略论王莽的俸禄改革
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秩 名
万 石
西汉建国以来 ， 官吏的俸禄 （ 尤其是三百石以 下的官吏） 十分微薄。《 汉书 ・ 百官公卿表》 颜师古 注： 汉制，三公号称万石 ， “ 其俸月各三百五十斛 谷。 其称中二千石者月各百八十斛 ， 二千石者百二 十斛 ， 比二 千石者 百斛 ， 千石 者九 十斛 ， 比千石者 八十斛 ， 六百石者七十斛 ， 比六百石者六十斛 ， 四 百石者五十斛 ， 比四百石者四十五斛， 三百石者四 十斛 ， 比三百石者 三十七 斛 ， 二百 石者 三十斛 ， 比 二百石者二十七斛 ， 一百石者十六斛。” ㈦ 另《 后汉书 ・ 光武帝纪》 李贤注引 《 续汉志》 载： （ ） “汉 大将军、 三公奉月三百五十斛 ， 秩中二 千石奉月百八十斛 ， 二千石奉月百二十斛 ， 比二 千石 月百 斛 ， 千石 月 九十斛 ， 比千 石月 八 十斛 ， 六 百石月七十斛 ， 比六百石月五十五斛 ， 四百石五 十斛 。 比四百石 月 四十五斛 ， 三百 石月 四十斛 ， 比 三百石月三十七斛 ， 二百石月三十斛， 比二百石
淮北煤炭 师范学 院学 报（ 哲学社会科学版 ） 第 ３ 卷 第 ５期 １ ２１ ０ ０年 １ Ｏ月
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｏ ａｂ ｉ Ｃ ａ ｎ ｕ ｔ ｅ ｃ ｅ ｓ Ｃ ｌ ｇ ｏ ｒ ａ ｆ Ｈｕ ｉ ｅ ｏ ｌ Ｉ ｄ ｓｒ Ｔ ａ ｈ ｒ ｏｌ ｅ ｙ ｅ （ｈｌｓ ｈ ｎ ｏｉ ｃ ｎ ｅ ） Ｐ ｉ ｏ ｙａ ｄ Ｓｃａ Ｓ ｉ ｃ ｓ ｏｐ ｌ ｅ
不 完全 一致 。西 汉一 石等 于 二斛 ， 汉一 石 等 于 东
“ 吏不廉平则治道衰 。 今小吏 皆勤事 ， 而奉禄薄， 欲 其毋侵渔百姓 ， 难矣。” 于是下诏增加百石一下 【 官吏 的俸禄 ，其 益吏 百 石 以下 奉十 五 。 哀 帝 “ ”
绥和二 年 （ ７年 ） 汉政 府 决定 再次 增加吏 员 前 ，西 的俸禄 ：制 节谨 度 以 防奢 淫 ， 政所 先 ， 王不 易 “ 为 百 之 道也 。 诸侯 王 、 列侯 、 主 、 二千 石及 豪 富 民多 公 吏
收 稿 日期 ：０ ０— ４— ９ ２１ ０ ０
比二 百百
百 石
２ ７
１ ６
２ ７
１ ６ １ ６
斗 ☆ 佐 史
１ ｌ ８
ｌ １ ８
１ １ ８
基 金项 目 ： 安徽 省教育厅 ２０ 年 人文社会 科学项 目 。 ０９ 中国传 统理想政治模式 与社会 主义和谐社会 理论的关系研
一
、
汉代 的低 俸 制度
百石奉 ， 月四十斛。 比三百石奉 ， 月三十七斛。 二百 石奉 ， 月三十斛。 比二百石奉 ， 月二十七斛 。 一百石 奉， 月十六斛 。斗食奉， 月十一斛。佐史奉， 月八 斛。凡诸受奉 ， 皆半钱半谷。” 依据《 汉书 ・ 百官
公卿 表》 《 、后汉 书 ・ 光武帝 纪》 贤注 引 《 汉志》 李 续 和《 后汉 书 ・ 百官 志》中关 于两 汉俸禄 的记载 ， 绘
Ｖｏ． Ｎｏ ５ １３ｌ ．
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略论王莽的俸禄改革
陈忠锋
（ 淮北师范大学 政法学 院。 安徽 淮北 ２ ５０ ） ３ ００
摘 要： 王莽辅政和执政 时期 对俸禄 制度进行 了重 大改革 ， 次推行 高薪养廉的 尝试 ， 首 实行 浮动俸禄 制度 ，
完善官吏退休金 制度。这些改革尝试 虽然都以失败而告 终， 但在 中国经济思想史上 占有重要的地位 。
胡 帮古 注《 斛 ） 单位 月棒 事贤 往《 位 ： 月 俸 支 昭『（ 位 ： ） 单 斛） 吐 主 单 斛 月体
３０ ５ ３０ ５ ３０ ５
申二 千石
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比： 千石
千 石
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究” ２０ ｓ２０ （０ ９ｋ０ ） 作者简介 ：陈忠锋 （９ １一 ） 男 ， １７ ， 安徽淮北人 ， 淮北师范大学 政法 学院。 博士 。
７ ４
西汉的俸禄制度有两个显著特征 ：
第 一， 实行 低俸 禄制 度 。两 汉 时期俸 禄 有钱 谷两种 ， 按月 发放 给各 级 官 吏 。谷 物 的发 放 以斛 为单位 。（ 是官 秩 ， 石 斛是 实 俸 。石 和斛换 算 两汉
关键 词 ： 王莽 ； 俸禄 改革 ； 高薪养廉
中 图分 类 号 ： ２４ 文 献 标 识 码 ： Ｋ ３ Ａ 文章 编 号 ：０ ３— １４ ２ １ ）５— ０ ４— ３ １０ ２ ３ （０ ０ ０ ０ ７ ０
王莽 （ ４ 年 一 ３ ， 前 ５ ２ 年） 字巨君 ， 青州齐郡人 百五十斛。 中二千石奉 ， 月百八十斛。 二千石奉 ， 月 （ 今山东济南） 。他推行的俸禄制度改革颇具前瞻 百二十斛。比二千石奉 ， 月百斛。千石奉， 月八十 性， 对当代亦有重要的启示。翦伯赞甚至赞誉王莽 斛。 六百石奉， 月七十斛。 比六百石奉， 月五十斛。 是“ 一个独具卓见的人物”川 ， 这是很有见识的。 四百石奉， 四十五斛。 月 比四百石奉 ， 月四十斛。 三
三斛 。 据上 表 ， ） 两汉最 低 级 的斗 食月 俸 １ 斛 ， １ 佐 史月俸 仅 ８斛 ， 见普 通 官吏 的俸禄 十分 微 薄 。 可
８ ０
比千石 六 百石
业穴百 石 四百石
８ ０ ７ ０
６ ０ ５ ０
８ ０ ７ ０
５ ５ ５ ０
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三 百石
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４ ０
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比三 百石
二 百
３ ７
３ ０
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３ ７
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月二十七斛 ， 百石月十六斛 ， 斗食月十一斛 佐史 月八斛。 凡诸受奉 ， 钱谷各半。 ”《 ” 后汉书 ・ 百官 志》 也有记载“ 百官受奉例 ： 大将军 、 三公奉 ， 月三
万 石
西汉建国以来 ， 官吏的俸禄 （ 尤其是三百石以 下的官吏） 十分微薄。《 汉书 ・ 百官公卿表》 颜师古 注： 汉制，三公号称万石 ， “ 其俸月各三百五十斛 谷。 其称中二千石者月各百八十斛 ， 二千石者百二 十斛 ， 比二 千石者 百斛 ， 千石 者九 十斛 ， 比千石者 八十斛 ， 六百石者七十斛 ， 比六百石者六十斛 ， 四 百石者五十斛 ， 比四百石者四十五斛， 三百石者四 十斛 ， 比三百石者 三十七 斛 ， 二百 石者 三十斛 ， 比 二百石者二十七斛 ， 一百石者十六斛。” ㈦ 另《 后汉书 ・ 光武帝纪》 李贤注引 《 续汉志》 载： （ ） “汉 大将军、 三公奉月三百五十斛 ， 秩中二 千石奉月百八十斛 ， 二千石奉月百二十斛 ， 比二 千石 月百 斛 ， 千石 月 九十斛 ， 比千 石月 八 十斛 ， 六 百石月七十斛 ， 比六百石月五十五斛 ， 四百石五 十斛 。 比四百石 月 四十五斛 ， 三百 石月 四十斛 ， 比 三百石月三十七斛 ， 二百石月三十斛， 比二百石
淮北煤炭 师范学 院学 报（ 哲学社会科学版 ） 第 ３ 卷 第 ５期 １ ２１ ０ ０年 １ Ｏ月
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｏ ａｂ ｉ Ｃ ａ ｎ ｕ ｔ ｅ ｃ ｅ ｓ Ｃ ｌ ｇ ｏ ｒ ａ ｆ Ｈｕ ｉ ｅ ｏ ｌ Ｉ ｄ ｓｒ Ｔ ａ ｈ ｒ ｏｌ ｅ ｙ ｅ （ｈｌｓ ｈ ｎ ｏｉ ｃ ｎ ｅ ） Ｐ ｉ ｏ ｙａ ｄ Ｓｃａ Ｓ ｉ ｃ ｓ ｏｐ ｌ ｅ
不 完全 一致 。西 汉一 石等 于 二斛 ， 汉一 石 等 于 东
“ 吏不廉平则治道衰 。 今小吏 皆勤事 ， 而奉禄薄， 欲 其毋侵渔百姓 ， 难矣。” 于是下诏增加百石一下 【 官吏 的俸禄 ，其 益吏 百 石 以下 奉十 五 。 哀 帝 “ ”
绥和二 年 （ ７年 ） 汉政 府 决定 再次 增加吏 员 前 ，西 的俸禄 ：制 节谨 度 以 防奢 淫 ， 政所 先 ， 王不 易 “ 为 百 之 道也 。 诸侯 王 、 列侯 、 主 、 二千 石及 豪 富 民多 公 吏
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比二 百百
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基 金项 目 ： 安徽 省教育厅 ２０ 年 人文社会 科学项 目 。 ０９ 中国传 统理想政治模式 与社会 主义和谐社会 理论的关系研
一
、
汉代 的低 俸 制度
百石奉 ， 月四十斛。 比三百石奉 ， 月三十七斛。 二百 石奉 ， 月三十斛。 比二百石奉 ， 月二十七斛 。 一百石 奉， 月十六斛 。斗食奉， 月十一斛。佐史奉， 月八 斛。凡诸受奉 ， 皆半钱半谷。” 依据《 汉书 ・ 百官
公卿 表》 《 、后汉 书 ・ 光武帝 纪》 贤注 引 《 汉志》 李 续 和《 后汉 书 ・ 百官 志》中关 于两 汉俸禄 的记载 ， 绘
Ｖｏ． Ｎｏ ５ １３ｌ ．
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略论王莽的俸禄改革
陈忠锋
（ 淮北师范大学 政法学 院。 安徽 淮北 ２ ５０ ） ３ ００
摘 要： 王莽辅政和执政 时期 对俸禄 制度进行 了重 大改革 ， 次推行 高薪养廉的 尝试 ， 首 实行 浮动俸禄 制度 ，
完善官吏退休金 制度。这些改革尝试 虽然都以失败而告 终， 但在 中国经济思想史上 占有重要的地位 。
胡 帮古 注《 斛 ） 单位 月棒 事贤 往《 位 ： 月 俸 支 昭『（ 位 ： ） 单 斛） 吐 主 单 斛 月体
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申二 千石
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西汉的俸禄制度有两个显著特征 ：
第 一， 实行 低俸 禄制 度 。两 汉 时期俸 禄 有钱 谷两种 ， 按月 发放 给各 级 官 吏 。谷 物 的发 放 以斛 为单位 。（ 是官 秩 ， 石 斛是 实 俸 。石 和斛换 算 两汉
关键 词 ： 王莽 ； 俸禄 改革 ； 高薪养廉
中 图分 类 号 ： ２４ 文 献 标 识 码 ： Ｋ ３ Ａ 文章 编 号 ：０ ３— １４ ２ １ ）５— ０ ４— ３ １０ ２ ３ （０ ０ ０ ０ ７ ０
王莽 （ ４ 年 一 ３ ， 前 ５ ２ 年） 字巨君 ， 青州齐郡人 百五十斛。 中二千石奉 ， 月百八十斛。 二千石奉 ， 月 （ 今山东济南） 。他推行的俸禄制度改革颇具前瞻 百二十斛。比二千石奉 ， 月百斛。千石奉， 月八十 性， 对当代亦有重要的启示。翦伯赞甚至赞誉王莽 斛。 六百石奉， 月七十斛。 比六百石奉， 月五十斛。 是“ 一个独具卓见的人物”川 ， 这是很有见识的。 四百石奉， 四十五斛。 月 比四百石奉 ， 月四十斛。 三
三斛 。 据上 表 ， ） 两汉最 低 级 的斗 食月 俸 １ 斛 ， １ 佐 史月俸 仅 ８斛 ， 见普 通 官吏 的俸禄 十分 微 薄 。 可
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比千石 六 百石
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月二十七斛 ， 百石月十六斛 ， 斗食月十一斛 佐史 月八斛。 凡诸受奉 ， 钱谷各半。 ”《 ” 后汉书 ・ 百官 志》 也有记载“ 百官受奉例 ： 大将军 、 三公奉 ， 月三