元代的重要制度.

四、元代的重要制度

（甲）中央政制：

（一）由来：

（１）两府：

一、北宋立国，以中书省主政，枢密院主军，文武对峙，号称「两府」。到南

宋孝宗时，更裁三省长官，以左右丞相代之，三省权力由是尽并於中书。

二、蒙古虽起自漠北，对汉制无所可否，但入主中原後，欲在某程度上以汉制

治汉地。因此在立制上，多人以汉臣意见为依归。汉族士大夫多视宋为文

化正统，故建议元仿宋制，而不效金夏之制。

三、蒙古太宗二年（公元１２３０年），立中书省。及忽必烈称帝，建国曰元，

又依宋两府之制，立枢密院主军。

（２）尚书省：

一、元起自北方，其制不少仿自北方的金。金朝亦行三省合一之制，以尚

书省为宰相机关，直辖六部。元代由中书省直统六部之制，大体源於此，

只是易尚书为中书。

二、故在不少大臣心中，仍以中书省不过主出令，以之为唯一宰相机关实

为不当。因此自世祖至武宗之世，尚书省三立三废。可见，元制亦有源於

金制部分。

（３）宣政院：

一、蒙古起於漠北，元制亦有不少因应游牧民族的习尚而建，为中原政制所

无。蒙古崇尚喇嘛教，延八思巴为国师，对宗教极为重视。

二、又以边疆民族入主中原，对帝国内不同种族间问题亦极重视。故在灭宋

前，即设宣政院主宗教及民族事务，不受中书省管辖。

（二）特色：

（１）三省权力合而为一：

一、元以中书省为唯一宰相机关，直辖六部，裁尚书、门下二省。其後，更规

定「自今除枢密院、御史台、其余诸司及左右近侍，敢有隔越中书奏请政

务者，以违制论。」元代虽尚书省曾三立三废，但存在时间仅有八年。

二、宰相职衔迭有变化，大德三年（公元１２９９年），定制为八府宰相，依

次为右左丞相（正一品）、平章政事二员（从一品）、右左丞（正二品）、

参知政事二员（从二品），但可依情况虚置某些职位。

三、元代六部每部有尚书三员，正三品，均直接听命於中书省。元人尚右，故

右丞相为中书省的首席。元代经常以其中一员丞相总理省务，或虚置一丞

相位，或令其中一人主省政，故相权较宋代更集中。

四、元以枢密院主军事及宿卫，以知院（从一品）六人主之。枢密院法定地位

比中书省低，移文中书时用「呈」字。又八府宰中例有二、三人兼知院，

使宰相可过问军事。可见，元代军政大权大体集於中书，其法定权力比宋

重。

五、元代二府的正式首长为中书令及枢密使，秩皆正一品，例由皇太子出任。

但皇太子大体不大理事，等同虚置。

（２）监察权力一元化：

一、宋代分置御史台及谏院掌监察百官及议论朝政得失，元则省谏院，其职权

并归御史台。可见，监察权到元代由二元变为一元。元置御史大夫（从一

品）二员主理台政，下辖本台、殿中司、察院及各道肃政廉访司四部分，

其组织比宋庞大。

二、一般御史皆由御史大夫推荐，与宋多取中旨任命不同。宋代一般御史劾

人，章疏直达御前。元制，凡御史劾人，要先呈御史大夫过目，如御史大

夫不许，不得上奏，以台印封置架阁库。可见元代不但监察权较集中，御

史大夫权力亦较大。

（３）中央地方官制一体化：

一、元朝国都（大都）僻处东北，背靠大漠为根据地，故特重对地方的控制，

大力加强地方政府的权力。元代分中国为十二个大行政区，大都所在的一

区称腹里，故都和林所在一省称岭北，其他分为十区。

二、大都所在一区地方政务由中书省兼理，其他政区则设「行中书省」掌之。

所谓行中书省，即把中书省权力在某一地区行使之义。行省地位与中书省

同，彼此文移用「咨」，只是人手较精简。

三、同时，又有行枢密院之设，情况与行省相类。元代除大都所在一区监察由

御史台兼理外，另有东、西两行台御史台，情况与行省相似。可见元代有

很多不同的小型中央政府分驻各地，中央地方官制一体化，为元代一大特

色。

（４）浓厚种族色彩：

一、元代把中国人民分成四类：一是国人，即蒙古人。二为色目人，包括

西域、中东至欧洲各部族，又称诸国人。三是汉人，大体以前受金朝统治

各种族，如汉人、女真人、高丽人、契丹人等。四是南人，即以前受南统

治的人民。

二、四等之中，以南人最受歧视。自灭宋後，省台例不用南人，至元未才

稍为放宽。省台院长官专取蒙古人，次长才参用色目人，汉人拜相终元之

世只有两人，一在元初（史天泽），一在元未（贺惟一）。蒙古人迷信武力，

枢密院主兵，故几乎是国人、色目人禁脔。

（５）重视宗教：

一、元代首创宣政院，与省台院平行，直隶天子，专理释教僧众及吐蕃诸族事

务。设院使十人主之，秩从一品。

二、又元皇室笃信自吐蕃传入的喇嘛教，其教长兼为元国师。故院使居第二位

者，例由国师推荐喇嘛一人充任。宗教事务重要性之高，为史上仅见，为

元制另一大特徵。

（三）对当时的影响：

（１）优点：

一、事权集中：唐代三省制发展至元代，由多元变为一元，中书省成了唯一的

宰相机关。就立制本意而言，实欲专其权势，责其成效，矫正宋代相权散

弱之弊，故元亡後为明代因袭。

二、平衡中央地方权力：元监於唐代节度使权重，尾大不掉，宋则地方权轻，

外患倾国，故中央立中书省主行政，枢密院掌军事，御史台司监察，地方

则立行省、行院、行台，使内外均其轻重。就立法本意而言，诚如＜新元

史，百官志＞云：「立法之善，为唐宋所不及。」

三、杜绝宦官之祸：元承宋制，不重用宦官，以亲贵主持的宣徽院管理宦官。

又特重宿卫，宦官不得常侍君主左右，人数较少，故元代并无宦官之祸。

四、重视对外关系：元以边疆民族入主中夏，故特重与外族关系。加以蒙古人

对宗教持开放态度，尤其奖励外来宗教传入。元代首创宣政院，与中书省

平行，处理宗教及外族事务，以示重视，为其他皇朝所不及。

（２）流弊：

一、重视门荫：元室未脱游牧民族习尚，封建色彩极为浓厚，用人首重门荫，

更时有世袭情形。例如元代丞相之中，竟有二十岁的耶律铸，十八岁的安

童，三十岁以下为相更不少，就算起用开国元勳之裔，亦绝不宜儿戏国政，

且有不少家族累世贵显，势力坐大，故元代时有强臣欺主情形。

二、种族歧视：元室立国中原後，一直以征服者自视，一面摒汉人、南人於权

力中心之外。一面又拒绝汉化，蒙古人十九不习汉文。因此，以对汉族文

化茫然无知的国人、色目人掌政，又专以掠夺民财为目的，故有元一代政

治始终未上轨道，亦加深了民族间的对立。

三、僧侣横行：元室笃信喇嘛教，专置宣政院掌之，造成僧侣在各地犯法，其

他衙门不得追究。僧侣横行无忌，肆意虐民，为元代一大弊政。

四、官僚架构过大：元代君主挥霍无度，因事设官，故业务机关甚多。论所掌，

其事不重，论其秩，阶高禄厚，主官又多，不悉主其事者谁。且分枝繁杂，

指挥亦欠灵活。其中专为君主制物营建的机构，如都水监，组织庞大，费

财而不恤民。

五、职权混淆：君主多不尊重法制，常因一己之私恣意破坏制度，元室君主尤

甚。元代君主为方便聚敛，三度立尚书省，以计臣主之，指挥六部，使百

官不知所从。又不时宠任平章政事等官，凡省政皆委之，侵夺左右丞相之

权，致使权责不明。

（乙）地方政制：

（一）特色：

（１）中央地方政府一体化：

一、元代最高级的地方行政区域称「行省」，下辖路、府、州等。「行省」之制，