孔子学院国际化的困境及出路

孔子学院国际化的困境及出路

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孔子学院国际化的困境及出路-人力资源

孔子学院国际化的困境及出路

武文英李云飞山西师范大学

摘要：在激烈的国际竞争中，我国迫切需要提升软实力，增强自身参与世界治理的影响力。非政府组织在国际交往中存在巨大的发展空间。孔子学院具备非政府组织的典型特征，也是我国非政府组织国际化的典型案例。但是其在国际化过程中也面临一些内外困境，如管理、资金、人才、法律、舆论等问题。针对这些问题，本文提出应走产业化道路解决资金匮乏问题，中国政府应当有所为有所不为，通过提升民间交流和合作的质量来获取国外民众的认可和支持等。

关键词：非政府组织孔子学院国际化

一、非政府组织国际化

萨拉蒙和安海尔在《全球公民社会：非营利部门视界》中提出了非政府组织（英文缩写：NGO）所具备的五个典型特征：组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。关于非政府组织国际化的概念，本文借鉴北京师范大学政治学与国际关系学院吕晓莉的定义。非政府组织国际化，广义上看，是指非政府组织参与的国际拓展或直接参与国际事务，在超越本国范围内施展影响力的过程。

截至2015年底，我国正式在民政部登记的NGO有66.2万个，比上年增长9.2％。这其中能真正在境外开展公益慈善项目的社会组织少之又少。孔子学院是中国非政府组织走向世界较为成功的案例，其发展壮大的过程为中国非政府组织的国际化提供了一些宝贵经验。

孔子学院是受国家对外汉语教学领导小组办公室的领导旨在向世界教授汉语、传播中国文化由中外合作建立的非营利性教育机构。20 0 4年11月22

日，在韩国首尔成立了全球第一所孔子学院以来国家汉办陆续与多个国家签署建立“孔子学院”的协议。截至2015年12月1日，全球134个国家（地区）建立了500所孔子学院和1000个孔子课堂（相关数据都来自孔子学院官方网站）。这个数据说明孔子学院已经成为外国人学习中国文化和了解当代中国重要的场所。

二、孔子学院在国际化发展中面临的困境

1.内部困境

（1）管理问题

自治性是非政府组织的基本目标和特征，机构依靠组织程序来管理自身活动，不受到其他团体控制。

而孔子学院直接受教育部直属的事业单位——国家汉语办公室直接领导。同时，孔子学院内部的管理也面临日趋行政化与官职化的问题。孔子学院总部设立理事会，由主席、副主席、常务理事和理事组成，具体人选由中国国务院教育行政部门提出建议，报国务院批准。此外，国家汉办2011年孔子学院的中方院长招聘通知中关于中方院长的职称与行政职务的要求表述是“具有院（处）级以上工作经历或副高以上职称”。从2012年开始，国家对外汉语办公室对孔子学院中方院长的职称和行政职务表述更是提高到“具有副教授及以上职称；担任副处级及以上行政职务至少一年”，把职称与行政职位作为并列且必要条件。

（2）资金问题

充足的资金投入是孔子学院健康持续发展的有力支撑。孔子学院的章程规定：对于在海外新开办的孔子学院分支机构，中方都会投入一定的用于学院的启动运作的资金，而年度资金则由外方的合作单位与中方来共同负担，承担的比例

大概为1:1。政府投入仍然是孔子学院资金的主要来源，但在一些经济不发达的地区和国家，外方的承办单位基本上是没有任何的配套资金投入。

同时在政府投入方面，我国也明显不足。以歌德学院为例，2013年，德国的外交部承担了歌德学院预算近2/3，超过2亿欧元。相比之下，我国政府对新开办的孔子学院的启动投入只有5~10万美元，全球500多所孔子学院中国政府在建校方面投入才1亿美元。相当多孔子学院目前仍然面临资金匮乏问题。

（3）人才问题

孔子学院要走向世界，需要具有国际视野、国际情怀和具有专业能力和社会工作能力的综合型人才。但是在我们的教育体系里，对国际主义情怀的培养不足，导致具备国际理念的人才缺乏。

从目前孔子学院人才的招聘中看出，社会工作方面的经验和能力并不为重视。孔子学院需要通过组织大量的民间交流和合作来提升中国在国外社会的影响力，这就需要一些工作人员具备丰富的社会工作经验和专业能力。

2.外部困境

（1）法律问题

由于各国法律文化和法律体系的差异造成中国非政府组织在海外活动困难重重。与美国鼓励民间组织的国际活动事务是有法律依据的情况相比，我国在非政府组织参与国际事务方面的法律规范却相当薄弱。今天快速发展的孔子学院在管理制度、运营制度、国外工作老师的合法权利等方面仍缺少完善的法律给予良好的保障，这对于孔子学院未来国际化发展中无疑将会构成了一个潜在障碍。

（2）舆论问题

与西方NGO相比，中国NGO与政府有各种各样的联系，加之意识形态

的原因，国际社会多将中国的非政府组织归于GONGO，这就造成中国的非政府组织在国际活动中遇到更多政治方面的阻力。国际舆论是制约孔子学院发展的一个重要因素，占有世界主要话语权的西方媒体往往站立在西方的价值观体系下去审视孔子学院的海外发展，给孔子学院国际化发展带来重重困难。欧洲是孔子学院在海外设立分支学院最多的地区，而且其媒体在国际社会对孔子学院的评价具有一定的代表性。

（3）国际合作

由于中国的NGO发展尚不充分，因此，国内NGO走向国际往往选择同国外组织进行合作。这种中外合作建设的方式在很大程度上解决了孔子学院海外分支机构在建立最初面临的校舍、资金、资料、图书馆等条件不足的问题。但在建设的具体实践过程中，一些高校可能会由于自己的办学理念，通常不会给予合办的孔子学院进行独立运作的权利。如何在合作中保持自己的独立性和掌握主动权也是中国非政府组织国际化面临的一个问题。

三、孔子学院国际化发展的对策

第一，国际著名国际语言推广机构对孔子学院发展的借鉴。走产业化发展之路是孔子学院长远发展必由之路。英国文化委员会（成立于1934年）、歌德学院（成立于1951年）、法语联盟（成立于1883年）等国际著名的文化推广机构之所以能够持续健康发展正是得益于其走上了产业化道路。英国文化委员会开发的IELlS英语水平测试考试系统，就是一个成功案例；还有法语联盟20 07年成立的法语基金会，以民间运作的方式，扩大影响力。在中国，法语联盟500学时的法语培训费用就有11000元。而留学法国的学生若申请法语授课就必须提供法国领事馆承认的学时证明，这又让法语联盟赚满腰包。产业化发展将有力