库设3款 四、公共安全 （分设10款） 五、教育 （分设10款）
款
人大事务、政协事务、政府办公厅（室）及相关机构事务、发展与改革事务、统 计信息事务、财政事务、税收事务、审计事务、海关事务、人事事务、纪检监察 事务、人口与计划生育事务、商贸事务、知识产权事务、工商行政管理事务、食 品和药品监督管理事务、质量技术监督与检验检疫事务、国土资源事务、海洋管 理事务、测绘事务、地震事务、气象事务、民族事务、宗教事务、港澳台侨事务、 档案事务、共产党事务、民主党派事务、群众团体事务、彩票事务、国债事务、 其他一般公共服务支出。
方式组织预算执行。 2、不改变预算平衡口径
* 各部门预算按：财政拨款收支、预算外收支、政府性基金收支口 径分别平衡。在分别平衡的前提下，再进行部门预算平衡。
3、不改变预算内资金（包括现有一般预算资金、政府性基金）、预算 外资金、社会保险基金分别管理的方式
4、不改变向各级人大报送预算的口径和范围
基本原则：
基本养老保险基金收入、失业保险基金收入、基本医疗保险基金收入、工伤保险基金 收入、生育保险基金收入、其他社会保险基金收入。
政府性基金收入、专项收入、彩票资金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有 资本经营收入、国有资源(资产)有偿使用收入、其他收入。
国内贷款回收本金收入、国外贷款回收本金收入、国内转贷回收本金收入、国外转贷 回收本金收入。
类
一、税收收入 （分设20款）
二、社会保险基 金收入 （分设6款） 三、非税收入 （分设8款）
四、贷款转贷回 收本金收入 （分设4款） 五、债务收入 （分设2款）
六、转移性收入 （分设8款）
款
增值税、消费税、营业税、企业所得税、企业所得税退税、个人所得税、资源税、固 定资产投资方向调节税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地 增值税、车船使用和牌照税，船舶吨税、车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、其 他税收收入。
国内债务收入、国外债务收入。
返还性收入、财力性转移支付收入、专项转移支付收入、政府性基金转移收入、彩票 公益金转移收入、预算外转移收入、上年结余收入、调入资金。
改革评价： 1、全面、规范、细致地反映政府各项收入。收入分类全 面反映政府收入的来源和性质，不仅包括预算内收入， 还包括预算外收入、社会保险基金收入等应属于政府收 入范畴的各项收入。 2、从分类方法上看，原收入分类只是各种收入的简单罗 列新的收入分类按照科学标准和国际通行做法将政府 收入进行划分这为进一步加强收入管理和数据统计分 析创造了有利条件。 3、从分类结构上看，原收入分类分设类、款、项三级， 改革后分设类、款、项、目四级，多了一个层次。四 级科目逐级细化，以满足不同层次的管理需求。
1、公开透明。确保按新科目编制的预算符合市场经济条 件下公共财政的基本要求，既要让我们自己说得明白，也 要让一般老百姓看得懂。
2、符合国情。既要合理借鉴国际经验，实现与国际口径 的有效衔接与可比，又要充分考虑我国目前的实际情况，尽 可能满足各方面的管理需要。
3、便于操作。科目设计在内容和层级设计上既要充分满 足管理的要求，又要尽可能简化，不能太复杂。
三、政府收支分类改革的基本前提、原则及主要内容
基本前提： 1、不改变目前预算管理的基本流程和管理模式
* 预算单位的管理方式不变，定额管理、收支两条线管理。 * 二次分配权的管理、事业单位性质的管理、法定增长管理等的管
理方式也不变。 * 预算仍按“两上两下”的程序编报。 * 财政、国库、税务部门以及各预算单位继续按现行预算资金管理
安徽大学经济学院 钱海燕
一、什么是政府收支分类 政府收支分类，就是对政府收入和支出进行类别和层次划
分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。政府收支分类科 目是编制政府预决算、组织预算执行以及预算单位进行会计明细 核算的重要依据。 二、政府收支分类改革的背景
改革历程： * 财政部从1999年底开始启动政府收支分类改革的研究工作 * 2004年底形成了《政府收支分类改革方案》。 * 2005年选择比较有代表性的天津、河北等五个地区及交通
第二，建立新的政府支出功能分类体系－改革的核心。 * 由按经费性质分类、抽象的——按支出功能分类、具体的变化 * 原政府支出科目主要有两种分类方法： （1）根据经费性质将政府支出划分为类、款、项三级。 （2）在行政事业费支出类、款、项科目之后设置支出目级科目，各行政 事业单位则在国家统一规定的目级科目下，再分节级科目，分析考 核各项费用开支的具体用途。
部、科技部等六个中央部门进行模拟试点。 * 2005年12月27日，改革方案得到国务院正式批准 * 2006年颁布并组织学习 * 2007年1月1日正式组织实施
改革的原因： 1、与市场经济体系下的政府职能转变不相适应。
既不能体现目前政府职能转变和公共财政的实际， 影响各方面对我国市场经济体制的认识。 2、不能清晰地反映政府职能活动。 政府预算“外行看不懂，内行说不清” 3、财政管理的科学化和信息化受到制约。 国际通行做法，政府支出分类体系包括功能分类和经济分类。 我国原有支出目级科目属于支出经济分类 资本性项目支出，转移支付和债务等都没有经济分类科目反映。 原有目级科目也不够详细、规范和完整。 4、财政预算管理和监督职能弱化。 收支管理带来较大困难，尤其是不利于综合预算体系的建立， 不利于从制度上、源头上预防腐败。 5、与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应，既不利于财政经济分 析与决策，也不利于国际比较和交流。
第三，建立新型的支出经济分类体系。 如：用于高等教育的支出，究竟是盖了校舍还是发了工资，就要通过经济 分类来反映。 * 全面、明细的支出经济分类为加强政府预算管理、部门财务管理 以及政 府统计分析提供了重要工具和手段。
四、政府收支分类改革具体内容列示及评价
（一）收入分类列示 ：按经济性质将政府收入分为类、款、项、目四级。
* “体系完善、反映全面、分类明细、口径可比、便于操作”
主要内容： 新的政府收支分类主要包括三个方面的内容，即收入分类、支出功能
分类和支出经济分类： 第一，对政府收入进行统一分类。收入分类总体上讲，变化不是很大。
* 具体的变化主要是三个方面： 一是扩大了范围，二是体系上做了调整， 三是科目层次更为细化。
（二）支出按功能分类列示
类
一、一般公共服务分
（设32款）
二、外交 （分设8款） 三、国防百度文库设3款 四、公共安全 （分设10款） 五、教育 （分设10款）
款
人大事务、政协事务、政府办公厅（室）及相关机构事务、发展与改革事务、统 计信息事务、财政事务、税收事务、审计事务、海关事务、人事事务、纪检监察 事务、人口与计划生育事务、商贸事务、知识产权事务、工商行政管理事务、食 品和药品监督管理事务、质量技术监督与检验检疫事务、国土资源事务、海洋管 理事务、测绘事务、地震事务、气象事务、民族事务、宗教事务、港澳台侨事务、 档案事务、共产党事务、民主党派事务、群众团体事务、彩票事务、国债事务、 其他一般公共服务支出。
方式组织预算执行。 2、不改变预算平衡口径
* 各部门预算按：财政拨款收支、预算外收支、政府性基金收支口 径分别平衡。在分别平衡的前提下，再进行部门预算平衡。
3、不改变预算内资金（包括现有一般预算资金、政府性基金）、预算 外资金、社会保险基金分别管理的方式
4、不改变向各级人大报送预算的口径和范围
基本原则：
基本养老保险基金收入、失业保险基金收入、基本医疗保险基金收入、工伤保险基金 收入、生育保险基金收入、其他社会保险基金收入。
政府性基金收入、专项收入、彩票资金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有 资本经营收入、国有资源(资产)有偿使用收入、其他收入。
国内贷款回收本金收入、国外贷款回收本金收入、国内转贷回收本金收入、国外转贷 回收本金收入。
类
一、税收收入 （分设20款）
二、社会保险基 金收入 （分设6款） 三、非税收入 （分设8款）
四、贷款转贷回 收本金收入 （分设4款） 五、债务收入 （分设2款）
六、转移性收入 （分设8款）
款
增值税、消费税、营业税、企业所得税、企业所得税退税、个人所得税、资源税、固 定资产投资方向调节税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地 增值税、车船使用和牌照税，船舶吨税、车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、其 他税收收入。
国内债务收入、国外债务收入。
返还性收入、财力性转移支付收入、专项转移支付收入、政府性基金转移收入、彩票 公益金转移收入、预算外转移收入、上年结余收入、调入资金。
改革评价： 1、全面、规范、细致地反映政府各项收入。收入分类全 面反映政府收入的来源和性质，不仅包括预算内收入， 还包括预算外收入、社会保险基金收入等应属于政府收 入范畴的各项收入。 2、从分类方法上看，原收入分类只是各种收入的简单罗 列新的收入分类按照科学标准和国际通行做法将政府 收入进行划分这为进一步加强收入管理和数据统计分 析创造了有利条件。 3、从分类结构上看，原收入分类分设类、款、项三级， 改革后分设类、款、项、目四级，多了一个层次。四 级科目逐级细化，以满足不同层次的管理需求。
1、公开透明。确保按新科目编制的预算符合市场经济条 件下公共财政的基本要求，既要让我们自己说得明白，也 要让一般老百姓看得懂。
2、符合国情。既要合理借鉴国际经验，实现与国际口径 的有效衔接与可比，又要充分考虑我国目前的实际情况，尽 可能满足各方面的管理需要。
3、便于操作。科目设计在内容和层级设计上既要充分满 足管理的要求，又要尽可能简化，不能太复杂。
三、政府收支分类改革的基本前提、原则及主要内容
基本前提： 1、不改变目前预算管理的基本流程和管理模式
* 预算单位的管理方式不变，定额管理、收支两条线管理。 * 二次分配权的管理、事业单位性质的管理、法定增长管理等的管
理方式也不变。 * 预算仍按“两上两下”的程序编报。 * 财政、国库、税务部门以及各预算单位继续按现行预算资金管理