新公共服务读书笔记

新公共服务读书笔记

【篇一：读书笔记之新公共服务】

摘要：《新公共服务——服务而不是掌舵》这本书代表的其实是新

的管理方式管理思想管理要求。其作者登哈特夫妇主要研究关于公

共行政的新的方法，简称为新公共管理服务理论。该书是对以前陈

旧的公共管理理论进行优劣分析，也有对现当代国家行政管理思想

的研究并提出自己新的看法，最后提出自己的新公共行政的内容即

新公共服务主要是对服务而不是掌舵。

关于作者登哈特夫妇

罗伯特?b?登哈特：现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授，美国国家公共行政研究院院士并且担任美国许多州政府和地方政府

在质量管理、战略规划和公共生产率等方面的咨询顾问。作为国际

著名的公共行政学家，登哈特博士曾经担任美国公共行政学(aspa)会长、中佛罗里达大学公共行政系主任、密苏里—哥伦比亚大学副校

长以及密苏里州长的生产率咨询委员会主席，他还是美国公共行政

学会全国公共服务运动组织的创始人和第一任主席。登哈特博士，

著述甚丰，迄今为止，已经出版了16本专著，其中有代表性的著作

包括：《新公共服务》，《公共组织理论》等。

珍妮特?v?登哈特：现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授，她的教学和研究兴趣主要集中在组织理论，组织行为以及领导领域。正文

导论：《新公共服务——服务，而不是掌舵》是一部具有里程碑意

义的公共行政学专著，它以其宽广的学术视野和鲜明的理论创新在

学界和政界产生了广泛而深远的影响，作者在对传统公共行政，特

别是新公共管理进行反思和批判的基础上，通过比较分析，从以下

七个方面系统地阐述了新公共服务的基本理论内涵：(1)服务于公民，而不是服务于顾客；(2)追求公共利益；(3)重视公民权胜过重视企业

家精神；(4)思考要具有战略性，行动要具有民主性；

(5)承认责任并不简单；(6)服务，而不是掌舵；(7)重视人，而不只是重视生产率。无论是从理论价值还是从实践意义来看，它都不失为

当代西方公共行政学研究领域的一部很有创新性的学术力作。

那么，我们在对于这部著作的阅读最主要的是都应该关心些什么，

都应该了解掌握些什么，在曾经的社会主要都是什么管理思想在统

治我们的世界，而现在，这个世界又都是什么思想在主流道上，而

人们普遍认同的是什么管理方式管理国家，到底是过去的老公共行政使政府成为主要领导对人民进行“掌舵”引导前进，还是近年新提出的改“掌舵”为“划桨”，亦或是回归“划桨”状态。

主体：本书所提出的老公共行政的优势和劣势，新公共管理的产生发展，和其他的一系列对行政管理争论的参与，探讨了新公共服务的来源，简要概括了什么是新公共服务理论，并深入新公共服务的七大方面进行讨论发散，并在最终得出结论，新公共服务提供了一个既可以替代传统的公共管理模式，又可以替代目前占主导地位的管理主要的公共管理模式，它是一个建立在对公共部门的理论探索和实践创新基础之上的模式，其结果是一个规范的模式。

一、老公共行政主流观点

1、政府工作的中心在于通过现存的政府机构或新授权的政府机构直接提供服务。

2、公共政策和公共行政所参与的是设计和执行政策，这些政策集中于一个政治上规定的单一目标。

3、公共行政官员在政策制定和治理中扮演着一种有限的角色，更确切地说，他们负责执行公共政策。

4、提供服务的工作应该由对民选官员负责的行政官员来承担并且应该在他们的工作中赋予有限的裁量权。

5、行政官员要对民主选举产生的政治领导人负责。

6、公共项目得以最佳实施的途径是通过等级制组织，其中管理人员主要是从该组织的顶部施加控制的。

7、公共组织的首要价值观是效率和理性。

8、公共组织作为一个封闭的系统运转的效率最高，因此公民的参与是有限的。

9、公共行政官员的角色主要被限定为计划、组织、用人、指挥、协调、报告和预算。

老公共行政使我们能够有效地对付及其复杂的难题并且使我们能够在政治问题和行政问题之间保持一种平衡，它过去在社会各方面发挥了不可替代的作用作出了重要的贡献。

二、新公共管理主要特征

1、强调的是管理而不是政策。

2、从利用投入控制装箱依靠可量化的产出测量和绩效目标。

3、伴随着新的报告机制、监控机制和责任机制的发展而下放管理控制权。

4、将庞大的官僚机构分解为准自治机构，特别是把商业功能与非商业功能分离开。

5、优先选择私人所有，对外承包以及公共服务攻击的可竞争性。

6、仿效某些私营部门的管理方法，开发公司计划和绩效协议，采用与绩效相联系的薪酬制度。

7、更加关注机构形象。

8、一般都偏爱的是货币刺激而不是诸如伦理、精神和地位等非货币刺激。

9、强调是削减成本，效率和削减管理。

三、新公共服务理论简介

新公共管理理论是“管理主义”运用于公共部门的结晶，“管理主义”包括一些核心的观念：社会进步需要持续经济增长，经济发展需要管理，管理是一项重要功能，管理者应当拥有管理权限。p2npm理论对管理持有两个理念：管理自由化和市场化。

新公共服务理论是基于对新公共管理的反思，其提出是对老公共行政和新公共管理的进步和优化，特别是针对新公共管理理论精髓的企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新公共行政理论。

新公共服务指的是关于公共行政在以公民为中心的智力系统中所扮演的角色的一套理论，新公共服务理论认为，公共行政已经经历了一场革命，在新公共服务理论家看来，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不在是否“掌舵”也不在是否“划桨”上，而是应该在建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。具体来说，新公共服务理论包括以下基本要点： 1,、政府的职能是服务，而不是“掌舵”。

2、公共利益是目标，而不是副产品。

3、在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性。

4、为公共服务，而不是为顾客服务。

5、责任并不简单。

6、重视人，而不只是重视生产率。

7、公民权和公共服务比企业家精神更重要。

四、新公共服务的理论背景

1、民主公民权理论

（1）政治利他主义的公民权观（积极的公民权）

（2）利己主义的公民权观