努力提升城市精细化管理服务水平

努力提升城市精细化管理服务水平
今年以来，我们紧紧围绕市委、市政府工作部署，通过明确责任、量化标准、严格考核、奖惩兑现等措施，进一步理顺城市管理工作体制，完善城管工作考评机制，提升城管工作效能和执法效果，全面推进城市精细化管理各项重点工作，大力营造畅通整洁有序的现代化主城区形象。

采取的主要做法有：
一、健全考评机制，大力提升工作效能
坚持“以环境规范人、以环境塑造人、以环境引导人”工作理念，按照“定人、定岗、定责、定时段、定标准”的五定原则，进一步健全城市精细化管理工作机制，提升城市精细化管理工作水平。

一是创新考评方式。

今年3月1日以来，我们积极引入专业的调研公司作为第三方，参与城市精细化管理考评工作，有效避免了“人情分”现象，实现了“裁判员、运动员、管理员”分离的目标。

第三方在考评时，通过建立三层检查质量监控体系，采取对称、暗访、随机、普查、取证等检查方式，运用专业软件随时将发现的问题以图片的形式发送给相关责任单位，并按照综合加权评分法，科学评估各责任单位的工作成效。

二是明确责任主体。

对城市管理中容易推诿扯皮、责任不清的环境卫生、门前五包责任制、小广告治理、户外广告治理、占道经营和突出店外经营
治理、渣土车违章查处、违法建筑拆除、游园绿地治理、非机动车停放管理、机动车乱停乱放治理、噪声污染治理等11项工作，进一步明确了责任单位的主体责任，以及对应的考评单位。

比如小广告治理，原来是由区城管局、区执法局、各街道办事处分别负责不同类别的广告治理，但是主体不清、责任交叉；现在调整后，引入第三方公司负责清理，区执法局负责治理，各街道办事处积极配合，取得了较好的成效。

三是具体考评对象。

按照工作职责，将考评对象分为三大类进行考评。

一是街道办事处组，包含建成区15个街道办事处。

二是区直局委组，包含区城管局、区执法局、区畅通办、区环保局、区住建局等区直职能部门，以及交警一大队、交警四大队、交警五大队等市直驻区部门。

三是区直局委专项工作，考核对象为区城管局的各环卫所和区执法局的各执法中队。

四是量化考评标准。

对考评对象实行双向考核，按“月、季、年”进行考评。

其中对街道办事处组考评时，第三方考评占40%、数字化考评占40%、业务局委考评占15%、区城考办考评占5%；对区直局委组考评时，第三方考评占80%、各街道办事处考评占20%；对区直局委专项工作考评时，第三方考评占40%、数字化考评占20%、区城管局或区执法局内部考评占20%、区城考办考评占10%、各街道办事处考评占10%。

五是严格奖罚兑现。

区政府设立了500万元的城市管理综合考评专项基金，全额用于城市管理综合考评奖
惩。

在全市考核排名的同时，每月对全区城市管理工作进行考核排名，对排名靠前的进行经费奖励，对排名靠后的实行财政扣款；对排名前两名的街道办事处在全区每月重点工作点评会上各发红旗一面，对排名倒数第一的街道办事处发黑旗一面，并由区委、区政府分管领导送至该街道办事处，在其全体人员大会上颁发；对连续出现排名靠后的单位负责人分别进行约谈、诫勉谈话或停职处理；每月考核排名情况不间断在区机关大楼电子屏滚动，公示公布。

对各环卫所的清扫保洁工作，根据每月考核成绩，排名靠前的最高给予其定额经费上浮20%的奖励，排名靠后的最多实行其定额经费下浮20%的处罚。

二、完善“三室一庭”机制，提升城管执法效能
一是加强司法衔接机制。

经过两年多的探索实践，我区初步形成了以公安警务室、城管执法公证服务室、城管执法法律援助服务室和城管巡回法庭为主要形式的“三室一庭”司法保障机制，有效打击了暴力抗法行为，提升了城管执法权威，规范了执法流程，有效解决了占道经营、露天烧烤等城市管理工作中的顽疾。

例如，岗杜街300米的距离，原有20多家露天烧烤占道经营门店，通过城管巡回法庭对其中最大的一家经营商户“大汗烧烤”4万元行政处罚的强制执行，彻底解决了整条街的市容、环保方面的管理问题，同时也对全区的露天烧烤治理起到了积极的推动作用。

二是成立行政
调解室。

针对城市管理中“管与被管”者之间的矛盾，我们在充分依托“三室一庭”司法保障机制的基础上，探索成立行政调解室，积极搭建城管执法部门与市民面对面沟通的平台，解决城管执法过程中出现的争议、纠纷、投诉。

主要是通过行政调解员、法律人士、社区居民代表等共同参与调解，让对城管部门作出的行政处罚不理解、不满意的群众有处说理、有处解决，从而将纠纷解决在基层，把矛盾化解在萌芽。

三是全面实行网上案件审批。

继废除手撕票之后，我区自主研发了网上案件管理审批系统，实现了案件办理从立案至结案的全程监控，达到了办案过程程序合法化、公开透明化的效果。

四是实行“渐进式”处罚模式。

在充分做到事前告知和行政指导的前提下，对屡次违法行为采取渐进式的处罚方式，比如在治理辖区占道经营钉子户时，先下达责令改正违法行为通知书，再次依据市容相关法规作出500元以下的行政罚款，最后依据城市道路相关法规作出2万元以下的行政罚款，逐步让相对人为自己的违法行为付出违法代价，最终选择退路进店经营。

自“三室一庭”机制实施以来，共立案查处违法行为1.46万起，下达行政处罚决定书1.36万起，行政处罚金额878万元，移交法院申请强制执行123起，下达行政裁定书121起，起到了良好的执法效果和社会效果。

五是畅通公众交流平台。

为进一步拓宽联系群众、服务群众的渠道，我们开通了集宣传、查询、监督、服务、互动、办
案为一体的“金水城管执法”微信公众平台，和广大网友“微”距离接触、“零”距离交流，进一步提高城管执法工作的透明度和公众参与度，让百姓真正感觉到办事不出门的方便，从而实现百姓城管服务百姓的承诺。

三、建立“城管120”模式，实现城市管理全覆盖
为实现对重点区域、重点路段的全天候盯守、无缝隙监管，我们建立了“城管120”工作模式，即：每平方公里区域配置不低于20人的城市管理工作人员，并统一标识，落实路段责任；在具体工作中达到“双十”工作标准，即：问题指令下达后，十分钟内管理人员到达进行劝导，劝导无效的，十分钟内执法人员到达进行行政处罚；在落实工作职责时，充分依托网格化管理，以各街道办事处为责任主体，建立网格员、劝导员、执法队员三位一体工作机制，即：网格员及时发现上报问题，劝导员文明劝导解决问题，执法人员依法依规处置问题。

目前，全区共招聘配置城市管理工作人员1100多人，全面覆盖辖区主次干道及背街小巷，基本达到了每一公里有一名城管工作人员负责巡查的效果。

同时，建立定期培训机制，每周对城管工作人员进行集中培训，不断提高其业务能力和水平；率先开展了占道夜市和露天烧烤整治“归零”行动，每天由领导带队开展联合执法，推行错时执法和延时执法，重点打击夏季夜间占道夜市和露天烧烤行为，基本实现了“归零”目标。

四、创新整治手段，全面治理小广告问题
为彻底根治非法张贴小广告问题，结合小广告繁多且易反弹特征，我们按照“疏堵结合、标本兼治”的原则，采取“一清、二呼、三罚、四疏”的办法，通过市场化运作、科技化警示、专业化清除、制度化规范、法制化保障等手段，多策并举，防治结合，彻底根治“城市牛皮癣”。

一是清：清理。

投入资金600多万元，通过公开招标方式，聘请专业清理公司，全天候对城区小广告进行清理，随写随清、随有随除，并在重点道路两侧箱体和杆体使用新型防粘贴涂料，防止乱喷乱贴现象，初步达到城区道路两侧无明显小广告，新出现的非法小广告“不过夜”的效果。

目前全区以文化路为界分为两个标段，文化路以西区域已完成招标，正式开始运行。

二是呼：利用追呼系统。

对拒不接受处理又不自行整改的当事人，利用“城市管理电话语音提示和追呼系统”对其广告电话号码进行24小时不间断呼叫或语音提示，直至停机。

自4月20日追呼系统启用以来，对确认的415个非法小广告号码进行了1500多万次呼叫，呼停号码80个。

三是罚：处罚。

第一，对非法小广告主体明确的当事人，执法部门通过法律程序对其进行处罚整改；第二，对不接受处罚且拒不自行整改的当事人，通过“城市管理行政执法语音提示系统”对其电话进行语音追呼，并通过追呼系统，使20起案件当事人主动接受处罚。

四是疏：疏导。

结合群众需要，
在不影响市容的人口密集区域，设置便民信息张贴栏，为有需求的提供广告和信息发布渠道。

五、探索清扫保洁模式，提升环卫作业质量
经过理论与实践的多次碰撞和结合，我区摸索出机械化清扫与人工清扫相结合的工作模式，即“五步作业法”：首先是对快车道、人行道和慢车道依次进行高压水冲，要求冲洗到边；其次水冲后车辆机扫刷对隔离栏杆和道路侧石进行刷洗，做到路面、隔离栏、道路侧石边无浮土、无污渍；第三精细化刷洗工作人员在水冲刷洗后用专用毛刷对道路进行人工刷洗，确保干净、整洁、路面见本色；第四精细化刷洗作业完成后，由专职人员对作业后道路路边积水和未冲刷干净的污物进行清理，确保精细化作业实施效果；最后由环卫工人进行日常巡回保洁工作。

“五步作业法”建立后，对提高清扫质量、优化清扫流程、统一工作标准起到了指导作用，极大提高了我区环卫作业质量，改善了城区面貌。

同时，进一步加大对机械设备的投入，大大提升机械作业效率。

城市管理是一项任重道远的工作。

我们这里具有地域面积大、人口总数多、人口密度大、辖区居民群众期望值相对较高的特点，虽然我们做了一些探索，取得了一些成效，但是离市委市政府的要求，离辖区居民群众的期望还有不小的差距。

下一步，我们将严格按照市委、市政府安排部署，不断健全完善机制体制，不断提升城市精细化管理服务水平，
努力打造更加畅通、整洁、有序的城区环境，使我们这里成为展示省会郑州靓丽形象的窗口和名片。