第八章失业保险制度.pptx
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失业保险知识PPT课件
当地最低工资标准的65%领取
五.支出范围、发放标准
执行时间
2003-7-31以前 2003-8-1 2004-5-1 2006-5-1 2007-9-1
最低工资 标准
340 460 480 560 560
前12个月 后12
276
253
288
264
336
308
392
364
五.支出范围、发放标准
通知》（新政发[1999]18号）文件 ④ 《失业保险金申领发放办法》（劳动和社
会保障部第8号令）
三.覆盖范围、缴费费率
1.覆盖范围 城镇所有企事业单位、社会团体、
民办非企业单位、有雇工的城镇个 体工商户及其职工。
三.覆盖范围、缴费费率
2.缴费费率 ① 参保单位和个人分别按其缴费基数
的2％和1%缴纳失业保险费。 ② 个人缴纳的失业保险费由企业按月
5.医疗补助 ① 2006年11月1日起。 ② 门诊医疗补助：与失业金一并发放。 ③ 住院医疗补助：失业人员在领取失业金期间的住
院医疗补助，凭指定医疗机构出具的证明，到局 社保中心失业科申请领取， ④ 享受住院医疗补助的当月不再享受门诊医疗补助。
五.支出范围、发放标准
5.医疗补助
⑤ 医疗补助发放标准：根据缴费时间的长短，按当 月领取失业保险金的不同比例发放。
介绍的工作的 ⑦ 法律、行政法规规定的其他情形
举例
例1：某人工作15年以上，2001年2月买断， 失业金发放总金额=204 (元) ×12(个月)＋195 (元) × (个月) =4788(元) 例2：某人工作15年以上，2006年7月有偿解除合同， 失业金发放总金额=336 (元)×12(个月)＋308(元)×2(个月)＋ 364(元)×10(个月)=8288(元) 医疗补助金=(336 ×8 ＋308×2＋364×10)×30%=2083.2(元) 合计领取金额：8288＋2083.2=10371.2 (元)
五.支出范围、发放标准
执行时间
2003-7-31以前 2003-8-1 2004-5-1 2006-5-1 2007-9-1
最低工资 标准
340 460 480 560 560
前12个月 后12
276
253
288
264
336
308
392
364
五.支出范围、发放标准
通知》（新政发[1999]18号）文件 ④ 《失业保险金申领发放办法》（劳动和社
会保障部第8号令）
三.覆盖范围、缴费费率
1.覆盖范围 城镇所有企事业单位、社会团体、
民办非企业单位、有雇工的城镇个 体工商户及其职工。
三.覆盖范围、缴费费率
2.缴费费率 ① 参保单位和个人分别按其缴费基数
的2％和1%缴纳失业保险费。 ② 个人缴纳的失业保险费由企业按月
5.医疗补助 ① 2006年11月1日起。 ② 门诊医疗补助：与失业金一并发放。 ③ 住院医疗补助：失业人员在领取失业金期间的住
院医疗补助，凭指定医疗机构出具的证明，到局 社保中心失业科申请领取， ④ 享受住院医疗补助的当月不再享受门诊医疗补助。
五.支出范围、发放标准
5.医疗补助
⑤ 医疗补助发放标准：根据缴费时间的长短，按当 月领取失业保险金的不同比例发放。
介绍的工作的 ⑦ 法律、行政法规规定的其他情形
举例
例1：某人工作15年以上，2001年2月买断， 失业金发放总金额=204 (元) ×12(个月)＋195 (元) × (个月) =4788(元) 例2：某人工作15年以上，2006年7月有偿解除合同， 失业金发放总金额=336 (元)×12(个月)＋308(元)×2(个月)＋ 364(元)×10(个月)=8288(元) 医疗补助金=(336 ×8 ＋308×2＋364×10)×30%=2083.2(元) 合计领取金额：8288＋2083.2=10371.2 (元)
第八章 失业保险 《社会保障教程》
2．失业保险是指工薪劳动者在市场竞争中被淘汰或企业破产情况一旦 发生，保险责任就自动发生效力；
3．失业保险对失业者提供基本生活需求的保障，具有法定时限，超过 一定时限之外的救济不属于失业保险范围；
4．失业保险是物质现金帮助与提供就业服务的统一，现金帮助不是目 的，提供就业服务、激励失业者就业是它的最终宗旨。
（2）必须达到规定的资格和期限，这包括就业期限和投保期限； （3）必须是非自愿性失业； （4）必须有劳动能力又有主观就业愿望，并到有关部门进行失业登记。
条件
（1）达到法定的就业时限。 （2）缴纳失业保险费达到法定的期限。 （3）达到规定的居住期限。
（二）失业保险基金筹集与给付 1．失业保险基金筹集 （1）全部由雇主和被保险人双方负担。 （2）由雇主和被保险人双方负担，政府资助。 （3）全部由雇主承担。
（四）享受失业保险待遇的条件、待遇标准及待遇权利 的丧失
1．享受失业保险待遇的条件。 2．失业保险待遇标准。 3．失业职工领取失业待遇的期限。 4．失业保险待遇权利的丧失。
（五）失业保险的管理机构及职责 劳动保障行政部门管理失业保险工作 失业保险经办机构具体承办失业保险业务工作
四、深化失业保险制度改革，促进再就业 （一）失业保险制度存在的问题 第一，失业保险覆盖面过窄，不适应市场经济发展的需求。 第二，失业保险费收缴困难，保险基金筹集不力。 第三，失业保险基金统筹程度较低。 第四，给付标准低，无法满足失业者基本生活，失业保险的保障功能
加了。在这样的情况下，会产生“职位空缺”与失业并存的现象。
三、失业的影响
1．失业使劳动者及其家庭丧失了收入或者说生活来源。 2．失业率上升将会影响到社会的安定。 3．失业队伍的扩大还将严重影响劳动力素质的提高。
3．失业保险对失业者提供基本生活需求的保障，具有法定时限，超过 一定时限之外的救济不属于失业保险范围；
4．失业保险是物质现金帮助与提供就业服务的统一，现金帮助不是目 的，提供就业服务、激励失业者就业是它的最终宗旨。
（2）必须达到规定的资格和期限，这包括就业期限和投保期限； （3）必须是非自愿性失业； （4）必须有劳动能力又有主观就业愿望，并到有关部门进行失业登记。
条件
（1）达到法定的就业时限。 （2）缴纳失业保险费达到法定的期限。 （3）达到规定的居住期限。
（二）失业保险基金筹集与给付 1．失业保险基金筹集 （1）全部由雇主和被保险人双方负担。 （2）由雇主和被保险人双方负担，政府资助。 （3）全部由雇主承担。
（四）享受失业保险待遇的条件、待遇标准及待遇权利 的丧失
1．享受失业保险待遇的条件。 2．失业保险待遇标准。 3．失业职工领取失业待遇的期限。 4．失业保险待遇权利的丧失。
（五）失业保险的管理机构及职责 劳动保障行政部门管理失业保险工作 失业保险经办机构具体承办失业保险业务工作
四、深化失业保险制度改革，促进再就业 （一）失业保险制度存在的问题 第一，失业保险覆盖面过窄，不适应市场经济发展的需求。 第二，失业保险费收缴困难，保险基金筹集不力。 第三，失业保险基金统筹程度较低。 第四，给付标准低，无法满足失业者基本生活，失业保险的保障功能
加了。在这样的情况下，会产生“职位空缺”与失业并存的现象。
三、失业的影响
1．失业使劳动者及其家庭丧失了收入或者说生活来源。 2．失业率上升将会影响到社会的安定。 3．失业队伍的扩大还将严重影响劳动力素质的提高。
失业保险,课件讲解
6、失业保险制度的主要内容
保险项目 覆盖范围 资格条件 筹集原则 筹资渠道 给付原则 给付期限 给付标准 主要内容 正规就业、非正规就业/全部劳动年龄人口、从业人员范围、部分雇员 符合劳动年龄条件、非自愿失业、必须满足一定的合格期、具有劳动能 力和就业意愿 收支平衡、现收现付 政府、企业和被保险人、企业和被保险人、政府和企业、企业负担全部、 政府负担全部、被保险人负担全部 满足基本生活需要、不高于原有的工资水平、权利和义务基本对等 给付等待期、给付期限 按近期社会平均工资的一定比例给付、均一制给付、混合制给付
国外对失业保险制度的改革措施，主要集中在两个方面:一是调整和改革 制度的设计，二是调整和改革基金使用的方向和方法。
国外失业保险制度
国外失业保险制度的主要经验
1、失业保险逐步向多重保障发展，建立 了复式保障模式 2、普遍强调失业保险的给付条件 3、给付标准方面 4、把促进就业作为失业保险制度的重要 内容
1、失业的概念
失业：表现为作为生产要素 的劳动力同生产资料的分离
个人角度：失业是指既具有劳 动能力又有就业要求的人员在 劳动年龄内不能就业的状况。
2、构成失业的条件
1、在劳动年龄内 2、具有劳动能力 3、有就业渴望 4、一定期限内没有 找到任何职业
消费支 出下降
需求不足 企业生产 与投资不足四 中国失业保险的发展历程
我国在建国初期实行过短暂的失业救济制度。 1950 年，政务院发布了《救济失业工人暂行办法》,保障了旧中国遗 留下来的失业问题。但是1956 年底三大改造完成， 实行计划经济体 制， 统包统配的劳动就业制度，失业救济制度被逐步取消。 20 世纪80 年代中期，为适应国有企业经营机制的转换和劳动制度的 重大改革，保障职工失业后的基本生活，国务院1986年7月12日颁布 的《国营企业职工待业保险暂行规定》标志着我国失业保险制度的建 立。 随后在1993年5月颁布《国有企业待业保险规定》，则扩大了口径， 并将原有法律中在实行中遇到的问题进行了改革，加强了制度化建设。 直至了1999年1月22日国务院颁布的《失业保险条例》，首次将普及 面扩大到非公有经济，把私有经济和外资经济纳入其中。
失业保险
失业人员（就业专业失业人员、新生劳 动力中未实现就业的人员）
我国仅限定于就业转失业的人员 意义：1）控制失业人员数量
2）提供帮助，降低
我国现行的失业保险制度
我国失业保险制度的发展历程： 1950年《关于救济失业工人的暂行办法》 1957年 宣布消灭失业 失业保险被排除在社会保险制 度之外 1986年《国营企业职工待业保险暂行规定》国有企业率 先建立失业保险制度 1993年《国有企业职工待业保险规定》 标志着我国失 业保险制度进入正常的运行时期
四）失业保险待遇
满1年不足5年的最长期限为12个月；满5年不足10年的最长期限为18 个月；10年以上的最长期限为24个月 城市居民最低生活保障标准<失业保险<最低工资标准
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失业保险
我国失业保险制度简介
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失业保险
我国现行失业保险制度的运行
参保人数正在较少，基金支出增长明显快于基金收 入，结余增长缓慢，失业保险岌岌可危
上年末增加347万人。
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失业保险
我国现行失业保险制度简介
三）失业保险基金
构成：职工缴纳的失业保险费、失业保险基金的利息、财政补贴、其 他资金
费率：城镇企业事业单元按照单位工资总额的2%缴纳失业保险费 员工按照本人工资的1%缴纳失业保险费
2010年，全国失业保险基金收入650亿元，比上 年增长12.0 %；基 金支出423亿元，比上年增长15.4%。年末基金累计结存1750亿元
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失业保险
我国现行失业保险制度简介
中国特色的失业保险制度： 目标：制度完善、资金雄厚，管理服务优良 一）社会统筹，集中、统一征收
地区统筹，建立失业保险调剂金 税务机关或者社会保险经办机构征收
我国仅限定于就业转失业的人员 意义：1）控制失业人员数量
2）提供帮助，降低
我国现行的失业保险制度
我国失业保险制度的发展历程： 1950年《关于救济失业工人的暂行办法》 1957年 宣布消灭失业 失业保险被排除在社会保险制 度之外 1986年《国营企业职工待业保险暂行规定》国有企业率 先建立失业保险制度 1993年《国有企业职工待业保险规定》 标志着我国失 业保险制度进入正常的运行时期
四）失业保险待遇
满1年不足5年的最长期限为12个月；满5年不足10年的最长期限为18 个月；10年以上的最长期限为24个月 城市居民最低生活保障标准<失业保险<最低工资标准
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失业保险
我国失业保险制度简介
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失业保险
我国现行失业保险制度的运行
参保人数正在较少，基金支出增长明显快于基金收 入，结余增长缓慢，失业保险岌岌可危
上年末增加347万人。
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失业保险
我国现行失业保险制度简介
三）失业保险基金
构成：职工缴纳的失业保险费、失业保险基金的利息、财政补贴、其 他资金
费率：城镇企业事业单元按照单位工资总额的2%缴纳失业保险费 员工按照本人工资的1%缴纳失业保险费
2010年，全国失业保险基金收入650亿元，比上 年增长12.0 %；基 金支出423亿元，比上年增长15.4%。年末基金累计结存1750亿元
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失业保险
我国现行失业保险制度简介
中国特色的失业保险制度： 目标：制度完善、资金雄厚，管理服务优良 一）社会统筹，集中、统一征收
地区统筹，建立失业保险调剂金 税务机关或者社会保险经办机构征收
失业保险概述课件(ppt 50页)
预防失业举措
• a 为鼓励困难企业不裁员，少裁员，分担企 业部分用工成本（如对职工实行工资性补贴、 代缴社会保险费）
• b 对重视在职职工职业培训的企业提供补贴 • c 政府用法律手段约束企业裁员 • d 预测未来就业需求，调整人才培养方向
援企稳岗 “五缓四减三补贴”政策延长一年
2009年12月25日20:45新华网
（三）中国失业问题
• 1、整体失业问题严重 • 2、总量矛盾、结构矛盾与素质矛盾并存 • 3、就业的“观念瓶颈” • 4、高增长与高失业并存
1、失业问题严重
• 人力资源和社会保障部公布的2008年我国 城镇人口失业率是4.2%左右，而中国社科 院于2008年12月16日发布的《社会蓝皮书 》称，中国城镇失业率是9.4%，已经超过 了7%的国际警戒线
根据国际上的较为流行的划分标准，失业 率在7%—8%为失业问题突出型，9%以上为失 业问题严峻型。不难看出，我国当前的城镇 失业问题已相当严峻。
• 城镇登记失业率（官方指标） • 城镇登记失业率=城镇登记失业人数／（城
镇从业人数+城镇登记失业人数）×100% • 质疑——农村劳动力？未登记人员？
所提供的合适就业机会
河北累计逾3万大学生领取失业补助
• 2、失业保险待遇水平 • 1）三原则：保障基本生活；低于原就业工
资水平；权利义务相结合 • 2）失业保险金给付方法：a 工资比例法
b 均等法 c 混合法 • 中国：高于低保标准,低于最低工资标准？
• 3、失业保险待遇领取期限 • 1）失业保险等待期； • 2）失业保险最长给付期 • 确定方法： • a 将给付期与参保时间相对应 • b 将给付期与失业时间长短相联系
2863 10408
失业保险内容PPT
经济补偿金
经济补偿金计算基数
❖经济补偿金中的月平均工资是指劳动
者在解除劳动合同前12个月的月实际 平均工资，而不仅仅是劳动合同中约 定的基本工资。
经济补偿金计算问题
梁某与公司老板关系不和，公司老板一直视 其为眼中钉，但苦于没有合法的理由将其辞 退，2008年12月份，老板忍无可忍，决定 不惜任何代价炒掉梁某。公司人事在计算梁 某经济补偿金时发现：梁某2006年1月份入 职公司，离职前十二个月平均工资应发为 8000元/月，实发为7500元/月，当地上年度 职工月平均工资为2000元/月。 问题：该公司应当如何支付梁某经济补偿 金及赔偿金
• 建立就业信息服务系统
• 发展多种形式就业，进行社区服务
失业保险的给附条件
• 非自愿失业 • 处于法定劳动年龄并具有劳动能力 • 有就业意愿（定期登记，接受有关部门安
排就业） • 依照法律法规规定的义务（缴费满一年）
失业保险的给付
• 给付水平：给付水平低，时间短，自愿失 业人少，反之，失业者多。
职业培训制度
• 对失业者进行就业指导和技能培训，帮助 其掌握就业技能，实现就业。
• 职前训练：就业意识培训（外部性 • 在职培训（为适应工作环境） • 失业培训（为获取一技之长）
失业补救制度
• 鼓励创业1.除国家限制行业，三年税费减免
•
2.按照城市规划，安排适当的经营
场所（不准到处摆地摊）
•
3.贷款给予优惠
以下这些情况是失业吗？
• 1、一个富有家庭的成年孩子，生活无 忧，不愿找工作干。甚至一般家庭的孩 子也可能会出现这种情况。
• 2、一个还不到16岁的孩子想找一份工 作干，但找不到。
• 3、一个60多岁的老人，身体不错，想 找一份工作做，但找不到。
社会保险学第08章失业保险
双轨运行转轨运行并轨运行50第三节我国的失业保险制度未来发展51失业保险制度内容52失业保险制度内容领取失业保险金期间死亡的丧葬补助金及其供养的配偶直系亲属的抚恤金国务院规定或批准的其他与失业保险有关的费用53失业保险制度内容按照规定参加失业保险所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年城市居民最低生活保障失业津贴当地最低工资12个月给付期限24个月54失业保险制度内容无正当理由拒不接受当地人民政府指定的部门或机构介绍工作的法律法规规定的其他情形
28
4、刘易斯的失业理论
1954，（美）刘易斯，《劳动力无限供给条件下 的经济发展》
理论观点：
理论前提：
发展中国家存在二元经济结构 没有统一的劳动力市场 工业部门的工资高于农业部门劳动者平均收入 农业部门的剩余劳动力丰富
29
4、刘易斯的失业理论
理论： “劳动力无限供给下”的失业理论
及时整理发布劳动力供需信息 赞成
安抚、救济失业者
赞成，但水平应适度
26
3、供给学派失业理论
理论： “供给管理”的失业理论
整个经济分为两部门：厂商部门和居民部门 居民是劳动力的供给者 劳动力的供给中存在替代效应
政府减税
实际工 资提高
劳动供 给增加
收入增加
政府收入减少
减少公 共支出
例如：美国，上升的自然失业率
政策主张：
加强劳动力市场的竞争性 建立信息平台，降低搜寻成本 培育劳动者，鼓励劳动力流动，减少摩擦性失业
34
7、新凯恩斯主义的失业理论
与凯恩斯主义的联系
继承劳动力市场非出清的基本信条 承认失业发生的必然性和政府干预的必要性
与凯恩斯主义的区别
28
4、刘易斯的失业理论
1954，（美）刘易斯，《劳动力无限供给条件下 的经济发展》
理论观点：
理论前提：
发展中国家存在二元经济结构 没有统一的劳动力市场 工业部门的工资高于农业部门劳动者平均收入 农业部门的剩余劳动力丰富
29
4、刘易斯的失业理论
理论： “劳动力无限供给下”的失业理论
及时整理发布劳动力供需信息 赞成
安抚、救济失业者
赞成，但水平应适度
26
3、供给学派失业理论
理论： “供给管理”的失业理论
整个经济分为两部门：厂商部门和居民部门 居民是劳动力的供给者 劳动力的供给中存在替代效应
政府减税
实际工 资提高
劳动供 给增加
收入增加
政府收入减少
减少公 共支出
例如：美国，上升的自然失业率
政策主张：
加强劳动力市场的竞争性 建立信息平台，降低搜寻成本 培育劳动者，鼓励劳动力流动，减少摩擦性失业
34
7、新凯恩斯主义的失业理论
与凯恩斯主义的联系
继承劳动力市场非出清的基本信条 承认失业发生的必然性和政府干预的必要性
与凯恩斯主义的区别
《社会保障学》第8章 失业保险
8.3.2 失业保险基金的筹集
• 失业保险基金是失业保险制度运行的物质基础。 • 大多数国家的失业保险资金由国家、企业、个人三方共同负担。 • 失业保险基金的支出包括失业保险金（失业津贴）、配偶及子女
津贴、技能培训费用、失业期间社会保险缴费以及管理费用等。
8.3.3 享受失业保险待遇的资格条件
• (1)履行缴费义务。 • (2)非自愿失业。 • (3)未到退休年龄，有劳动能力。 • (4)在就业部门登记。 • (5)有就业意愿。
8.2.2 失业类型
按 照 失 业 原 因 来 分 （1）摩擦性失业(Frictional Unemployment)：由于存在劳动力市场信 息不对称，有职位空缺的雇主和寻找工作的劳动者之间不能及时匹配， 而是需要一定时间才能实现劳动力的供需匹配，从而造成暂时性失业。 （2）结构性失业(Structural Unemployment)：由于劳动力供给和需 求的结构性不匹配所致，这种不匹配可能与劳动者的技能、学历等有关。 （3）周期性失业(Cyclical Unemployment)：也叫需求不足失业，源 自经济发展中总需求不足而无法为求职者创造足够的工作岗位。 （4）季节性失业(Seasonal Unemployment)：由于劳动力需求的季节 性波动产生的失业，这种失业是有规律的、也是可预测的。
8.4.2 中国失业保险制度的基本内容
资 格 条 件 • (1)按照规定参加失业保险，用人单位和职工本人已按照规定履行缴 费义务满1年； • (2)非因本人意愿中断就业，即非自愿性失业； • (3)已办理失业登记，并有求职意愿。
有 下 列 情 形 之 一 的 ， 停 止 领 取 失 业 保 险 金 • (1)重新就业； • (2)应征服兵役； • (3)移居境外； • (4)享受基本养老保险待遇； • (5)无正当理由，拒不接受当地政府的职业介绍或职业培训。
第八章 失业保险-PPT课件
[案例2]分析：
劳动经济学将失业分为主动失业和被动失业。因此， 根据国际惯例，我国政府对享受失业保险待遇的对象 界定为被动失业人员，即为非本人自愿而处于无业状 态的人员。 而张某为自愿辞职，主动失业，因此张某不能享受 失业保险待遇。
[案例3] 2019年3月，大明应聘到某网络公司担任市场开发部主管，月 薪8000元，双方签订了为期3年的劳动合同。当时公司的效益很 好，可从2019年2月开始，公司效益大幅度滑坡，直到2019年2 月公司准备实施裁员计划。 2019年3月，大明得知自己已被列入公司的裁员名单。当时 他就想：“与其公司把我裁减掉，还不如自己主动提出辞职，这 样面子上好看些，对于今后求职也更为有利。”于是就填写了 《辞职申请表》，并要求公司按规定支付经济补偿金。可公司批 准了大明的辞职报告后，拒绝支付经济补偿金。 问题：大明是否应得到经济补偿金？
3.1994年中国政府开始使用失业的概念
4.2019年1月20日《失业保险条例》
我国失业保险制度的内容
（一）覆盖范围与享受条件 覆盖范围：城镇企事业单位
享受条件：三个条件同时满足
履行缴费义务满 1年 1
非自愿失业 2
办理失业登记并有求职意向 3
（二）基金来源与支出项目
基金来源：
1.企业按工资总额的 2%缴纳 1 2.个人按本人工资的 1%缴纳 2
（农民合同制工人不缴费）
3.政府提供财政补贴 3 4.基金利息和其他收入 4
（二）基金来源与支出项目
支出项目：
1. 失业保险金 1 2. 领取失业保险金期间的医疗补助金、 2 丧葬补助费、抚恤金 3. 职业培训补贴、职业介绍补贴 3 4. 其他相关费用 4
（三）给付标准与期限
给付标准：低于当地最低工资标准
失业保险,课件
3.享受失业保险待遇的条件 （1）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按 照规定履行缴费义务满1年的； （2）非本人意愿中断就业的——非自愿失业； （3）已办理失业登记并有求职要求的。
4. 失业保险金发放标准 失业保险金的发放标准，按照低于当地最低工资标 准、高于城市居民最低生活保障标准的水平，由省 、自治区、直辖市人民政府确定。
5、失业保险制度的基本要素
1、失业保险的覆盖范围（有关法律规定的享受失业 保险的人员范围） 2、失业保险金给付标准（根据法律规定对参加失业 保险的人员在失业时给予物质帮助的数额或水平） 3、失业保险金给付期限（根据法规所制定的给付失 业保险待遇的最长期限） 4、失业保险基金筹集（来源：雇主缴纳失业保险费、 雇员缴纳失业保险费和政府财政补贴） 5、失业保险管理机构（专门负责对失业保险事务的 管理）
非强 制性 失业 保险 制度
3、失业保险制度的产生
非强制性失业保险制度的产生
失业者自愿参加的由公共团体对失业人员支付一定数额保险金的保险制度。 例如：比利时、 法国、 挪威、 丹麦
强制性失业保险制度的产生
由国家以 法律的形式规定多种条件，如缴纳保险费的次数，非自愿失业等， 雇主和雇员都必须参加，缴纳失业保险费的制度。如：英国、意大利、德 国等
四 中国失业保险的发展历程
我国在建国初期实行过短暂的失业救济制度。 1950 年，政务院发布了《救济失业工人暂行办法》,保障了旧中国遗 留下来的失业问题。但是1956 年底三大改造完成， 实行计划经济体 制， 统包统配的劳动就业制度，失业救济制度被逐步取消。 20 世纪80 年代中期，为适应国有企业经营机制的转换和劳动制度的 重大改革，保障职工失业后的基本生活，国务院1986年7月12日颁布 的《国营企业职工待业保险暂行规定》标志着我国失业保险制度的建 立。 随后在1993年5月颁布《国有企业待业保险规定》，则扩大了口径， 并将原有法律中在实行中遇到的问题进行了改革，加强了制度化建设。 直至了1999年1月22日国务院颁布的《失业保险条例》，首次将普及 面扩大到非公有经济，把私有经济和外资经济纳入其中。
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在就业方面，政府应采取自由放任的态度。
第一章 绪 论
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云南财经大学
一、失单业击此及处失编业辑母的版相标关题理样式论
（四）关于失业的各种理论
凯恩斯的“有效需求不足”理论
凯恩斯认为有效需求不足是市场机制自发作用的必然产物， 因此，也就不可能指望依靠市场机制本身来实现，政府应采取 一系列干预经济的政策，用扩张政府需求的办法来弥补私人有 效需求的不足，以使总供给与总需求实现均衡。凯恩斯还提出 了如下政策主张来扩大需求，即赤字预算、适度水平的通货膨 胀和公共福利措施等。
主讲
牟军
失业保险制度
学习目的和要求
❖1、了解失业及失业的相关理论 ❖2、熟悉失业保险的基本内容及其 在国内外的实践 ❖3、理解失业保险的作用并把握其 发展趋势＊ ＊ ＊
第一章 绪 论
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一、失单业击此及处失编业辑母的版相标关题理样式论
（一）失业的概念
第一章 绪 论
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一、失单业击此及处失编业辑母的版相标关题理样式论
第一章 绪 论
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一、失单业击此及处失编业辑母的版相标关题理样式论
（一）失业的概念
构成失业有四个特点：
1.在劳动年龄之内； 2.有劳动能力； 3.有就业意愿； 4.没有找到任何、失单业击此及处失编业辑母的版相标关题理样式论
（二）失业的类型
➢ 按失业的原因 1. 自愿失业 2. 非自愿失业：周期性失业、技术性失业、结构性失
519.6
2.9
1983
271.4
2.3
1996
552.8
3.0
1984
235.7
1.9
1997
576.8
3.1
1985
238.5
1.8
1998
571.0
3.1
1986
264.4
2.0
1999
575.0
3.1
1987
276.6
2.0
2000
595.0
3.1
1988
296.2
2.0
2001
681.0
3.6
马克思主义失业理论
马克思主义认为，失业是资本主义固有矛盾的表现，即资 本的私人占有和整个社会的社会化大生产之间矛盾的突出反映。 马克思主义者把资本主义条件下由于资本有机构成提高产生的 相对过剩人口称为失业人口，这些人之所以相对过剩，是因为 他们不可能为资本家创造更多的剩余价值。同时，相对过剩人 口不仅是资本主义制度的产物，而且也是资本主义生产方式存 在和发展的必要条件，因为资本家扩大再生产需要使用大量廉 价劳动力。因此，马克思主义认为，劳动力的相对过剩是资本 积累的前提和必然产物。
业、摩擦性失业、季节性失业。 ➢ 按失业程度 1. 完全失业 2. 部分失业 ➢ 按失业者的状态 1. 显形失业 2. 隐性失业
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一、失单业击此及处失编业辑母的版相标关题理样式论
（三）失业率
失业率是失业人数在全国劳动力 总人数中所占的比重，通常用百分比 来表示，它是反映失业的动态经济指 标。
（一）失业的概念
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一、失单业击此及处失编业辑母的版相标关题理样式论
（一）失业的概念
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一、失单业击此及处失编业辑母的版相标关题理样式论
（一）失业的概念
§ 从社会角度来看，失业表现为作为生 产要素的劳动力同生产资料的分离。
§ 从个人角度来看，失业是指劳动者处 于劳动年龄，具有劳动能力并有劳动愿 望并确实在寻找工作的情况下，不能得 到适宜职业而失去收入的状态。
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一、失单业击此及处失编业辑母的版相标关题理样式论
（四）关于失业的各种理论
古典学派的“供给创造需求”理论
萨伊的失业理论可以概括为以下三点：一是在正常情况下，
市场经济通过价格机制自发地调节，商品市场和市场要素市场
会自动趋向供求平衡，劳动力市场也会自动均衡，经济发展会
自动地实现充分就业；二是如果出现偏离，只是暂时的，也是
1989
377.9
2.6
2002
770.0
4.0
1990
383.2
2.5
2003
800.0
4.3
第一章 绪 论
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一、失单业击此及处失编业辑母的版相标关题理样式论
城镇登记失业率:
城镇登记失业人员
与城镇单位就业人员（扣除使用农村
劳动力、聘用的离退休人员、港澳台及 外方人员）、城镇队伍中的不在岗职工、 城镇私营业主、全体户主、城镇私营企 业和个体就业人员、城镇登记失业人员
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单击【此案处例编讨辑母论版】标题样式
“失业率的真假”
自1978年以来，中国政府历年都公布 失业率(见表)，但理论学术界及公众总认为 官方公布的失业率并不真实，因为它与人 们看到或者想象的失业现象存在着差距甚 至是很大的差距。
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资页料，来中源国： 统国 计单家 出击统 版计 社此局 ，处编20编，04《辑。中母国统版计标摘要题(2样00式4)》，第43
年份
城镇失业数 (万人)
失业率 (％)
年份
城镇失业人数 (万人)
失业率 (％)
1978
530.0
5.3
1991
352.2
2.3
1979
567.6
5.4
1992
363.9
2.3
1980
541.5
4.9
1993
420.1
2.6
1981
439.5
3.8
1994
476.4
2.8
1982
379.4
3.2
1995
之和的比。
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一、失单业击此及处失编业辑母的版相标关题理样式论
保持适度失业率的理由
※是为了储备劳动力后备大军 ※有利于提高劳动力素质 ※有利于提高劳动力生产率 ※有利于抑制有效需求
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一、失单业击此及处失编业辑母的版相标关题理样式论
（四）关于失业的各种理论
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一、失单业击此及处失编业辑母的版相标关题理样式论
（四）关于失业的各种理论
供给学派的“供给不足”理论
以拉弗为代表的供给学派认为，“供给不足”才是导致失业 的主要原因，因为失业人员大多是缺乏训练、技术水平低下的 劳动者，运用刺激有效需求的扩张性政策，非但不能解决失业 问题，还会加剧通货膨胀。因此，供给学派主张消除失业的政 策建议主要有：削减福利开支，对失业救济金征税；强调企业 家自由的精神，反对国家干预，主张市场自我调节；削减政府 开支，主张财政平衡；实施限制性的货币政策；由政府普及教 育，鼓励私人企业对工人进行技术训练和专业培训，以适应科 技发展和经济结构调整的需要。
很正常的，因此失业是暂时的；三是反对政府干预经济，主张
自由、放任的市场经济。以新古典学派著称的马歇尔也持有同
样的观点，他在1890年出版的《经济学原理》中，提出在自由
竞争的条件下，只要劳动力市场不存在人为阻力，就可以通过
劳动力价格和劳动力供求之间的自发调节，而达到充分就业。
马歇尔同萨伊一样，反对政府对劳动力市场的干预行为，认为