《公共政策导论(第四版)》谢明_第3章 政策主体、政策客体与政策环境

现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径加以实现，政党常常履 行着一种“利益聚合”的功能，即政党努力将不同利益集团的特定需 求转变为一般性可供选择的政策方案。
公民参与政策过程的途径：直接行使个人的权力；通过代议形式；使用威 胁手段；通过参加政治党派和利益集团；通过制造社会舆论等手段；以个 人的知识活动为政策制定提供实证依据。
公共政策导论
（第四版）
谢明 编著
第3章 政策主体、政策客体与政策环境
3.1 政策主体 3.2 政策客体 3.3 政策环境
关键词
利益集团 思想库 社会问题 政策问题 目标群体 合法性危机 政策环境 PEST分析 经济环境 “ 地理因素说” 政治文化 社会变迁 “修昔底德陷阱”
政策主体的分类与构成 社会问题的基本特征 政策环境的构成因素
政策认同
政治社会化； 传统制约； 对公平过程的看法； 成本收益的权衡； 大局或整体的考虑； 避免受到惩罚； 环境变化。
政策抗拒
合法性危机； 缺乏对政府官员的信任； 社会心理负担过大； 政策自身存在缺陷。
环境
从广义而言，环境是指事物周边的境况， 几乎涵盖所有因素。
生态
生态是指生物体的生存空间和条件，它与生物体共 同构成生态系统，在这个系统中，生物体与环境进 行物质、能量和信息的交换，从而实现自身新陈代 谢的生命过程，并维持生态系统的动态平衡。
现代大众传媒主要是指广播、电视、报刊、书籍、电子信息网等人 们借以表达思想和意愿、传播各种信息的舆论工具。
思想库是由专业人员组成的跨学科、跨领域的综合性政策 研究组织，它的出现对改善政策系统和环境、促进决策质 量的提高有着积极的影响。
3.2 政策客体
3.2.1 社会问题与政策问题
1
社会问题是一种客观条件
政策 政策环境是指作用和影响公共政策的外部条件 环境 的总和。
பைடு நூலகம் 思考题
1.如何划分政策主体？ 2.官方决策者包括哪些机构？ 3.非官方参与者是谁？ 4.什么是“院外活动”？ 5.公民参与决策过程有哪些途径？ 6.大众传媒有什么特点？ 7.思想库有哪些类型？ 8.社会问题有哪些特征？ 9.目标群体为什么会对某项政策产生认同？ 10.目标群体为什么会对某项政策产生抗拒心理？ 11.哪些环境因素会对公共政策构成影响？ 12.经济环境如何影响公共政策？
行政执 行机关 政策制定与政策执行相互缠绕、
不可分割。行政执行部门不仅能 够参与一些法律法规和方向性政 策的制定，而且能够使其他机构 所制定的法律或政策徒有虚壳。
3.1.2 非官方参与者
利益集团
利益集团是由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或 团体间的联盟。
政党 公民个人 大众传媒
思想库
2
社会问题是一种主观定义
社会问题
的
3
社会问题受价值判断的影响
特征
4
社会问题是一个关系到大多数人的问题
5
社会问题的形成往往具有一个发展过程
6
社会问题往往是系统性的问题
一部分社会问题得到政府重视，进入政府议程， 这部分社会问题由此转化为政策问题。
社会问题
政府议程 政策问题
3.2.2 目标群体 目标群体对政策 的态度
3.1 政策主体
3.1.1 官方决策者
立法机关是政策主体最重要 的构成因素之一，其主要职 责当然是立法，即履行制定 法律和政策这一政治任务。
立法机关
但随着行政权力的不断扩张， 行政机关在政策制定过程中地 位和作用越来越突出，“行政 国家”已成为一个司空见惯的 行政决 提法。 策机关
法院 在一些发达国家，法院闯入 了许多社会和政治活动领域， 它们不仅参与了政策的制定， 而且在其中扮演了非常重要 的角色。