第十七章 财政政策解析
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• （4）季节性失业。指某些行业的生产因季节性变化而对劳动力产 生的间歇性需求不足造成的失业。
• （5）周期性失业。是指由于社会总需求不足导致生产萎缩面造成 的失业
• 物价稳定 • 国际收支平衡
三、财政政策的类型
• (一)按照财政收支总量对比的态势,政策财政可分为扩张性、紧缩性和均衡性 的财政政策三种类型
– 狭义的财政政策是指政府为了实现社会总需求与社会总供给的均衡，对财政收支对比关 系进行调整的准则和措施的总称。表现为政府依据财政收支与社会总供求的内在联系， 通过调整财政收支的对比关系来调节经济总量，以实现社会供求总量平衡和结构协调这 一政府宏观调控的目标。
• 财政学中的财政政策概念通常指的是狭义的财政政策。
（二）财政政策理论的发展
• 重商与重农主义时期的财政政策理论
– 重商主义者非常注重国家利用财政政策以增进经济 福利，并借助财政政策干预对外贸易的出口和生产 加以保护和奖励，而对进口则应采取保护主义的措 施加以限制。
– 重农主义提倡自由放任，反对国家干预，主张实行 单一税的财政政策（只征收单一、直接的地租税， 反对向租地农场主征税，认为其收入用来补偿劳动 力，征税破坏生产）,积极发展资本主义农业（农 业是唯一的生产部门，且只有资本主义大农业才提 供纯产品）。
第十七章 财政政策
学习目标
• ◆了解财政政策的含义和财政政策理论的发展和演变； • ◆掌握财政政策的类型和手段； • ◆掌握借助宏观经济分析工具分析财政政策作用机理和效力； • ◆理解货币政策以及财政政策与货币政策相互配合调节宏观经
济的必要性和不同的“松”、“紧”搭配；了解我国实施积极财政 政策的背景，掌握积极财政政策的主要成功经验。最终能够运 用宏观财政理论和方法对宏观经济进行分析。
第一节 财政政策的基本概念
• 一、财政政策的内涵 • （一）财政政策的含义 • 财政政策是国家经济政策的重要组成部分，有广义和狭义之分。
– 广义的财政政策是指政府为了达到一定经济和社会目的而制定的指导财政分配活动、处 理财政分配关系的基本准则和措施的总称，表现为各级立法机构和政府机关制定的有关 财政的各种法律、法规。
• （二）按照财政政策的作用机制不同，可将财政政策分为自动稳定的财政政 策和相机抉择的财政政策
– （1）汲水政策。按照汉森的财政理论，汲水政策是对付经济波动的财政政策，是在经 济萧条时靠付出一定数额的公共投资使经济自动恢复其活力的政策。汲水政策具有四个 特点：第一，汲水政策是一种诱导景气复苏的政策。第二，汲水政策的载体是公共投资。 第三，财政支出规模是有限的，不进行超额的支出，只要使民间投资恢复活力即可。第 四，汲水政策是一种短期财政政策，随着经济萧条的消失而不复存在。
二、财政政策目标
• 经济增长 • 充分就业
– 在理论上失业分为五种类型：
• （1）自愿性失业。是指由于劳动者因不愿接受现行工资水平或工 作条件而自动放弃工作的失业现象。Biblioteka Baidu
• （2）磨擦性失业。这是由于信息不畅，在短期内，社会中总有一 部分人处于寻找工作的状态。
• （3）结构性失业。指劳动力的供给与需求在职业、技能、地区分 布等方面的长期不协调所引起的失业。
三、财政政策的挤出效应
• 挤出效应的大小取决于IS曲线和LM曲线的 斜率，以及乘数的大小。具体来说，LM曲 线的斜率越小，即LM曲线越平坦，利率提 高的越小，收入增加得越多，也就是挤出 效应越小；相反，LM曲线的斜率越大，即 LM曲线越陡峭，利率提高的越大，收入增 加得越少，也就是挤出效应越大。
IS-LM模型下的财政政策传导
总供给-总需求模型下的财政政策传导
二、财政政策的乘数效应
• 所谓乘数效应是指政府执行相应的财政政 策手段会导致国民收入出现数倍于政策手 段数量的变化。
• 财政政策乘数是用来研究财政收支变化对 国民收入的影响，具体包括税收乘数、财 政支出乘数和平衡预算乘数。
• 乘数效应的原因在于国民经济的各个部门 是是相互联系的。
• 后凯恩斯主义的财政政策理论
– 新古典综合派提出了补偿性的财政政策。在经 济萧条时期，实行扩张性财政政策；在经济繁 荣时期则实行紧缩性财政政策。而两个时期的 财政盈亏相互补偿。
– 货币主义理论，松紧搭配的财政政策和货币政 策。与此同时，财政政策和货币政策的微观化 越来越受到重视。
– 供给学派的以减税为主的财政政策主张也得到 了许多国家政府的响应。
– (一) 三部门条件下的财政政策传导机制
• 财政政策的手段→收入分配的变化→社会总需求的改变 →实现财政政策的目标
– (二) 三大宏观模型下财政政策传导
• 1．收入-支出模型下的财政政策传导 • 2．IS-LM模型下的财政政策传导 • 3．总供给-总需求模型下的财政政策传导
收入-支出模型下的财政政策传导
– （2）补偿政策
四、财政政策的工具
• 财政支出类政策工具
– 1．购买性支出 – 2．转移性支出政策工具
• 财政收入类政策工具
– 1．税收 – 2．公债
• 政府预算工具
第二节 财政政策的传导与宏观经济
• 一、财政政策的传导机制
• 财政政策的传导机制是指财政政策工具在发挥作用的过 程中，各种财政政策的构成要素通过某种作用机制相互 联系，从而形成一个有机的作用整体，以最终实现财政 政策目标的过程。
• 古典时期的财政政策理论
– 古典学派认为市场这只“看不见的手”能自动调节资源的配置与 促进资源的合理利用，主张自由竞争是经济发展的动力，政府在 社会经济活动中的职能被限定为“守夜人”的角色。
• 凯恩斯主义的财政政策理论
– 认为政府对经济的干预应以需求管理为主，通过扩大政府支出规 模、扩张政府需求的方法来弥补私人有效需求的不足，促使总需 求与总供给在充分就业的水平上实现均衡。在财政政策方面，就 是要采取扩张性财政政策，以减税来刺激消费和投资的增加，增 加政府购买和公共投资以弥补私人需求的不足，通过发行公债应 对政府财政赤字，以此来解决有效需求的不足的问题。
（二）财政政策乘数
• 政府购买乘数 Y
1
KG
G
1 c(1 t )
• 政府税收乘数 Y
c
KT
T
1 c(1 t )
• 政府转移支付乘数 KT R
Y T
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1 c(1 t)
• 平衡预算乘数
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KB
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• （5）周期性失业。是指由于社会总需求不足导致生产萎缩面造成 的失业
• 物价稳定 • 国际收支平衡
三、财政政策的类型
• (一)按照财政收支总量对比的态势,政策财政可分为扩张性、紧缩性和均衡性 的财政政策三种类型
– 狭义的财政政策是指政府为了实现社会总需求与社会总供给的均衡，对财政收支对比关 系进行调整的准则和措施的总称。表现为政府依据财政收支与社会总供求的内在联系， 通过调整财政收支的对比关系来调节经济总量，以实现社会供求总量平衡和结构协调这 一政府宏观调控的目标。
• 财政学中的财政政策概念通常指的是狭义的财政政策。
（二）财政政策理论的发展
• 重商与重农主义时期的财政政策理论
– 重商主义者非常注重国家利用财政政策以增进经济 福利，并借助财政政策干预对外贸易的出口和生产 加以保护和奖励，而对进口则应采取保护主义的措 施加以限制。
– 重农主义提倡自由放任，反对国家干预，主张实行 单一税的财政政策（只征收单一、直接的地租税， 反对向租地农场主征税，认为其收入用来补偿劳动 力，征税破坏生产）,积极发展资本主义农业（农 业是唯一的生产部门，且只有资本主义大农业才提 供纯产品）。
第十七章 财政政策
学习目标
• ◆了解财政政策的含义和财政政策理论的发展和演变； • ◆掌握财政政策的类型和手段； • ◆掌握借助宏观经济分析工具分析财政政策作用机理和效力； • ◆理解货币政策以及财政政策与货币政策相互配合调节宏观经
济的必要性和不同的“松”、“紧”搭配；了解我国实施积极财政 政策的背景，掌握积极财政政策的主要成功经验。最终能够运 用宏观财政理论和方法对宏观经济进行分析。
第一节 财政政策的基本概念
• 一、财政政策的内涵 • （一）财政政策的含义 • 财政政策是国家经济政策的重要组成部分，有广义和狭义之分。
– 广义的财政政策是指政府为了达到一定经济和社会目的而制定的指导财政分配活动、处 理财政分配关系的基本准则和措施的总称，表现为各级立法机构和政府机关制定的有关 财政的各种法律、法规。
• （二）按照财政政策的作用机制不同，可将财政政策分为自动稳定的财政政 策和相机抉择的财政政策
– （1）汲水政策。按照汉森的财政理论，汲水政策是对付经济波动的财政政策，是在经 济萧条时靠付出一定数额的公共投资使经济自动恢复其活力的政策。汲水政策具有四个 特点：第一，汲水政策是一种诱导景气复苏的政策。第二，汲水政策的载体是公共投资。 第三，财政支出规模是有限的，不进行超额的支出，只要使民间投资恢复活力即可。第 四，汲水政策是一种短期财政政策，随着经济萧条的消失而不复存在。
二、财政政策目标
• 经济增长 • 充分就业
– 在理论上失业分为五种类型：
• （1）自愿性失业。是指由于劳动者因不愿接受现行工资水平或工 作条件而自动放弃工作的失业现象。Biblioteka Baidu
• （2）磨擦性失业。这是由于信息不畅，在短期内，社会中总有一 部分人处于寻找工作的状态。
• （3）结构性失业。指劳动力的供给与需求在职业、技能、地区分 布等方面的长期不协调所引起的失业。
三、财政政策的挤出效应
• 挤出效应的大小取决于IS曲线和LM曲线的 斜率，以及乘数的大小。具体来说，LM曲 线的斜率越小，即LM曲线越平坦，利率提 高的越小，收入增加得越多，也就是挤出 效应越小；相反，LM曲线的斜率越大，即 LM曲线越陡峭，利率提高的越大，收入增 加得越少，也就是挤出效应越大。
IS-LM模型下的财政政策传导
总供给-总需求模型下的财政政策传导
二、财政政策的乘数效应
• 所谓乘数效应是指政府执行相应的财政政 策手段会导致国民收入出现数倍于政策手 段数量的变化。
• 财政政策乘数是用来研究财政收支变化对 国民收入的影响，具体包括税收乘数、财 政支出乘数和平衡预算乘数。
• 乘数效应的原因在于国民经济的各个部门 是是相互联系的。
• 后凯恩斯主义的财政政策理论
– 新古典综合派提出了补偿性的财政政策。在经 济萧条时期，实行扩张性财政政策；在经济繁 荣时期则实行紧缩性财政政策。而两个时期的 财政盈亏相互补偿。
– 货币主义理论，松紧搭配的财政政策和货币政 策。与此同时，财政政策和货币政策的微观化 越来越受到重视。
– 供给学派的以减税为主的财政政策主张也得到 了许多国家政府的响应。
– (一) 三部门条件下的财政政策传导机制
• 财政政策的手段→收入分配的变化→社会总需求的改变 →实现财政政策的目标
– (二) 三大宏观模型下财政政策传导
• 1．收入-支出模型下的财政政策传导 • 2．IS-LM模型下的财政政策传导 • 3．总供给-总需求模型下的财政政策传导
收入-支出模型下的财政政策传导
– （2）补偿政策
四、财政政策的工具
• 财政支出类政策工具
– 1．购买性支出 – 2．转移性支出政策工具
• 财政收入类政策工具
– 1．税收 – 2．公债
• 政府预算工具
第二节 财政政策的传导与宏观经济
• 一、财政政策的传导机制
• 财政政策的传导机制是指财政政策工具在发挥作用的过 程中，各种财政政策的构成要素通过某种作用机制相互 联系，从而形成一个有机的作用整体，以最终实现财政 政策目标的过程。
• 古典时期的财政政策理论
– 古典学派认为市场这只“看不见的手”能自动调节资源的配置与 促进资源的合理利用，主张自由竞争是经济发展的动力，政府在 社会经济活动中的职能被限定为“守夜人”的角色。
• 凯恩斯主义的财政政策理论
– 认为政府对经济的干预应以需求管理为主，通过扩大政府支出规 模、扩张政府需求的方法来弥补私人有效需求的不足，促使总需 求与总供给在充分就业的水平上实现均衡。在财政政策方面，就 是要采取扩张性财政政策，以减税来刺激消费和投资的增加，增 加政府购买和公共投资以弥补私人需求的不足，通过发行公债应 对政府财政赤字，以此来解决有效需求的不足的问题。
（二）财政政策乘数
• 政府购买乘数 Y
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• 政府税收乘数 Y
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• 政府转移支付乘数 KT R
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• 平衡预算乘数
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