张康之《公共行政学》配套题库-章节题库-行政生态与行政发展【圣才出品】

第十章行政生态与行政发展

一、概念题

1．公共行政环境

答：公共行政环境是直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和，一般的环境不能称为行政环境，只有那些影响公共行政的环境才能称为行政环境，它包括外部环境和内部环境（内部条件）。所谓外部环境，是指处于行政系统界线之外的、能够直接或间接影响行政系统生存与发展的一切因素或条件的总称。所谓内部环境，是指处于行政系统界线之内的、影响其生存和发展的各种因素或条件的总称。

2．一般行政环境

答：一般行政环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境，政治、经济、文化环境，也包括国际环境。一般行政环境决定行政体制、权力体制、决策体制、战略和政策，决定行政心理和行政风格。

3．自然地理环境

答：自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。自然状况包括地形、土壤、山林、水系、气候、矿物、动植物分布及所能够提供的各种资源。自然地理环境不仅对民族的形成和政府的塑造有重要影响，而且能为政府提供物质资源，对政府确立公共行政目标和进行行政决策有很大的影响，有时甚至有决定性的影响。

4．具体环境

答：具体环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。它包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理对象等。组织环境的影响和作用涉及组织的效率和工作人员的士气。组织环境虽然受一般环境的影响，但是一旦组织环境形成自身的特点以后，却能够抵御一般环境的压力，保持组织环境的特性。

5．组织文化

答：组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则，组织文化具有价值导向作用。组织文化在政府也可以称为行政组织文化，在企业则称为企业文化。组织文化包括组织观念，如人才观念、竞争观念、风险观念、效率观念等，法律意识，道德感情和价值观等。公共组织的组织文化来源于统治阶级的意识形态和传统文化，同时由领导者营造的，尤其是组织的创始者和以后的继任者们，他们的倾向性和主导思想起着决定性的作用。

6．行政改革

答：行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权利配置，并调整政府与社会之间关系的过程。

（1）行政改革是一个政治过程；

（2）行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率。高效公平处理社会公共事务；

（3）行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力；

（4）行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。

7．政府再造

答：政府再造是指对公共体制和公共组织绩效根本性转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。政府再造就是用企业化体制取代官僚体制，建立企业家政府。

8．企业家政府

答：企业家政府是指用企业在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，来改革和创新政府管理方式，来构建一种更有效率和活力的政府。

9．电子政府

答：电子政府是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。

二、简答题

1．简述行政环境的特点。

答：（1）复杂性行政环境是多种多样的，是多层次、多结构的，是非常复杂的。这种复杂性表现为如下几点：

①行政环境构成的复杂性。构成行政环境的要素有自然地理的、政治的、经济的、文化

的和社会的环境；也有国际的、地缘的环境；有物质的环境，也有精神的环境。

②行政环境要素互相作用的复杂性。这些环境要素是多层次、多结构的，同时，它们不是孤立的，它们往往是互相交织在一起，互为因果。

③人的行为的复杂性。人的行为构成各种行政环境要素中起主导作用的因素，人的行为和人与人之间的行为，以及行为的变化都可能导致行政环境的变化。

④不确定性一般来讲行政环境是比较稳定的。但是，行政环境有时也是不稳定的。行政环境的不稳定性可以分解为两个维度：复杂程度和变化程度即不可预测的突变性特点。

（2）约束性

公共行政只能在行政环境所提供的空间和条件下进行，不能超越它所提供的各种限制条件。行政环境有历史性的限制条件，这是由历史和社会发展的不同阶段所决定的，是经济基础决定上层建筑的必然结果，公共行政无法超越历史条件即历史环境的约束，政府只能在行政环境所提供各种有利和不利的条件下科学地选择自己的目标，才能履行其职能。

（3）特殊性

行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。

①不同质的特殊性。即不同国家之间行政环境的特殊性。

②同质的特殊性。就是在同一种政治制度、经济制度和文化传统的前提下，行政环境也有区别。

③特殊性还表现在一个国家的不同地区的行政环境的差别上。这些差别主要表现在自然地理、经济发展水平、人文素质、宗教信仰、风俗习惯、行政效率高低等方面。

2．简述行政生态学的主要观点

答：l957年哈佛大学教授里格斯在对发展中国家进行广泛的调查之后，发表了《比较

公共行政模式》，1961年又发表了《公共行政生态学》，这是公共行政生态学的代表作，开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。

（1）里格斯将公共行政分为三种模式：

①融合型公共行政模式，是农业社会的公共行政模式。它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制，任人唯亲，实行等级森严的世卿世禄制度。

②衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政模式。它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政，官员依法任命，依法行政。

③棱柱型公共行政模式，是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式。它既有农业社会的公共行政的某些特点，也有工业社会公共行政的某些特点，是两者的混合体。

（2）公共行政生态学研究的领域有：①社会环境与自然环境对公共行政的影响；②文化环境与公共行政的相互作用与影响；③心理环境对公共行政的影响；④生理环境对公共行政的影响。

3．公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？

答：行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。

（1）不同质的特殊性。即国家之间行政环境的特殊性。不同国家之间在自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文化传统、宗教信仰和风俗习惯等方面，都有差别，有的差别是巨大的。我们只有从认识这种行政环境的不同质的特殊性出发，才能够认识一个国家的行政。

（2）同质的特殊性。就是在同一种政治制度、经济制度和文化传统的前提下，行政环境也有区别。在具有相同的市场经济和西方文化传统的环境的条件下，美国、德国、法国等国家的行政环境都有差别。这些差别形成了不同的行政环境的特殊性。只有认识了这种行政