业务流程再造基础上的电子政府建设.

内容摘要：随着信息技术的不断革新，世界各国都在探索政府信息化的道路，希望借助信息科技提高政府服务效率与服务质量，并通过构建电子政府适应社会发展的需要。本文首先引入了政府流程再造的概念，进一步分析了建设电子政府与政府流程再造之间的关系，并在此基础上提出了政府业务流程再造的策略建议。

关键词：电子政府政府业务流程再造业务流程再造当前，电子政务已经成为世界各国政府行政管理改革的主要方向，据统计，全球已经开通了5万多个政府网站。与此同时，无论是从范围还是从质量来看，政府网站所提供的服务内容都得到了极大的丰富与提高，一种新的、虚拟的政府形式即“网络政府”或“电子政府”正在出现，随之而来的是，各国政府现有的行政管理方式都将发生根本的改变。政府流程再造及其特质米歇尔•哈默(michael hammer)于1990年在《哈佛商业评论》上提出了业务流程再造概念。所谓业务流程再造（bpr，business process reengineering），即对业务流程进行本质上的重新思考，并彻底地重新设计业务流程，以达到使质量、成本、服务、速度等绩效上的戏剧性改变。政府业务流程再造(gpr，government process reengineering)也可称为政府再造(reinvention)，是指运用现代管理学思想、经济学的市场机制原理和现代化的信息技术，把政府部门的业务流程进行根本性的、彻底的重新思考与重新设计，以使政府的行为成本、公共物品与支出、服务质量、效能与效率具有可量化的苛刻标准，最终达到政府行为与业务流程的戏剧性改变。因此，政府流程再造在本质上与业务流程再造同一，其基本理念仍是以业务流程为关注对象，并根据政府管理流程的特点进行具体应用。作为bpr在政府管理中的延伸，gpr在实质上体现在以下方面。从目标看，作为一种新的管理理念应用于政府管理中，gpr根本目标还是在于通过对于政府流程的梳理和重组，以提高政府组织绩效。而gpr的着眼点在于政府流程，把政府流程作为基本单位，以剖析政府组织的整体运作过程和管理模式，从而通过对于管理流程的优化和重新设计实现对政府运作模式的全面转变和绩效的提高。事实上，与bpr一样，gpr是通过变革组织经营流程，使各个流程的价值增加最大化，内容最小化、从而获得绩效跃进提高的过程。该方法既适用于单独的流程，也适用于整个组织。政府流程再造和电子政府的关系电子政府建设起源于美国，1993年美国政府在《运用信息技术改造政府》的报告中提出构建“电子政府”的计划。所谓电子政府，是指在信息网络化条件下，在对传统政府的行政职能、组织结构和业务流程重组基础上，主要以计算机网络为技术平台，实现政府公共管理与服务，从而形成更为有效的政府运作形态。电子政府与传统的政府管理体制存在着较大的差异，见图1。从目前发展来看，信息技术与政府再造的结合主要体现在：应用信息技术改变传统的、层级化的公共组织框架，建立网络型组织；改变政府运作流程，建立一个无缝隙的政府，即在任何时间和地点都可得到服务的政府；改变政府职能，实现服务型政府；改变政府的治理结构，从国家单独治理模式转变为国家与社会共同治理的“大社会小政府”模式；实现政府治理观念的变革，确立顾客与消费者导向的政府。因此，电子政府的建设与政府流程再造有着密切的关系，具体可从下面两个方面来理解。政府业务流程再造是实施电子政务的基础电子政务实施的理论基础是政府业务流程再造，其目的是提高政府效率、节约政府行为成本、增强政府透明度、减少或避免政府行为失灵、满足顾客( 企业、公众、其他社会团体等)的需要，其最终目标是要建设成一个“数字政府、虚拟政府”。这是将现实政府的机制、功能和行为进行根本性的整合和优化，使其成为一个具有“企业精神”的、以顾客为导向的和服务性的大社会小政府，并能具有无缝隙性。这就涉及到政府再造，即必须对国家资源进行统筹；必须对政府职能进行重新思考；必须对政府结构进行从新设计，在此基础上进行电子政府的构建。因此，在电子政务构建与实施中，必须遵循客观规律，把政府业务流程进行彻底的、根本性改革，最终通过网络实现政府电子化。电子政务是实现政府流程再造的依托电子政务是政府业务流程再造的一个重要内容和工具，本质上是政府

流程再造。电子政务在促进政府行政的现代化、民主化、公开化、效率化方面起着十分重要的作用。现代信息技术和通讯技术的发展，对政府管理理念、政府治理结构、政府程序和工作流程、政府政策制定、政府行政成本都产生了重大的冲击，电子政务在促进政府反应力、提升政府沟通效率、提高决策质量和水平、人力精简和有效运用人力资源、节约政府开支与经费、扩大公民参与、创新政府服务等方面均显示出巨大的优势。因此，电子政府是借助技术来实现的政府再造，电子政府的构建与运作必须与政府再造相结合。对我国电子政府建设的若干建议注重电子政府建设中的观念再造由于政府上网是一个新生事物，在发展的同时有很多问题亟须解决。首要的便是观念的再造。应该说政府上网并不困难，所有技术的难题在其它应用方面都已解决，困难的是观念的转变。小到政府员工和公众的素质与心态必须转变，大到政府的职能和行为模式要重新定位，这就需要在电子政府建设过程中注重相关理念的培训以及强有力的宣传。