浅议公务员考核工作中存在的问题及对策

浅议公务员考核工作中存在的问题及对策分校（站、点）：学生姓名：学号：指导教师：完稿日期：浅议公务员考核工作中存在的问题及对策目录写作提纲 (3)内容摘要 (5)关键词 (5)正文 (5)本论 (5)一、公务员考核过程中常常出现的问题 (5)（一）考核内容缺乏量化指标，难以保证考核结果准确 (5)（二）考核程序流于形式和极端民主化的现象同时并存 (6)（三）不重视考核结果信息的反馈，公务员考核的激励作用未得到应有的发挥 (6)二、影响公务员考核工作的原因分析 (7)（一）“长官意志”造成的不良影响 (7)（二）公务员绩效的价值多元化 (7)（三）政治文化环境的影响 (7)三、公务员考核工作问题的应对之策 (8)（一）转变考核观念，改进考核方法 (8)（二）完善考核指标，细化考核内容 (9)（三）规范考核程序，做好考核结果的使用 (9)四、结论 (10)五、参考文献 (11)浅议公务员考核工作中存在的问题及对策写作提纲一、绪论我国公务员考核是指国家主管机关依据有关法律与规定，按照管理权限，对公务员思想品德、工作能力、工作态度与工作实绩等进行考察，作出评定，并以此作为对公务员进行奖励、培训、辞退、晋级、晋职、增资的依据的组织活动。

它是公务员制度的重要内容，是评价和激励公务员整体素质和工作效率提高的重要手段。

对公务员进行严格科学的考核，有利于公务员的知人善任、适才适位，有利于充分调动公务员的工作积极性，有利于建立起一支稳定、廉洁、高效的公务员队伍。

但是，在公务员的具体考核工作中，常常出现这样或那样的问题，影响了公务员考核的效果，因此，分析公务员考核工作中存在的问题，探讨解决问题的方法，具有十分重要的意义。

二、本论（一）公务员考核过程中常常出现的问题1、考核内容缺乏量化指标，难以保证考核结果准确；2、考核程序流于形式和极端民主化的现象同时并存；3、不重视考核结果信息的反馈，公务员考核的激励作用未得到应有的发挥。

（二）影响公务员考核工作的原因分析1、“长官意志”造成的不良影响；2、公务员绩效的价值多元化；3、政治文化环境的影响。

（三）公务员考核工作问题的应对之策1、转变考核观念，改进考核方法；2、完善考核指标，细化考核内容；3、规范考核程序，做好考核结果的使用三、结论总之，公务员管理部门应充分认识到公务员考核工作的重要意义，分析公务员考核工作中存在问题，要转变考核观念，改进考核方法，要完善考核指标，细化考核内容，要规范考核程序，及时反馈考核结果，努力使公务员考核工作规范化，使公务员考核在评价和激励公务员整体素质和行政效率提高方面，发挥应有的作用。

浅议公务员考核工作中存在的问题及对策【内容摘要】公务员考核是公务员管理的重要内容，关系到公务员队伍的建设。

本文分析了我国公务员考核工作中经常出现的一些问题，探讨了问题存在的原因，并针对存在问题提出了解决问题的相应对策。

【关键词】公务员考核问题影响因素对策我国公务员考核是指国家主管机关依据有关法律与规定，按照管理权限，对公务员思想品德、工作能力、工作态度与工作实绩等进行考察，作出评定，并以此作为对公务员进行奖励、培训、辞退、晋级、晋职、增资的依据的组织活动。

它是公务员制度的重要内容，是评价和激励公务员整体素质和工作效率提高的重要手段。

对公务员进行严格科学的考核，有利于公务员的知人善任、适才适位，有利于充分调动公务员的工作积极性，有利于建立起一支稳定、廉洁、高效的公务员队伍。

但是，在公务员的具体考核工作中，常常出现这样或那样的问题，影响了公务员考核的效果，因此，分析公务员考核工作中存在的问题，探讨解决问题的方法，具有十分重要的意义。

一、公务员考核过程中常常出现的问题（一）考核内容缺乏量化指标，难以保证考核结果的准确性我国的公务员考核制度是以干部考核制度为基础发展而来的。

以公务员的职位职责和所承受的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。

由于公务员岗位繁多，岗位职责内容因岗而异，而对公务员考核共性的内容考虑多，个性的考虑少，对这些内容的解释只是些定性说明，缺乏细化的指标设计，而各部门、各项工作的性质特点又具有异质性，专门考核标准的缺失，使得实践起来比较难以把握，缺乏具体可操作性，难以保证考核结果客观、准确。

（二）考核程序流于形式和极端民主化的现象同时并存我国的公务员考核分为平时考核与定期考核，考核的基本方法是：领导与群众相结合，平时考核与定期考核、定性考核与定量考核相结合。

群众考核理应把群众吸收进对公务员考核的队伍中来，但是，总体而言，目前我国就缺乏让群众自由表达其利益的渠道，官方开辟的少有的几个表达平台往往也是流于形式。

另外，长期以来，我国公务员的考核沿袭传统“大锅饭”的形式，部门或单位内不同等级不同职位的公务员常常一起进行考核，上级和下级一起进行考核，难免受到传统的“官本位”和“唯上论”的影响，下级难有抬头日。

一些单位和部门对考核程序不太重视，存在领导人“一言堂”现象。

这样就出现了两种极端现象：一是部分单位领导虽然表面履行了考核的规定程序，但考核中并不认真听取群众意见，而是个人说了算，凭个人的好恶搞内定，结果使考核工作流于形式，走过场：二是部分单位领导碍于情面，怕得罪人，将优秀等次的确定交由无记名投票决定，结果使一些政绩突出而平时不太注意人际关系的人榜上无名，相反，一些政绩平平，但“人缘好”的人却被评为优秀。

公务员考核规定中，考核的对象通常指向的是非领导成员，对领导成员的考核则是由主管机关按照有关规定另行处理。

此外，考核条款中没有对非领导职务类公务员中不同工作职位的人员采用不同的标准考核。

显然，对专业技术类、行政执法类、司法类等工作性质不同、工作要求和责任大小各异的公务员的考核采用同样的标准不尽合理。

（三）不重视考核结果信息的反馈，公务员考核的激励作用未得到应有的发挥公务员考核结果不仅是评判公务员工作业绩，对公务员奖励、培训、辞退、晋级、晋职、增资的重要依据，同时也是发现公务员工作中存在问题、及时予以纠正以提高公务员工作绩效的重要手段。

所以，对公务员考核结果信息的反馈分析运用显得尤为重要。

许多公务员考核的具体实际中常常缺少公务员考核结果信息的反馈，致使公务员考核的激励作用得不到应有的发挥。

按照公务员考核实施暂行办法，被确定为优秀等次的人数一般掌握在本单位、本部门参加考核人数的10%左右，最多不超过15%。

为了照顾到大小不同部门，一般单位的做法是，按照各部门实际人数乘以15%的比例和四舍五入的方法，将名额分配下去，结果产生了两个问题，一是不管部门工作优劣，一律按人数分配指标，有指标就可评比，挫伤了公务员的积极性：二是四舍五入的办法是人数少的部门获得的评比机会，反而比人数多的部门多。

这样的考核结果没有经过上级组织的认真分析与重视，单位也较少的把考核结果同奖惩、晋升、加薪、降职、调动等联系起来，这样就使得整个的考核工作带来的奖优罚劣的激励作用失去了意义。

二、影响公务员考核的原因分析（一）“长官意志”造成的不良影响以往的干部管理模式都采用党政干部的统一模式管理，强调思想工作，注重政治管理，没有考虑具体工作性质、社会责任和职业特点，这种没有针对性的传统管理，远远不能适应客观形势发展的需要。

由此社会上还逐渐形成了职业套用行政级别的问题。

由于工作和生活待遇都要与行政职级挂钩，无形中强化了整个社会的“官本位”意识，从而造成“千军万马奔官来，百万雄狮争挤独木桥”这样一种不良局面，非常不利于干部管理工作的开展。

而现行的《公务员考核规定（试行）》，只是行政法规，立法层次较低，强制性、权威性不强。

在法制不完善而导致“无法可依、无章可循”的同时，又存在“有法不依、执法不严、违法不究”的严重现象。

个别行政组织不是依据法律，而是依据稳定性较差的政策和长官意志来进行管理，呈现出浓重的人治色彩。

（二）公务员绩效的价值多元化政府组织具有多重目标，除了经济发展外，道德、文化教育、社会治安、公平正义、社会保障等方面都是政府组织所努力的目标，公共项目和服务的受益者与目标都是多重的。

政府绩效的复杂性决定了公务员绩效的复杂性，公务员绩效既包括政治绩效和技术层面的绩效，又要保证良好的社会形象，不能无视社会绩效的存在，因此，公务员绩效自身的价值复杂化导致了公务员绩效标准制定的困难化，扩大了绩效定量分析的难度。

（三）政治文化环境的影响政治文化作为公务员工作的软环境，对于推行现代绩效管理以及进行公务员绩效考核成效有着极大的影响。

较之西方国家一百多年的民主法治社会、市民社会、公民观念的发展历史相比，我国推行公务员考核制度的时间比较短，加上两千多年来传统的封建主义政治文化的影响，传统的专制思想、集权思想、人治思想等，以一种超常的历史惯性渗透到社会的每个角落。

以至我国的政治文化环境有着明显的人治色彩，突出的表现在：一是官本位风气：二是官利一体化。

这种腐化风气的存在对公务员绩效考核工作带来许多负面的影响。

分析了以上公务员考核中存在问题的原因，使我们清楚的认识到，公务员考核之所以存在这样或那样的问题，既有“长官意志”造成的不良影响，又有公务员绩效的价值多元化的影响，同时还受政治文化环境的影响。

要解决公务员考核中存在的问题，公务员管理部门应该高度重视，积极探索解决问题之策。

笔者提出如下应对之策作为参考。

三、公务员考核问题的应对之策（一）转变考核观念，改进考核方法政府及其公务员队伍享有公权力，掌握和控制着社会资源的分配，由于许多公务员难免受到传统的“官本位”思想的影响，还不能适应新形势下干部人事制度的要求。

这种观念如果得不到转变，公务员考核就变成了走形式，骗取群众信任的一种手段，长久下去政府会逐渐丧失人们对它的信任。

因此，必须转变考核观念，改进公务员考核的方法。

要把公务员的考核落到实处，要依据法治的原则，实事求是、客观公正的考核公务人员，要考察他们的思想品德，考察他们履行岗位职责以及为人们提供公共服务的情况。

考核的主体和考核对象都要充分认识到考核的重要性，以积极的姿态，踏实的工作，认真的考评，提高考核的质量。

笔者认为考核可以采取“360度考核”，即多层次、多角度、多渠道、全方位地对公务员进行考核，具体内容包括主管领导考核、同事考核、下属考核、公共服务对象考核以及自我评估五个方面。

这种考核方法是近些年来在政府绩效管理改革中较为流行的一种工作人员绩效考核模式，其本质就是在组织中实行多重考核，以全方位、多角度对机关中的公务员的绩效进行评价，从更多的渠道增强考核信息的可靠性和可信度，使组织成员的绩效考核趋于科学、准确。

引入了这种考核方法的公务员考核制度，既可体现行政首长负责制原则和党的群众路线的工作方法，又可以达到考核主体和被考核主体之间的互动互信，逐步实现公务员考核的社会参与意识和民主公开思想。