中华人民共和国种子法解读
浅析新种子法行政处罚
浅析新种子法行政处罚浅析新种子法行政处罚引言新种子法是对种子行业进行管制和规范的法律法规，而行政处罚是一种行政机关对违法行为采取的强制措施。
本文将浅析新种子法中的行政处罚相关内容，旨在帮助读者更好地理解这一法规对种子行业的影响。
一、新种子法概述新种子法是一部于年月日颁布的法律，旨在监管和规范种子行业。
该法律对种子生产、经营、使用等环节进行了详细规定，并设立了相应的监管机构和行政处罚制度。
二、行政处罚的定义和目的行政处罚是指行政机关对于违法行为的一种强制措施，旨在维护社会秩序、保护公共利益和法律权利，促进行政法治建设。
行政处罚的目的是惩罚违法行为，防止其再次发生，同时起到威慑和警示作用，促使相关方遵守法律法规。
三、新种子法行政处罚的适用范围和方式根据新种子法的规定，行政处罚适用于种子生产、经营和使用过程中的违法行为。
具体的行政处罚方式包括警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销执照等。
四、行政处罚决定的程序和权力行政处罚决定需要经过一定的程序，并由相应的行政机关依法进行。
常见的程序包括调查取证、听证、行政处罚决定书等环节。
行政机关在行使行政处罚权力时需要符合法定程序、依法行使，保护当事人的合法权益。
五、行政处罚的监督和申诉机制为了保证行政处罚的公正性和合法性，相关部门设立了监督和申诉机制。
当事人可以向上级行政机关或行政诉讼机构申诉，要求对行政处罚决定进行复核或撤销。
监督部门会对行政机关的行政处罚决定进行监督，并及时纠正偏离法律法规的行为。
六、新种子法行政处罚的意义和影响新种子法的行政处罚制度使种子行业更加规范，促使企业和相关经营者遵守法律法规、维护行业秩序。
同时，行政处罚有助于打击违法行为，保护消费者权益，推动种子行业的良性发展。
结论新种子法的行政处罚制度是为了规范种子行业、维护社会秩序和保护公共利益而设立的。
行政处罚的适用范围涵盖种子生产、经营和使用等环节，采用多种方式进行。
行政处罚决定需要经过程序，行政机关在行使权力时要依法行使、保护当事人权益。
中华人民共和国种子法解读
《中华人民共和国种子法》解读一、概念种子是指农作物和林木的种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实和根、茎、苗、芽、叶等。
主要农作物是指稻、小麦、玉米、棉花、大豆以及国务院农业行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门各自分别确定的其他一至二种农作物。
种子是最基本的农业生产资料，被列入《种子法》范畴的只是商品种子，即用来作为商品与他人进行交换的种子，不与他人发生社会关系的自用种子，不属于《种子法》所指的种子范围；不是作为商品种子出售，而是作为商品粮食、饮料等出售，但被购买者作为种子使用的，也不属于《种子法》界定的范畴。
二、新时期种子监管工作的重点以水稻、小麦、玉米、棉花、油菜、大豆及本地重要经济作物种子为重点，在春耕和秋播前集中开展种子市场专项整治，突出种子市场质量抽查，严格品种审定，切实清理种子市场品种多、乱、杂的现象，严厉打击假劣种子坑农害农行为。
三、新时期强化种子市场监管的主要内容（1）严格企业市场准入。
各级农业行政主管部门和工商行政管理机关要严格按照法定条件办理种子企业证照，加强对种子经营的管理。
（2）严格商品种子管理。
商品种子要符合《种子法》有关品种审定、新品种保护、质量要求、加工包装、标签标注等规定。
品种名称应当规范；主要农作物品种推广前应当通过国家或省级审定；生产经营转基因植物种子要取得农业部颁发的生产、经营许可证；发布转基因植物种子广告要经农业部审查批准；逐步建立“缺陷种子召回制度”；发现销售的种子有问题的要及时更换；实行品种退出机制，发现经审定通过的品种已不适合农业生产需要或有难以克服缺点的，要及时退出。
（3）加强市场监管。
各级农业行政主管部门和工商行政管理机关要依法加强对种子市场的监管，切实履行种子市场监管职责。
农业、工商、公安部门要密切配合，依法加大打击力度，及时查处生产、销售假、劣种子等违法行为。
关于新修订的《中华人民共和国种子法》解读
DOI ：10.16675/14-1065/f.2019.11.008关于新修订的《中华人民共和国种子法》解读□袁莹摘要：2016年1月1日，我国新修订的《中华人民共和国种子法》正式实施。
从推进优秀种质资源保护、抓好良种选育和审定工作、推进种子生产经营进程、强化种子行业的监督管控等4个方面，对新修订的《中华人民共和国种子法》进行解读。
关键词：种子法；种质资源；品种选育；生产经营文章编号：1004-7026（2019）11-0015-02中国图书分类号：D922.4文献标志码：A （南华大学经济与法学院湖南衡阳421001）为更好地保护与合理应用优秀种质资源，全面规范种子品种选育及经营管理等相关行为，全力维护种子行业生产经营者及使用者的各项权利，提升我国种子行业的整体质量，有力保障我国粮食安全，促进农业产业更快发展，我国开始《中华人民共和国种子法》修订工作，并从2016年1月1日正式施行。
修订后的《中华人民共和国种子法》涵盖了在我国境内所开展的种子品种选育、生产经营及管理等各类活动，其目的是发展种子行业，打造出具备自主知识产权的好品种，真正在源头上保障我国粮食安全。
1推进优秀种质资源保护党的十八大以来，我国政府持续推进行政审批体系改革，取消或下放了相当多的行政审批类项目，极大地减轻了各行业经济主体的负担。
种子行业是政企分开比较早而且市场化程度相当高的一个行业，通过改革创新，对能够加以合并、简化或下放的事项，予以合并、简化或下放，释放种子产业中相关企业的创造力。
修订后的《中华人民共和国种子法》，在管理制度上实施了大规模改革，切实减少需实施审定的品种，为种业经济主体的育繁一体化打开新通道，给予其自主决策权。
我国始终依法依规保护珍贵的种质资源，全面禁止采集或采伐我国予以重点保护的各类天然产生的种质资源，所有单位与个人均不能侵占或破坏我国种质资源。
由于科学研究等必须进行采集或采伐，需要通过国务院或省级行政区相关主管部门批准。
关于《中华人民共和国种子法（修正草案）》的说明
关于《中华人民共和国种子法（修正草案）》的说明文章属性•【公布机关】全国人大常委会,全国人大常委会,全国人大常委会•【公布日期】2021.08.17•【分类】立法草案及其说明正文关于《中华人民共和国种子法（修正草案）》的说明——2021年8月17日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议上全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：我受全国人大农业与农村委员会委托，就《中华人民共和国种子法（修正草案）》的有关问题作说明。
一、为什么修改种子法种子是发展现代农业，保障国家粮食安全的基础。
建立激励和保护原始创新的种业法律制度，是“打好种业翻身仗”的关键。
党中央、国务院高度重视种业发展和知识产权保护。
习近平总书记指出，“创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。
”“要下决心把我国种业搞上去，抓紧培育具有自主知识产权的优良品种，从源头上保障国家粮食安全。
”“实现种业科技自强自立、种源自主可控。
”2020年中央经济工作会议、中央农村工作会议提出，要大力推动自主创新，保护知识产权，打好种业翻身仗。
今年7月9日，中央全面深化改革委员会第二十次会议审议通过《种业振兴行动方案》，将修改种子法列为重点任务，会议强调，推进种业振兴，加强知识产权保护，优化营商环境，要综合运用法律、经济、技术、行政等多种手段，推行全链条、全流程监管，对假冒伪劣、套牌侵权等突出问题要重拳出击，让侵权者付出沉重代价。
2015年修订的种子法，对植物新品种的授权条件、授权原则、品种命名、权利范围及例外、强制许可等作了规范，将植物新品种知识产权保护从行政法规上升到法律层次，为保护育种者合法权益、促进种业创新发展提供了法治保障。
但总体上看，我国种业知识产权保护还有短板弱项，国内主要粮食作物品种中修饰性品种比较多，一些品种繁育停留在对主要推广品种和核心亲本的修饰改良上，导致品种遗传基础窄，审定品种多但突破性品种少，同质化问题比较突出，难以适应加强植物新品种知识产权保护、激励育种原始创新、保障粮食安全的新形势。
完整解读2021年新修订的种子法实用演示PPT授课课件
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中华人民共和国种子法精讲
中华人民共和国种子法(2015年11月4日修订) 发布时间：2015-11-13 来源：中国种业信息网【字体：大中小】（2000年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国种子法〉的决定》第一次修正根据2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改〈中华人民共和国文物保护法〉等十二部法律的决定》第二次修正2015年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订）目录第一章总则第二章种质资源保护第三章品种选育、审定与登记第四章新品种保护第五章种子生产经营第六章种子监督管理第七章种子进出口和对外合作第八章扶持措施第九章法律责任第十章附则第一章总则第一条为了保护和合理利用种质资源，规范品种选育、种子生产经营和管理行为，保护植物新品种权，维护种子生产经营者、使用者的合法权益，提高种子质量，推动种子产业化，发展现代种业，保障国家粮食安全，促进农业和林业的发展，制定本法。
第二条在中华人民共和国境内从事品种选育、种子生产经营和管理等活动，适用本法。
本法所称种子，是指农作物和林木的种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实、根、茎、苗、芽、叶、花等。
第三条国务院农业、林业主管部门分别主管全国农作物种子和林木种子工作；县级以上地方人民政府农业、林业主管部门分别主管本行政区域内农作物种子和林木种子工作。
各级人民政府及其有关部门应当采取措施，加强种子执法和监督，依法惩处侵害农民权益的种子违法行为。
第四条国家扶持种质资源保护工作和选育、生产、更新、推广使用良种，鼓励品种选育和种子生产经营相结合，奖励在种质资源保护工作和良种选育、推广等工作中成绩显著的单位和个人。
第五条省级以上人民政府应当根据科教兴农方针和农业、林业发展的需要制定种业发展规划并组织实施。
第六条省级以上人民政府建立种子储备制度，主要用于发生灾害时的生产需要及余缺调剂，保障农业和林业生产安全。
种子法
违反本法规定，有下列行为之一的，由 县级以上人民政府农业、林业行政主管部 门或者工商行政管理机关责令改正，处以 一千元以上一万元以下罚款：
四 种子法对经营者的要求
1.种子经营者存在的问题 一是经营手续不健全 二是商品种子不规范 三是竞争手段不正当 四是处理纠纷不及时 五是自我保护能力差
2.对种子经营者的新要求 学习能力、创新能力、管理能力、守法诚信、 优质服务、依法致富等
汇报完毕，谢谢！
（2）种子监管工作的重点 以水稻、小麦、玉米、棉花、大豆以及 本地重要的经济作物种子为重点，在春耕 和秋播前集中开展种子市场专项整治，突 出种子市场质量抽查，严格品种审定，切 实清理种子市场品种多、乱、杂的现象， 严厉打击假劣种子坑农害农的行为。
（3）种子市场监督的主要内容 1.种子经营实行许可制度。种子经营者必须先 取得种子经营许可证后，方可凭种子经营许可 证向工商行政管理机关申请办理或者变更营业 执照。 2.农民个人自繁、自用的常规种子有剩余的， 可以在集贸市场上出售、串换，不需要办理种 子经营许可证，由省、自治区、直辖市人民政 府制定管理办法。
主要内容
一 .种子法的成立时间及其内容 二.《种子法》实施的意义,作用及成效 三. 种子法主要内容 四. 种子法对经营者的要求
一 种子法的成立时间及其内容
《中华人民共和国种子法》为中华人民共和国 规范种子的选育、生产、经营、使用的全国性法 律，于2000年7月8日由第9届全国人民代表大会 常务委员会第16次会议通过，并于2004年8月28 日由第10届全国人大常委会第11次会议修改。 《种子法》共有11章75条。 该法律由十一章组成，分别是：总则、种质资源 保护、品种选育与审定、种子生产、种子经营、 种子使用、种子质量、种子进出口和对外合作、 种子行政管理、法律责任、附则等。
关于种子法的各项解释
关于种⼦法的各项解释⾃2000年12⽉1⽇起施⾏的《种⼦法》，在各地的执⾏过程中遇到了许多普遍性问题。
为此，农业部经研究后就有关条款的适⽤近⽇提出以下意见。
⼀、《种⼦法》第⼗六条“引种”的含义是什么？同意引种的种⼦是否要对其种植⾯积予以限制？“引种”是指需经审定并已通过审定的品种，在同⼀适宜⽣态区域的相邻省（区、市）推⼴种植，并经所在省（区、市）农业⾏政主管部门同意。
根据《种⼦法》第⼗六条的规定，同意引种的品种在适宜⽣态区域种植不受⾯积限制，但引种时应当按照《农业技术推⼴法》的规定在推⼴地区先进⾏试验，证明其具有适⽤性。
⼆、种⼦标签是否需要标注种⼦质量保证明？种⼦质量主要取决于种⼦纯度、净义、发芽率、⽔分4项指标。
同时，根据使⽤者购买种⼦即可即⽤的实际情况，种⼦标签可以不标注种⼦质量保证期。
但企业标注了保持期的，属于企业对外承诺，企业⽣产经营的种⼦要受保质期的约束。
三、对育苗者以试验⽰范的名义提供种⼦的⾏为如何界定？如果育种者提供的试验⽰范⽤种是有偿的，存在买卖关系，则属于销售⾏为，应当遵守《种⼦法》关于种⼦销售的规定。
四、《种⼦法》第⼆⼗⼆条⽣产许可证记载事项是否应包括“⾯积”⼀项？不按照许可证规定⾯积⽣产的，能否予以处罚？⽣产许可证记载事项不包括⾯积。
为保证主要农作物种⼦的质量，种⼦⽣产企业需保证其种⼦⽣产地点⽆检疫性病⾍害，并具备繁育种⼦的隔离和培育条件。
⾄于其制种⾯积和⽣产规模，属于种⼦⽣产企业⾃主决定的事项，不属于法定事项。
不按照许可证规定⾯积⽣产种⼦的，不能对⽣产企业予以处罚。
五、申领种⼦⽣产许可证是否需要提交品种审定证书？根据《种⼦法》和《农作物种⼦⽣产经营许可证管理办法》的规定，申领种⼦⽣产许可证时，可以不提交品种审定证书，但销售种⼦时，该品种应当通过审定。
另外，按照《农业转基因⽣物安全管理条例》第⼗九条的规定，申请转基因农作物种⼦⽣产许可证，⽆论是主要农作物种⼦，还是⾮主要农作物种⼦，都应当提交品种审定证书。
《种子法的主要规定》课件
安全管理
种子法要求对进出口的种子进行安全 管理，防止病虫害和杂草的传播。同 时，禁止进口、出口不符合质量标准 的种子。
03
种子法的实施与监督
种子法的宣传与教育
种子法宣传
展望
随着农业科技的发展和法律法规的不断完善 ，《种子法》将更加科学、合理，为农业发 展提供更加有力的保障。
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《种子法的主要规定》ppt课件
目录
• 种子法概述 • 种子法的主要规定 • 种子法的实施与监督 • 案例分析 • 总结与展望
01
种子法概述
种子法的定义和目的
定义
种子法是规范种子选育、生产、 经营、使用和管理行为的法律规 范的总称。
目的
保护和合理利用种质资源，规范 种子市场秩序，保障农业生产安 全和生态安全，促进农业可持续 发展。
种子检验与检疫
检验与检疫制度
种子法规定对种子进行检验与检疫，以确保种子的质量和安全。检验与检疫内容 包括种子的纯度、净度、生命力、病虫害等方面。
不合格处理
对于检验与检疫不合格的种子，种子法规定了相应的处理措施，如退货、换货、 销毁等。同时，禁止伪造、变造检验检疫证明文件。
种子进出口管理
进出口审批
05
总结与展望
《种子法》的实施效果与问题
实施效果
《种子法》的实施对于规范种子市场、 保护农民权益、促进农业发展起到了积 极的作用。
VS
存在问题
在实施过程中，存在执法力度不够、监管 不到位、部分条款滞后等问题，影响了法 律的实施效果。
新旧《种子法》的区别
新旧《种子法》的区别《中华人民共和国种子法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2015年11月4日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国种子法》公布，自2016年1月1日起施行。
对比从整体来看，新种子法共十章94条，旧种子法(2004年版)共十一章78条。
新种子法新增新品种保护和扶持措施两章，并将旧种子法中的种子生产、种子经营、种子使用、种子质量四章合并为种子生产经营、种子监督管理，旧种子法中的“种子行政管理”章节名在新种子法目录中没有出现。
它们有多少不同之处，听瞬间来做对比。
新旧种子法对比要点(以新种子法目录为顺序)第二章种质资源保护变化：个别条款进行充实，变化率约10%(农财君所用的变化率，即预估不同之处篇幅占新种子法的比率，仅供参考)与旧种子法相比，新种子法明显加了一句话“占用种质资源库、种质资源保护区或者种质资源保护地的，需经原设立机关同意。
”，并且对第十一条内容进行了充实。
新种子法第十一条：国家对种质资源享有主权，任何单位和个人向境外提供种质资源，或者与境外机构、个人开展合作研究利用种质资源的，应当向省、自治区、直辖市人民政府农业、林业主管部门提出申请，并提交国家共享惠益的方案;受理申请的农业、林业主管部门经审核，报国务院农业、林业主管部门批准。
从境外引进种质资源的，依照国务院农业、林业主管部门的有关规定办理。
第三章品种选育、审定与登记变化：全新的表达方式，变化率约70%本章新种子法共13条，旧种子法共9条，仅末尾2条款文字较为雷同。
在品种审定方面，新种子法新要求：第十七条：实行选育生产经营相结合，符合国务院农业、林业主管部门规定条件的种子企业，对其自主研发的主要农作物品种、主要林木品种可以按照审定办法自行完成试验，达到审定标准的，品种审定委员会应当颁发审定证书。
种子企业对试验数据的真实性负责，保证可追溯，接受省级以上人民政府农业、林业主管部门和社会的监督。
《种子法》第五章 种子生产经营 条款解读概要
发。只从事非主要农作物种子和非主要林木种子生产的，不
需要办理种子生产经营许可证。
《种子法》第五章 种子生产经营 条款解读
解读：核发权限
农业部：核发农作物种子进出口许可、 外资企业种子生 产经营许可、转基因农作物种子许可。省级农业主管部门： 育繁推一体化种子生产经营许可、主要农作物杂交种子及其 亲本种子生产经营许可 ；受理、审核农业部核发的许可；受
《种子法》第五章 种子生产经营 条款解读
实行选育生产经营相结合，符合国务院农业主管部门规定
条件的种子企业的生产经营许可证的有效区域为全国。
解读：明确备案制度的法律地位 有效区域育推繁企业有效区域为全国（法律授权），其他 有效区域由发证机关在其管辖范围内确定，最大不得超过核 发机关管辖范围，范围可以由核发机关决定。
《种子法》第五章 种子生产经营 条款解读
解读：整个四十一款对是对种子标签和使用说明法律地位
的确认。特点：一是将种子标签与使用说明彻底分开，改变
过去标签包括使用说明的内容，现区分为两个不同的概念。
二是种子标签与使用说明适用于包装和不能包装的所有农作 物商品种子。具体在《农作物标签和使用说明管理办法》解 读。
《种子法》第五章 种子生产经营 条款解读
提醒注意：标签：是指印制、粘贴、固定或者附着在种子、
种子包装物表面的特定图案及文字说明。使用说明：是指对
种子的主要性状、主要栽培措施、适应性等使用条件的说明 以及风险提示、技术服务等信息。 销售的种子应当符合国家或者行业标准，附有标签和使用 说明。
标签和使用说明标注的内容应当与销售的种子相符。
谢谢观看
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《种子法》第五章 种子生产经营 条款解读 第四十条 销售的种子应当加工、分级、包装。但是不能
新种子法解读
修订重点
改革品种审定制度
• 将主要农作物限定为5种：稻、小 麦、玉米、棉花、大豆
• 未经审定不得发布广告，不得经营、 推广→不得发布广告、推广、销售
第19页/共83页
修订重点
改革品种审定制度
• 取消省委托市、自治州审定制度
• 完善审定程序：审定办法听取意见、 回避制度、审定意见公开、建立审 定档案、违法行为问责
第4页/共83页
修订重点
工商质监能否依《产品质量法》处罚？
• 产品质量法：
• 第三条 法律对产品质量的监督部门另有规定的，依照 有关法律的规定执行。
• 第七十条 本法规定的吊销营业执照的行政处罚由工商 行政管理部门决定，本法第四十九条至第五十七条、 第六十条至第六十三条规定的行政处罚由产品质量监 督部门或者工商行政管理部门按照国务院规定的职权 范围决定。法律、行政法规对行使行政处罚权的机关 另有规定的，依照有关法律、行政法规的规定执行。
• 罚款：＜5万，1-25万(原：25万以 下）
第30页/共83页
对侵犯植物新品种权行为 的
处罚
第31页/共83页
货值金额不足五万元的
• 轻微 货值金额一万元以下的
• 责令侵权人停止侵权行为，没收违法所得和种子：处一万以上八万以下罚款。
• 较重 货值金额一至三万元的
• 责令侵权人停止侵权行为，没收违法所得和种子：处八万以上十六万以下罚款。
第34页/共83页
修订重点
改革种子生产经营许可制度
• 简化条件
• 生产经营设施、设备 • 专业技术人员 • 繁殖种子的隔离和培育条件 • 无检疫性有害生物的种子生产地点 • 法规和农业部规定的其他条件 • 取消资金要求
关于《中华人民共和国种子法(草案)》的说明
关于《中华人民共和国种子法(草案)》的说明文章属性•【公布机关】全国人大常委会•【公布日期】1999.12.17•【分类】立法草案及其说明正文关于《中华人民共和国种子法(草案)》的说明——1999年12月17日在第九届全国民代表大会常务委员会第十三次会议上全国人大农业与农村委员会主任委员高德占委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：我代表全国人大农业与农村委员会，就《中华人民共和国种子法（草案）》作如下说明。
种子是农业、林业最基本的生产资料，是具有生命力的特殊商品，也是科技进步的重要体现。
种子的优劣、余缺不仅直接影响农产品的品质和产量，也关系到人体健康和生态环境安全。
种子产业的健康发展，对维护农民利益，提高农业水平，促进农业现代化具有重要意义。
我国历来十分重视种子事业的发展和种子立法工作，1989年，国务院颁布了《中华人民共和国种子管理条例》（以下简称《条例》）。
经过10年来的实践证明，《条例》对促进我国种子事业和农业、林业的发展发挥了重要作用。
但是，随着改革开放的不断深入和种子事业的进一步发展，《条例》的有些内容与实际要求，特别是与建立社会主义市场经济体制的要求已不相适应，实践中出现的一些新情况、新问题也迫切需要制定法律加以规范和调整。
这些问题主要是：种质资源还缺乏有效的法律保护；品种选育，种子生产、经营，种子进出口等缺少必要的法律规范；品种选育者和种子生产者、经营者、使用者的合法权益还需要进一步得到法律的保护；种子行政管理不适应形势发展的要求，种子行政执法主体不明确，政企不分、政事不分的现象比较普遍；种子市场秩序混乱的问题比较突出，假冒伪劣种子坑农案件时有发生，法律责任不够明确，有关处罚规定不够有力，等等。
因此，为了适应当前农业发展新阶段的要求，健全农业法律体系，解决种子工作中存在的主要问题，保障我国种子事业健康发展，在认真总结经验的基础上，适时制定《种子法》是十分必要的。
根据九届全国人大常委会立法规划的要求，1998年7月，全国人大农业与农村委员会组织农业部、国家林业局和部分专家组成起草组，在农业部和原林业部工作的基础上正式开展起草工作。
新种子法解读(2017)PPT课件
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44
修订重点
增加生产者说明提示、咨询服务义务
• 除标签外，要求销售的种子附有使用说明
• 要求种子生产经营者向种子使用者提供生
• 支持科研院所、高等院校：育种的
基础性、前沿性和应用技术研究，
以及常规作物育种和无性繁殖材料
选育等公益性研究
• 鼓励种子企业：充分利用公益性研
究成果，培育具有自主知识产权的
优良品种
• 鼓励合作：建立种业技术创新体系
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18
修订重点
支持鼓励品种科研
• 权利授权：由财政资金支持形成的
育种发明专利权和植物新品种权， 除涉及国家安全、国家利益和重大 社会公共利益的外，授权项目承担 者依法取得
性+丰产性、稳产性、适应性、抗逆
性 Vs.特异性、一致性、稳定性
• 性质不同：许可 Vs.备案 • 后果不同：不得发布广告、推广、
销售 Vs.不得发布广告、推广，不得 以登记品种的名义销售
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24
修订重点
严格审定登记违法行为处罚
• 违法行为：未审先推广、销售；推
广、销售已撤销审定的品种；未登 先推，或者以登记品种的名义销售； 推广已撤销登记的农作物品种，或 者以登记品种的名义销售。
• 进入生产经营场所进行现场检查；
• 对种子进行取样测试、试验或者检验；
• 查阅、复制有关合同、票据、账簿、生产经营
档案及其他有关资料；
• 查封、扣押有证据证明违法生产经营的种子，
以及用于违法生产经营的工具、设备及运输工
具等
• 查封违法从事种子生产经营活动的场所。
.
8
修订重点
强化农林部门监管手段（第88条）
• 对象：自繁自用的剩余的常规种子
中华人民共和国种子法
第五十八条 进口种子的质量，应当达到国家标准或者行业标准。没有国家标准或者行业标准的，可以按照 合同约定的标准执行。
第五十九条 为境外制种进口种子的，可以不受本法第五十七条第一款的限制，但应当具有对外制种合同， 进口的种子只能用于制种，其产品不得在境内销售。
第六十九条 农业农村、林业草原主管部门不依法作出行政许可决定，发现违法行为或者接到对违法行为的 举报不予查处，或者有其他未依照本法规定履行职责的行为的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令 改正，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
违反本法第五十五条规定，农业农村、林业草原主管部门工作人员从事种子生产经营活动的，依法给予处分。
只从事非主要农作物种子和非主要林木种子生产的，不需要办理种子生产经营许可证。
第三十二条 申请取得种子生产经营许可证的，应当具有与种子生产经营相适应的生产经营设施、设备及专 业技术人员，以及法规和国务院农业农村、林业草原主管部门规定的其他条件。
从事种子生产的，还应当同时具有繁殖种子的隔离和培育条件，具有无检疫性有害生物的种子生产地点或者 县级以上人民政府林业草原主管部门确定的采种林。
对违反法律，危害社会公共利益、生态环境的植物新品种，不授予植物新品种权。
第二十七条 授予植物新品种权的植物新品种名称，应当与相同或者相近的植物属或者种中已知品种的名称 相区别。该名称经授权后即为该植物新品种的通用名称。
第三十一条 从事种子进出口业务的种子生产经营许可证，由国务院农业农村、林业草原主管部门核发。国 务院农业农村、林业草原主管部门可以委托省、自治区、直辖市人民政府农业农村、林业草原主管部门接收申请 材料。
《种子法》三个配套规章解读
《种子法》三个配套规章解读吴晓玲（农业部种子管理局，北京100026）2016年1月1日，新修订的《种子法》开始实施。
根据《种子法》规定，农业部启动了《种子法》配套规章修订工作。
7月8日，以农业部令形式颁布了《主要农作物品种审定办法》《农作物种子生产经营许可管理办法》《农作物种子标签和使用说明管理办法》（以下简称三个办法）。
这三个办法是贯彻落实《种子法》核心内容的配套规章，三个办法的实施将对推进现代种业发展、提升依法治种水平发挥重要作用。
1 三个办法修订背景及修订宗旨修订三个办法主要从以下三个方面考虑。
一是贯彻落实深化改革的总要求。
党的十八大及三中、四中、五中全会提出要发挥市场在配置资源中的决定性作用，更好发挥政府作用，要推进简政放权、放管结合、优化服务，要提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。
2000年颁布实施的《种子法》及一系列配套规章，打破了种子市场地域封锁，放开了种子生产经营主体，开启并推进了中国种业的市场化进程。
许可管理制度在规范市场秩序上发挥了重要的作用，但在一定程度上限制了市场在配置资源中作用，影响了种业创新能力的提升，影响了种业的快速发展。
推进现代种业发展急需按照党中央国务院的要求，深化种业改革，简政放权，建立有利于充分发挥市场作用、激发种业创新活力的管理制度。
二是执行上位法制订的新规定。
2011年《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》提出要完善种子法律法规。
据此，全国人大按照党中央国务院深化改革的总体要求，对《种子法》进行了修订，全面调整品种管理、种子生产经营管理方式，设立了一套符合中国国情和现代种业发展的种业管理制度，并明确农业主管部门要及时完善《种子法》配套规章。
三是解决执法实践中存在问题的需要。
2000年颁布的《种子法》及配套规章实施为推进种子市场化进程提供了有力的法律保障，但经过十多年的实践，部分规定已不适应当前种业发展形势的需要。
在品种审定方面，试验渠道少、审定指标滞后、跑点改数据、试验审定时间长等问题影响了品种创新和品种推广；在生产经营许可方面，许可事项多、准入门槛高、地方保护严重等问题不利于种子企业发展；在种子标签管理方面，由于标签标注要求不明确、主体责任不清等问题导致虚假宣传、逃避监管的问题较为普遍，损害了农民的利益。
新种子法解读教学教材
强化市场监管，保护知识产权。国内外成功经验表明，加强市场监管、保护知识产权是保障种业健康发展的 重要措施。因此，应完善种业市场监管体系，加大知识产权保护力度，为种业发展营造良好的市场环境。
启示三
推动产学研结合，促进成果转化。国内外成功案例还表明，推动产学研结合、促进成果转化是加快种业发展 的重要途径。因此，应鼓励科研院所、高校和企业之间的合作与交流，加快科技成果的转化和应用。
提升种业国际竞争力
通过科技创新和成果转化，我国种业的国际竞争力将得到提升，有助 于在国际市场上树立中国种子的品牌形象。
对农业生态环境影响预测
保护农业生态环境
新种子法注重生态环境保护，鼓励种植绿色、生态、环保 的农作物品种，减少化肥和农药的使用量，保护农业生态 环境。
促进农业可持续发展
通过种植环保型农作物品种和采用生态友好的农业技术， 新种子法将促进农业可持续发展，实现农业生产和生态环 境的和谐共生。
06 新种子法对未来农业发展 影响预测
对农业生产影响预测
提高种子质量
新种子法将推动种子生产、经营和管理水平 的提高，从而提高农业生产用种的质量，为 农业生产提供更高产、更优质的种子。
调整农业生产结构
新种子法鼓励种植优质、高产、高效的农作 物品种，这将引导农民调整农业生产结构， 发展适销对路的农产品，增加农民收入。
加强种子质量监管能力建设
加大对种子质量监管的投入，提高监管能力和水 平。
3
严厉打击假劣种子行为
加大对假劣种子的打击力度，保障农业生产用种 安全。
转基因作物安全管理规定
实行转基因作物安全评价制度
对转基因作物进行安全评价，确保环境安全和食用安全。
加强转基因作物监管
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在推陈出新 推进种业体制改革方面
实行植物新品种 保护制度
国家鼓励和支持种业科技创 新、植物新品种培育及成果 转化。取得植物新品种权的 品种得到推广应用的，育种 者依法获得相应的经济利益 。完成育种的单位或者个人 对其授权品种，享有排他的 独占权。
认可农民自繁种
农民个人自繁自用的常规种 子有剩余的，可以在当地集 贸市场上出售、串换，不需 要办理种子生产经营许可证。 既保留了我国农民长期的一 个生产习惯，同时也对钻法 律空子、以串换名义进行商 品种子销售的行为进行制止 和打击。
着力搭建现代种业制度框架
建立现代种业制度，是确保国家粮食安全、种业安全、生态安全， 保护农民权益，推进农业现代化的重要战略举措。种子法修改， 立足于种业国家战略性、基础性核心产业地位，着力构建以产业 为主导、企业为主体、产学研结合、“育繁推一体”的现代种业 法律制度，着力提升种业自主创新能力、知识产权保护能力、企 业的市场竞争能力、供种保障能力和市场监管能力。
对转基因品种采取“积极 研究、慎重推广、依法依 规、加强监管”的态度
转基因植物品种的选育、试 验、审定和推广应当进行安 全性评价，并采取严格的安 全控制措施。国务院农业主 管部门应当加强跟踪监管并 及时公告有关转基因植物品 种审定和推广的信息。
谢谢观看
审定通过的农作物品种和林木 良种出现不可克服的严重缺陷 等情形的，经原审定委员会审 核确认后，撤销审定。对已登 记品种出现不可克服的严重缺 陷等情形的，由国务院农业主 管部门撤销登记。
2 减少行政许可，将种子生产和经营两项许可合并。同时将育繁推一体化 大企业的生产经营许可证审批权下放到省一级农业林业主管部门。
明确主体责任
实行绿色通道的育繁推一体化企业和品种 登记申请者要对申请审定或登记的文件、 种子样品的真实性负责；种子生产经营者 要对标签标注内容的真实性和种子质量负 责，要对种植风险进行提示。
加大处罚力度
扩大了假种子的范围，包括没有标签的种 子；加大了对生产经营假种子的处罚，由 违法所得的5-10倍提高到货值的10-20倍； 增加了对生产经营假劣种子的禁业规定。
推动种子产业化 保障国家粮食安全
宏观环境
我国因人口增长和消费水平提高产生 的农产品刚性需求扩大趋势不可逆转
因城镇化加速产生的耕地和水资源紧 约束不可逆转
因比较优势丧失产生的国内大宗农产 品价格与国际市场价格倒挂不可逆转
因上述原因导致的农产品进口扩大趋 势不可逆转
缓解”四个不可逆转”， 关键靠农业科技，农业 科技的重点是种业
保护植物新品种方面
法律不健全，保护品种权人合法权益的力度弱，与国际植物新品 种保护的发展趋势脱节。
种业宏企观业环的竞境争力方面
我国种业市场还属于发展的初级阶段，种子企业进入市场只有十 多年时间，虽然数量不少，但大多没有完成原始资本积累，生产 经营规模普遍偏小。
种宏子观市环场监境管方面
在种子市场监管方面，执法力量弱，监管技术和手段落后，对违 法行为处罚力度轻，违法成本低。
1 改革完善主要农作物品种审定制度
缩小了主要农作物 品种的审定范围
为育繁推一体化的 大企业开通绿色通道
对有缺陷的品种 建立了退出机制
28种减少到5种(稻、小麦、玉 米、棉花、大豆)，将绝大多 数不再实行品种审定的农作物 纳入了品种登记管理,发挥市 场机制的作用。
对其自主研发的主要农作物品 种可以按照审定办法自行完成 试验,达到审定标准的，品种 审定委员会应当颁发审定证书。
把握“转型升级”的度，循序渐进
种业制度设计既要体现发展方向，又不能超越发展阶段。改革 路径体现“渐进式”和“小步快跑”的思路，不急于求成，与 现阶段各主体的发育程度、科研水平、政府的监管能力及改革 参与者的接受程度相适应，不拔苗助长。既学习借鉴国际上先 进的种业管理经验，又不盲目照搬。
在推进简政放权，转变政府职能， 激发市场活力方面
种业发展现状
目前在体制机制、管理等方面与发展现代种业、实现农业现代化的要 求还不相适应。育种创新上存在“四多四少”，即：
四多
选动的品种多
突破性的品种少
四少
较较大大面面积积种种植植的的品品种种少少
综合性状好、品质高、抗逆 性和适应性强的品种少
适合机械收割的品种少
明确农林主管部门所属的综合执法机构和 种子管理机构是种子的执法主体；赋予农 林执法主体行政强制权，对从事种子生产 经营但不需要办理种子生产经营许可证的， 实行事后备案管理。
扩大赔偿范围
种子使用者因种子质量问题或者因种子的 标签和使用说明标注的内容不真实遭受损 失的，可以向出售种子的经营者要求赔偿， 也可以向种子生产者或者其他经营者要求 赔偿。
3 简化引种程序，将同意改为备案。属于同一适宜生态区的地域引种农作 物品种、林木良种的，引种者应当将引种的品种和区域报所在省级农业 、林业主管部门备案。
4 取消申请种子生产经营许可证时对资金的要求，取消先证后照的规定， 取消了种子质量检验机构检验员的资格许可。
在保护农民利益 强化主体责任方面
加强执法监管
总体框架
《中华人民共和国种子法 》 共十章、九十四条
第一章 总则 第二章 种质资源保护 第三章 品种选育、审定与登记 第四章 新品种保护 第五章 种子生产经营 第六章 种子监督管理 第七章 种子进出口和对外合作 第八章 扶持措施 第九章 法律责任 第十章 附则
重要意义
保护植物新品种权 维护种子生产经营者、 使用者的合法权益 更好发挥市场积极作用
坚持发挥市场配置资源的决定性 作用与政府严格监管有机结合
坚持市场化改革方向，主要由市场决定种业的资源配置，除公益性 研究外，其他都通过市场竞争优胜劣汰。与此同时，划定政府监管 边界，明确监管职责，建立市场导向下的严管模式。政府的监管要 符合市场经济规律和种业发展规律，既不能事事包揽，也不能撒手 不管，监管重点是规划计划、市场准入、市场秩序、质量标准、维 护农民权益等。在监管环节上，做到事前事中事后全程监管，有法 可依。
《中华人民共和国种子法》解读
目 录/CONTENTS
01 概况 02 修改背景 03 修改思路 04 修改内容
修订过程
2000年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过； 根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关 于修改〈中华人民共和国种子法〉的决定》第一次修正； 根据2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议《关 于修改〈中华人民共和国文物保护法〉等十二部法律的决定》第二次修正； 2015年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订。