山西煤炭资源整合

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加法——国有重点煤炭企业是做好“加法” 的主角,承担起打造煤企“航母”的重任。到 2011年,我省将形成3个亿吨级和4个5000万吨级 的大型煤炭企业集团。大集团煤炭产量占到全 省总量的75%以上,矿井单井生产规模达到90万 吨/年以上;到2015年,大集团煤炭产量达到全 省的80%以上,单井规模达到120万吨/年以上。 同时,制定更加严格的准入门槛,比如,参与 兼并重组的煤矿企业规模不低于300万吨/年。 减法——到2010年,全省矿井数量将减少 到1000处,基本实现综合机械化开采。
2)煤老板的态度:
观望——由于政府鼓励发展的许多领域,民 间资本没有主导权,部分煤老板是否将进入这些 领域举棋未定。 转行——在吕梁、朔州、临汾、长治等地熏 一批煤老板已经进入了养殖、旅游、教育、文化 等行业谋求发展。 向省外发展——大同、朔州的煤炭企业主更 多地倾向于向内蒙古、陕西、贵州等外省发展, 除因外地的投资环境相对宽松,还能享受到当地 的招商引资的各种优惠政策,是当地政府官员的 “座上客”。
四、实施过程中遇到的问题
2009年7月28日,山西省统计局公布了上半年 经济数据:GDP增长为-4.4%。这是在目前已经公 布上半年经济数据的省(区、市)中,全国唯一上 半年GDP负增长的省份。 导致 煤炭资源整合遇到的主要问题 补偿标准
2009年10月,山西省政府出台的具体补偿标准是: 2006年2月28日,山西省187号文实施前缴纳资源价 款的,按照百分之百给予补偿。2006年2月28日之后 缴纳的价款,按照百分之五十补偿。 这个文件出台之后,立刻使煤炭资源的收购工 作遇到一个很大障碍。煤矿企业新批资源的价款也 在(每吨)6至8元,按照每吨一两块钱的补偿,显然煤 老板是不会同意的。 很多中小煤矿顶住压力不谈判,省有关方面也 比较着急。时间对于国有大矿形成了巨大的压力。
3、2009年3月26日下午,省政府召开 煤炭工业改革发展座谈会,就煤炭资源整 合和企业兼并重组、安全生产、转型发展、 管理体制改革等问题进行座谈,要求切实 加强领导,明确责任,采取集中受理、集 体办公的办法,提高效率,加快进度,确 保按期完成各项目标任务。
4、2009年4月15日省政府第34次常务会议审议并 原则通过了《山西省煤炭产业调整和振兴规划》,其 核心内容之一就是加快煤炭资源整合步伐,也使煤炭 资源整合的目标更加明确。 5、之后,省政府在去年《关于加快推进煤矿企 业兼并重组的实施意见》基础上,下发《关于进一步 加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》, 出台了《关于煤矿企业兼并重组整合所涉及资源采矿 权价款处置办法的通知》等一系列相关配套规定,并 宣告成立“山西煤矿企业兼并重组整合工作领导组”。 该领导组规格之高被视为“史无前例”。煤炭资源整 合的攻坚号也由此吹响。
最终双方让步,采取了适当地变通方式: 对于部分特别优质的资源,有些国有企 业最终不得不以高于指导价签订兼并协议, 但高价的部分出现在协议的附件里,向上申 报时只呈送主本,以便通过审批,形成所谓 “阴阳合同
五、值得思考的几个问题:
1、煤炭业国进民退,是否有利于市场化改革
1)调控中的市场手段与行政手段的问题——进 行中的煤矿企业兼并重组并非市场化的行为,而是政 府靠行政力量进行的,这种‘拉郎配’的结果可能会 带来很多问题。 2)效率问题——许多时候民营企业比国有企业 更加有效率。将小的民营企业并入大的国有企业导致 的直接后果可能会使效率降低。
领导组下设办公室,办公室设在省煤炭局。办公室主任:王守祯(兼),副主任:牛建
明(省煤炭局副局长)、于若洁(省纪委驻省煤炭局纪检组组长)、朱成基(兼)、康有全
(兼)、赵文才(兼)。
6、2009年7月23日,全省11个市的兼并重组整合 方案已全部通过审查,比原定进度提前了两个月。 7 月31日,同煤集团、山西煤炭运销集团等4家企业与 大同市27家煤矿签订了兼并重组协议,这标志着我 省煤矿企业兼并重组工作进入实质性操作阶段。 7、 8月28日国家安监总局等14个部委联合下发 的《关于深化煤矿整顿关闭工作的指导意见》。该 意见明确:“鼓励和支持大型煤矿企业以收购、兼并、 控股等多种方式整合改造小煤矿,通过资源和产权 联接,把更多的小煤矿纳入大型煤矿企业管理控制 体系。”
2、山西煤老板千Biblioteka 资金撒向何方1)政府的态度
2009年7月13日,山西省政府也正式印发了 《关于促进民间资本进入我省鼓励类投资领域的意 见》。《意见》提出,2009-2010年政府 重点调控的6500亿元投资项目要向民间开放。 意在鼓励和引导民间资本从煤焦领域向国家、省鼓 励的投资领域转型。重点是引导民间资本投资公路、 铁路、桥梁、城建、环保等基础设施领域和城市公 交、燃气等市政公用设施领域。该《意见》明确提 出民间资本投资将得到土地供应、财政扶持、税费 优惠等九方面的政策鼓励。
12、“这个变革还不到位,还是个中间阶 段,后面还会有大的动作” 。在“加快推进煤 炭企业并购重组研讨会暨 《煤炭蓝皮书 (2009)》新闻发布会”上,国家能源局副局 长吴吟这样评论正在进行的山西煤企重组。 从山西省煤炭工业厅了解到,目前煤炭重组 工作的主要精力集中在对小煤矿的整合上, 待这一步圆满完成以后,企业会着手考虑煤 矿的进一步整合工作。不过,再次整合目前 还没有时间表。
三、实施过程 1、2008年下半年山西省人民政府下发 了《山西省人民政府关于加快推进煤矿企 业兼并重组的实施意见》,拉开了此次整 合的序幕。 2、2009年3月25日,全省煤炭工作会初 步提出,到2010年,全省矿井数量控制在 1000处,矿井规模达到90万吨/年,企业规 模不低于300万吨/年,实现综合机械化开采。
山西煤炭资源整合
经济管理教研部
林洁
一、提出背景

不推进煤炭资源整合,全省的转型发 展就无从谈起; 不推进煤炭资源整合,全省的安全发 展就缺乏可靠的保障;


不推进煤炭资源整合,全省的和谐发 展就没有牢固的基础。
二、总体设计规划
以提高产业集中度为抓手,以循环 经济为目标,用“加、减、乘、除” 等方式,全面实施煤炭产业改造升级。
8、2009年8月28日,山西省政府批准了省煤炭工 业厅主导的煤炭企业重组方案,方案的核心是“以七 家地方国企为主,强力整合煤炭企业”。 当日晚上21时,山西新闻网发布省煤炭工业厅 《关于加快兼并重组整合煤矿改造建设工作的安排意 见》,其核心内容是简化审批环节,加快煤炭企业兼 并重组中的煤矿改造项目及审批验收等过程。 9 、8月底,所有参与煤炭资源整合的主体企业要 全部完成兼并重组协议签订工作。来自山西省煤炭工 业厅的统计显示,截至8月31日,山西省90%以上的待 整合煤矿已签署兼并重组协议。
煤炭资源整合对我省是件大事,期待 通过此次整合提升我省煤炭工业的产业素 质,推动煤炭工业科学发展。
乘法——大力发展循环经济,延伸产业链。鼓 励延长煤炭产业链,鼓励煤炭与电力合作,推进煤 电一体化建设;鼓励煤炭与煤化工企业合作,发展 煤制化肥、煤制天然气、煤制甲醇及深加工等以煤 为基础的产业。加快煤炭企业转型,重点培育我省 煤机制造及与煤炭相关的产业发展。 除法——最大限度地消除安全隐患,煤炭职工 职业病得到有效防治。到2011年,煤炭安全生产状 况基本好转,遏制和杜绝重特大事故发展,煤矿百 万吨死亡率下降到0.3人以下。到2015年,煤矿百万 吨死亡率下降到0.1人以下。
山西省煤矿企业兼并重组整合工作领导组成员名单( 二○○九年四月十五日)
组 长 :王 成 员 :王 君 副省长 省人民政府副秘书长 省煤炭局局长 省国资委副主任 省国土厅副厅长 成 副组长:陈川平 王守祯 朱成基 康有全
赵文才
张效彪 李永平 石常明 赵 勇 李广信
山西煤监局总工程师
省监察厅副厅长 省发展改革委副主任 省财政厅副厅长 省工商局副巡视员 省环保局巡视员
10、2009年9月,新的企业主体入场开工,新建 扩建矿井的基本建设全面推开。对那些有圈占资源 之嫌不进行实质性结构调整的煤炭企业将取消其兼 并主体资格,对其拟整合的资源按照市场化原则重 新配置。 11、 10月25日,从山西省煤炭工业厅、国土资 源厅获悉,首批19家重组成立的煤炭企业从国土资源 部门领到了“采矿许可证”,备受关注的山西省煤炭资 源整合和煤矿兼并重组进展顺利。机械化大矿主导、 混合所有制企业为主要办矿主体的矿业新格局呼之 欲出。
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