财政学考试重点知识分享

财政学考试重点

财政学重点复习提纲

一．第一章

1.财政的定义（10）：

财政是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于履行政府职能和满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。实践中，财政表现为政府的一系列收支活动或政府的理财活动。

财政概念包括以下四个方面的具体含义：

（1）财政分配的主体是国家（政府）。

（2）财政分配的客体是一部分社会产品或国民收入（其中主要是剩余产品）。

（3）财政分配的形式既有实物和力役形式，也有价值形式。

（4）财政分配的目的是满足国家实现其职能的需要。

2.区分公共物品和私人物品的标准（14，了解）

区分两者的标准通常是：（1）排他性和非排他性，（2）竞争性和非竞争性。

私人物品具有排他性和竞争性，公共物品具有非排他性和非竞争性。

排他性是指个人可以被排出在消费某种物品和服务的利益之外，当消费者为私人产品付钱购买之后，他人就不能享用此种商品和服务所带来的利益，排他性是私人物品的第一个特征，

竞争性是这消费者的增加将引起生产成本的增加，没多提供一件或一种私人物品，都要增加生产成本，因而竞争性是私人物品的第二个特征。

非排他性是公共物品的第一个特征，即一些人享用公共物品带来的利益而不能排除其他一些人同时从公共物品中获得利益，例如，每个公民都可以无差别地受益于国防所提供的安全保障，每个适龄儿童都有权利和义务接受政府提供的义务教育，等等。

非竞争形势公共物品的第二个特征，即消费者的增加不引起生产成本的增加，或者说，提供公共物品的边际成本为零。

如：大学是公共物品还是私人物品？是公共物品，因为其具有非竞争性与非排他性。我念大学不能排除其他人念，大学的成本不会因为我的加入而增加。

3.财政的三大职能（26--30）

只要存在政府和财政，财政的三大职能就不会消失。

（1）资源配置职能，广义地理解可以是指社会总产品的配置，狭义地理解可以是指生产要素的配置。其财政配置的机制和手段主要有：①在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比例，从而实现资源配置总体效率。

②优化财政支出结构，保证重点指出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。

③合理安排政府投资的规模和结构，保证国家的重点建设。

④通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。

⑤提高财政资源配置本身的效率

（2）收入分配职能

①划清市场分配与财政分派的界限和范围，原则上属于市场分配的范围，财政不能越俎代庖，凡属于财政分配的范围，财政应尽其职。

②规范工资制度。

③加强税收调节。

④通过转移性支出，如社会保障支出、救济金、补贴等，是每个社会尘缘得以维持起码的生活水平和福利水平。

（3）经济稳定与发展职能

①经济稳定的目标集中表现为社会总供给和社会共需求的打听平衡。②在财政实践中，还可以通过一种制度性安排，发挥某种“自动”稳定作用，例如累进税制度、失业救济金制度，都明显具有这种作用。③通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快农业、能源、交通运输、邮电通信等公共设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”。

④财政应切实保证前面提到的那些非生产型社会的公共需要。诸如，为社会经济发展提供和平的和安定的环境，治理污染、保护生态环境等。

二．第二章

1.公共物品的提供方式（31，了解）

公共物品的市场均衡问题

由于公共物品具有非排他性和费竞争性，所有个人对公共物品愿意支付的价格等于每个个人愿意支付的价格的总和，因此，公共物品的市场需要曲线不是向私人物品市场需求曲线那样通过水平相加求得，二十通过送垂直相加求得，如上图所示，d1.d2,d3是公共物品的个人需求曲线，D是公共物品的市场需求曲线。公共物品的需求曲线和供给曲线的交点决定公共物品的均衡价格。图中的均衡产量Q，是社会有限资源下所提供的公共物品的产量，价格P等于边际成本。如白云区公园收取的门票之和等于每个人的门票相加，即P=P1+P2+P3，D=d1+d2+d3.

纯公共物品提供方式

公共物品的非竞争性和非排他性，决定了竞争性的市场机制不是与提供纯公共物品。政府的性质和运行机制决定了政府可以解决市场提供公共物品所存在的难题。一方面，政府具有社会职能，因而满足全体社会成员的公共需要，追求社会目标，是政府本来应当承担的职责；另一方面，政府是一个公共权力机构，政府拥有向社会成员征税的权利，税收是保证纯公共物品共计成本得到补偿的最好途径。

准公共物品的提供方式

分为两类：具有非竞争性又具有排他性的第一类准公共物品。如桥梁。具有外部效应的第二类准公共物品。如科研成果。

其有效提供方式主要有：①政府授权经营。对于具有规模经济效益的自然垄断行业，政府部门通过公开招标形式选择民间企业，通过签订合同的方式委托中标的民间企业经营。②政府参股。对于那些初始投资量较大的基础设施项目，如道路、桥梁、高速公路、铁路等，有政府通过控股参与建设。③政府补助。对于那些提供教育服务、卫生服务的民间机构及从事高新技术产品开发的民间企业，政府给予一定补助。不住的方式包括补贴、贷款贴息、减免税等。关于公共物品的私人提供问题的研究和实践

如慈善事业就是公共物品有四人资源提供，国际多边援助，我国私人捐助的希望小学等。对缓解我国公共设施建设的滞后状态发挥了很好的作用。

三．第三章

1.我国财政支出分类（58--59，两种方式很重要）

（1）我国现行支出经济分类

①经常性支出。是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费及社会保障支出。其特点是消耗会使社会直接受益或当期受益，其补偿方式为税收。

②资本性支出。是用于购买或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出，其中有用于建筑厂房、购买机械设备、修建铁路和公路等生产性支出，也有用于建筑办公楼和购买汽车、复印机等办公用品等非生产性支出。其特点是耗费的结果将形成长期使用的固定资产，其一部分应在当期补偿，而大部分应分摊到未来的使用期。资本性支出的补偿方式主要有两种，一是税收，意味着本期享用的公共物品，本期付出代价；二是国债，意味着未来享用的公共物品，未来时期付出代价。

③净贷款

（2）按财政支出与经济活动的关系分类（58--59）

以财政支出是否与商品和服务香蕉换为标准，可将全部在财政支出分为购买性支出与转移性支出两类。

①购买性支出。直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的商品和服务的支出，前者如政府各部门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款。两者的共同点是财政一手付出了资金，另一手购得了商品和服务，并运用这些商品和服务实现国家的职能。政府从事等价交换的活动。