积极推进社会性别意识主流化的进程

立法之 中，也成 为全球 以人为 中心 的社 会发
化 ，不断灌 输 ，使Fra Baidu bibliotek男女平 等成为 共识 ，人 们 才 能逐 步 从 心 理 上 打 破 根 深 蒂 固 的 社 会 性 别
展模式 的重要组成部分。
大 家 知道 ，公 平 、 公 正 是和 谐 社 会 的 两大基石 。社会和 谐离 不开两性 和谐 ，而两 性和 谐 又 离不 开 性 别平 等 。两 性和 谐 是 社 会和谐 的基 础 ，性 别平等 又是 两性 和谐 的根 基 。社会性 别平等 不是要 求男 女一样 ，而 是
社 会 发 展 规 划 ， 纳 入 许 多 国 家 的 公 共 政 策 和
个 国家达到 了３ ％ ０ ，中国为２． ％ Ｏ ２。 那 么、 怎样才 能积极推 进社 会性别意 识 主流化的进程呢 ？ 首先 ，加 大宣传 力度 ，增强 全民特别 是 各 级 公 共 管 理 者 和 的 性 别 敏 感 性 。 只 有 借 助
和权 利上 的差距产生 和进一 步扩大 的观念 。
的文化壁垒 和障碍 ，从而避 免两性 之间机 会 流 化 的 ４ 个 国 家 之 一 ， 尽 管 男 女 平 等 已经 上 ９ 升 为社会 发展 的基本 国策 ，但 对如何 实现平 等 、平等 的标准 等 问题还 需要 进一步 的实践 的反思和 理论 总结 。国际社会 对我 国社会性 别 意识主流 化 的评价不 高 ，尽 管政府 不断推 进 妇女参政 ，但 是与不 少 国家 积极采取 有效 措 施促进妇 女参政 相 比却呈现 下滑 的趋 势 。 １ ９ 年 我国妇 女参政 的国际排 名是第 １位 ， ９５ ２ ２ ０ 年 已降 至 第 ３ 位 。 据 联 合 国 公 布 的 统 计 ０５ ７ 数 字 ， ２ ０ 年 妇 女 参 政 的 世 界 平 均 水 平 是 ０５
的。
社 会 性 别 意 识 主 流 化 不 是 目标 ， 而 是
实现 社会性 别平等 的一种 手段 。只有各 级政 府和 决策者 制定 出具有性 别意 识的法律 、政 策 、制度 、村规 民约等 公共政策 ，才 能从源 头逐渐 消 除社会性 别歧视 ，实现 社会性 别平 等和 公正 。因为 公共政策 具有权威 性 、强制
性 作 用 １ ９ 年 成 立 的 国 务 院 妇 女 儿 童 工 作 ９０
去观 察和分 析社会 、政治 、经济和 文化等 现 受到 了１ ９ ８ 个会 员国 中的１ ９ 国家 的赞成 。 ４个 象 ， 重 新 审 视 两 性 关 系 ， 消 除 两 性 成 长 中 我 国 是 １ ９ 年 世 妇 会 后 承 诺 社 会 性 别 意 识 主 ９５
力。
１ ２
别 的 角 度 考 虑 到 对 女 、 男 两 性 产 生 的 不 同影 响 ， 达 到 逐 渐 消 除 性 别 歧 视 、 实 现 性 别 平 等 和 性 别 公 正 的 目标 。 把 社 会 性 别 意 识 纳 入
委 员会 ，标 志着我 国提高 妇女地位 国家机制
的 初 步 建 立 ， 表 明 了 妇 女 事 务 的 协 调 管 理 已 经 进 入 中 央 政 府 的框 架 之 中 。 但 从 目前 的情 况 来 看 ， 各 级 “妇 儿 工 委 ” 的 权 力 仍 然 有
第 四，建立性 别平等 监督和 评估机 制确 保有 关政策 的制订和实施 促进性 别平等 不仅 需要相应 的政策和 法 律 文本 ，还需要 一定 的机 制和机 构来保 证。 联 合 国 很 早 就 提 出 了建 立 国 家 一 级 的 提 高 妇 女地 位机 制，认 为这是 “ 国家 一级实施 性 在 别 平等 的重要 手段 ” ， ｌ ４ 年又 率先成 立 ９６ “ 妇女地位 委员会 ” 。我 国长期 以来没有专 门分管性 别平等 问题 的政府 机构 ，妇联在 一 定程 度上起 到 了改善妇女地 位 的全国性政策 机 构的作用 。但其 影响力 还太小 ，国家应尽 快采 取措施 ，进 一步提高 妇联在政 治系统 中 的位 置 ，使 之在影 响政府政 策方 面起到 实质
发展机会 和发展空间。 其 次 ， 各 级 决 策 者 要 注 重 性 别 分 析 。 性 别分析 的基础 是性 别统计数据 。各项统计 数 据都要 分性别 进行 ，通过性 别 比较 的数据 来 反映男 女两性 在获得 资源 、机 会 、权 利 、责 任 、能 力 ，以及报酬 和福利 等方面 的区别和 但 是我 们 没 有 退路 。人 类 为 了改 善 自身关 系 ， 曾 经 为 了 消 灭 阶 级 的 、 民族 的 、 种 族 的 不平等 而进行 了艰苦 卓绝 的斗争 。现 在为 了 推进性 别平等 ， 同样 也要付 出坚持 不懈 的努
最低 比例 ：农 村发展 的资金扶 持和项 目培训 向女性 倾斜 ；村规 民约中有无对 女性 的歧视
条款等 ， 同时 要注意倾 听妇 女的声音 ，增加 妇女 的参与机会 ，在 决策机构 中保证足 够数
究 ，任 何 一个 群体 的代 表在 决策层 达 到３ ％ ０ 以 上 ，才 可 能 对 公 共 政 策 产 生 实 际 影 响 力 。 如果忽视 了这些 ，受到损 失 的并不仅仅 是妇
决 策 者 由于 受 到 传 统 性 别 文 化 潜 移 默 化 的 影 开 会 时 妇 女 到 会 的 人 数 ： 选 举 结 果 中 妇 女 的
是先天形 成不可 改变、 不可互换 的 。即使是 当代发达 的医学变性 手术 ，改变 的也仅仅 是
外 观 或 外 形 ，而 非 生 理性 别 的 实质 特 征 。
女。
社会性 别是指社 会对 男女特征 、角色 、 活 动、责任 的期待 、要求和 规范 ，是社会 衡 量 和 塑 造 男 女 两 性 的 不 同标 准 。 比 如 ： 女 性 要温 柔 、较 弱、善解 人意 ；男性要 勇敢 、刚
问题上 ，我们 应该积 极推进 社会性 别意识 主 量 的妇 女利益代 言人 。根据联 合 国的有 关研
积 极 推进 社 会 性别 意 识 主流 化 的进程
文◎ 刘瀛纪 彭勃 （ 口市委党校 ；周 口市 川汇 区图书馆 ） 周
相似 性 ，显示他们 的相对 优势和 劣势 。同时 分 析男女 的不 同期 望与 需求 ，以便在制 订政 策时均能得到同等的考虑、评价和照顾 。
再 次 ，各 级 决 策 者 要 制 定 性 别 规 划 。制 订 为 男 女 创 造 平 等 机 会 的特 定 战 略 ， 避 免两
强 、 自信等 。社会性 别是后 天形成 的 ，是 社 趋 势 。联合 国制订 的 《 千年 发展 目标 》 中， 会 文化 、政 治、经济 相互作 用的结 果 ，是 男 “ 促进 性 别平 等 ”被列 为８ 总 目标 的第三 个 女两性可 以互换的特 征。 社会 性 别 意 识 是从 社 会 性 别 的 角度 ， 位 。将性 别平 等纳入人 类发展 统计指 标 ，作 为衡量 各国社 会发展程 度 的一 个重要 依据 ，
１ ． ％ 最 高 的 国 家 达 到 了４ ． ％ 全 球 有 １ ５２， ８８ ， ６
社会 性别意 识体现 了 “以人 为本 ”的时代特 征 ，是国 际社会兴起 的与人 口意识 、环境 意 识并列的三大现代意识之一 。 社会 性别意 识主流 化 ，是指政府 、组织 或机 构在法律 、政策 、制度 和措施 的制订 、 实施 和评估 时， 以及 日常工 作中 ，从社会性
ｌ０ 年３ 日，美 国芝 加哥 的女工为要 ９ ９ 月８ 求增 加工 资 、实行 ８ 小时 工作 日和 获得 选举 权 ，举 行规模 巨大 的罢工和 示威游行 ，拉开 了妇女运 动的大幕 。 １ ０ Ｏ 年来 ，各 国妇女为 争取和 平 、平 等和发展 不懈努 力 ，在政 治 、 外 交 、 科 学 、文 化 、教 育 等 领 域 创 造 的 重 要 成就推 动 了人类 文 明的发展 ，影响着世 界前 进 的方 向。 今天 和 平 与 发展 成 为 世 界 的主 体 ，我们 更需要 具备性 别意识 ，需要推 广社 会性别意识主流化 。 “ 社会 性别 ”是 ２ 世 纪６ 年代西方 女权 Ｏ ０ 主义浪潮 中出现 的新概 念。它是 概念 ，是分 析范畴，更是一个探求男女平等的工具 。
在 承 认 和 尊 重 男 女 差 异 的基 础 上 ， 男 女 两 性 都 可 以在 不 受 各 种 成 见 和 严 格 的传 统 性 别 角
角色 定位 ，两性成 长中 的文化壁 垒和障碍 才 益 、资源和机 会 的重 新分配 ，会和现 有的 习 能得 以消除 ，女性才 能够得 到平 等、 自由的 俗 、观 念 、政 策 、制 度等发 生对立 与冲突 。
各 种 媒 体 和 适 当场 合 大 力 宣 传 先 进 的 性 别 文
限 ，人力 、财 力都很 薄弱 。政府应 从提高级 别 、加大人 员编制 、增加财 政预算 等 “ 硬性 投入 ”做起 ，才能提 高该组 织对相 应政府部 门 的 协 调和 监 督力 度 。
推 进 社 会 性 别 意 识 主 流 化 是 一 项 非 常 艰 巨和 漫长 的系统工 程，会涉 及到权 利 、利
响 ，同时也对 我 国性 别平等 状况和 国际推 动 性别平 等总趋 势缺乏 了解 ，致使许 多领域 的 公共政 策存在 性别 盲点或误 区 ，给 两性尤 其 是给妇 女的发 展带来 不利影 响 。在 对待性 别 流化进程 ，通 过公共政 策 的强制作 用将性 别 平等的观念深入 到每个公 民心 中。 从全球 来看 ，社会 性别意 识主流 化 已成
社 会性 别是 相 对 于 生 理 性 别 而 言 的 。 生 理 性 别 是 由遗 传 基 因 决 定 的 、男 女 两 性 各 自具 有 的 在 生 理 方 面 的 差 异 。 这 种 差 异
色分 工 的限制下 ，找到 发展 的途径 ， 自由发 展个 人 能力 ，从 而实现 男女平 等。也 就是说 权利 、责任 和机 遇 ，不 是 由生 理性别来 决定
性 差距 的扩 大和加 深 。要特 别注 意到妇 女群 体 的不利地位 ，找 出妇女 无法受 益的障碍 ， 在政策设计过程中减少或 消除这种障碍 。 由于 妇 女 在 传 统性 别结 构 中的 弱 势地 位 ，在 政策和 规划 的制订 、实施过程 中考虑
性和 持续性特 点 ，会对一 代乃至 几代人 的生 妇女 的特殊利 益与 需求 ，并给予她们 特殊 的 活方式 和命 运产生 决定性 影响 。因此 ，它 们 照顾和 保护是 非常必 要的 。只有这样 ，才 能 在促进 社会 的 良性运 行方 面，具有 其它社 会 使发展 条件不 平等 的妇女得 到与男子 平等发 因素不 可替代 的重 要作用 。可是 ，不少政 府 展 的机 会 。如 在各项 工作 中设立性别 指标 ：
社会 发展和决策 的主流 的提法 ，最早 反映在 ｌ ８ 年第三 次世界妇 女大会通 过的 《 ９５ 内罗毕 战略 》中，集 中体 现在 １ ９ 年 北京第 四次世 ９５ 界妇 女大会通过 的 《 动纲领 》中 ，并被联 行 合 国确 定 为 促 进 性 别 平 等 的 全 球 战 略 ， 不 仅 被 纳 入 联 合 国人 类 发 展 统 计 指 标 ， 纳 入 国 际