电子政务进入第三阶段

电子政务进入第三阶段

种种迹象显示，以“信息资源共享交换平台”为主题的电子政务建设第三次浪潮已经开始浮出水面，中间件厂商，特别是民族中间件厂商正迎来一个充满无数机会的黄金时代。

“在经历了基础设施建设和应用系统建设热潮之后，电子政务建设目前面临的一个迫切问题是信息资源整合。只有利用科技创新手段，打破行政信息壁垒，实现不同业务之间、不同政府机构之间的信息互联互通、协同应用，才能把电子政务建设向纵深推进，全面提升政府行业的社会化服务能力。”在日前举办的2006中国电子政务论坛上，国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯说。

持有类似观点的还有中国中间件领头羊，曾多次荣获中国电子政务第一品牌的东方通科技。东方通总经理牛合庆表示:“电子政务建设正在进入实现真正的互联互通的关键时刻，当前电子政务信息建设中普遍遇到信息共享，网络多、应用少、柔性差、应变难、零散多、整体少等问题，东方通科技在2006年创下了一月拿下政府行业六单的记录。而要很好地解决上述问题，必须从对应用软件进行支撑的中间层软件即软件平台技术入手。”

根据权威IT咨询机构预测，2003年至2008年，将是政府信息化IT与业务整合的关键时期，而2006年和2007年，将是电子政务统一网络平台建设的主体年。因此系统整合的工具――中间件集成平台也开始成为电子政务建设的最大

亮点。而来自市场一线的信息也证明了这一点。

“烟囱”林立: 电子政务面临整合挑战

我国电子政务建设大致经历了以下几个阶段。第一阶段是基础设施建设阶段，主要解决办公自动化、文档信息化等问题。表现形式主要集中在基础硬件的购买上; 第二个阶段是应用系统建设阶段，核心的标志是“金字工程”和“数字城市”。工商、税务、财政、公安等专业性比较强的政府部门开始了自身业务系统的建设，表现形式是重在应用软件系统的购买上。

这种电子政务建设的特点，主要是靠政府的各个部门，甚至强制性行政指令来推动，结果是，政府垂直管理体系的信息化水平正在不断提升，而不同垂直业务系统的横向业务集成难度越来越大。造成信息系统以行政、地域等条块分割的“烟囱”林立现象，信息资源不能共享，不能完全释放信息化的潜能，重复建设现象严重，不能很好地为创新服务型政府服务。

同时，中国独特的地域环境和发展的不平衡，也加剧了电子政务整合需求的迫切性。不同地区信息化建设水平差异很大，同一地区的不同政府机构系统建设也有很大不同。而要建立服务性政府为目标的电子政务来说，必须将信息进行共享交换，建立互连互通，跨地域、跨行业的统一平台。

从电子政务建设的趋势来看，随着中国政府正经历着由管制型政府到管理型政府，再由管理型政府向服务型政府的转变，走向整合、开放、便捷、先进和安全，已经成为电子政务的大势所趋。

事实上，无论是政府官员、信息化专家还是第三方机构，无不认为电子政务的第三阶段――“信息资源共享交换平台”已经来临，并提出了许多富有建设性的观点。但问题是，谁来完成这临门一脚，彻底破解电子政务的整合难题？

答案是中间件技术。在信息化水平较高的一些省份率先开始的信用系统，应急联动系统等等横向系统实际上就是在信息资源共享交换平台之上的很好的应用体现。

破解“信息资源共享交换平台”难题

尽管电子政务应用系统涉及的部门和系统众多，系统结构和层次复杂。但不论实现哪种类型的应用系统，都会涉及到“数据共享交换”这个问题，由此延伸至业务协同、统一

门户接入、安全、系统管理和维护等。同时，除了上述功能性需求而外，在建设互联互通的电子政务网络的过程中，还需要充分考虑到一些非功能性需求，如开放性、可扩展性、灵活性、可靠性等，以保证系统的建设质量和后续系统应用建设过程中和使用过程中的使用成本和扩展成本。这些，显然有赖于产品厂商是否有高度针对性的、特色的解决方案以及深入的技术服务。

基于这一认识，并针对我国的电子政务工程基础相对薄弱、范围广、变化快、非均衡的特点，东方通科技依托10

多年的政府行业经验，提出了基于应用开发、信息整合、应用与服务整合以及应用与信息安全4大类中间件平台，以特色解决方案、行业解决方案包(VSP)和服务保驾的整合策略，有效满足了数据整合、海量数据传输与整合、异地多应用整合以及其他综合整合的需求，从而破解电子政务整合难题。

以农业部“信息资源库”和“全国信息联播”项目为例。在以前，由于受限于建设初期技术的先进程度，以及各个部属单位在信息系统搭建时间、应用技术以及规划上的不统一，农业部的整体信息环境内异构、信息孤岛现象普遍存在。信息共享及交换是通过电子邮件进行，不但工作量大、重复劳动、而且效率不高、时效性不强，影响信息服务的效果。

而通过采用东方通的以消息中间件TongLINK/Q及应用集成中间件TongIntegrator为核心的数据交换平台，农业部

“全国农业网站信息资源库”和“全国信息联播”频道的建设真正实现了跨系统的、统一的数据模型构建，在对遗留应用的影响最小化的前提下实现了其IT环境中信息资源的整合，不但解决了手工录入等繁重而重复的工作，而且加速了全国农业信息的流通和各地特色资源的互补，保证在分布式环境下实现信息共享的安全性、高效性、完整性和可靠性，也保证了业务的完整性。成都工商企业信用系统、上海静安区资源共享交换平台、北京市水务局、福建电力局DXP数据交换平台等多个项目，都通过东方通的集成中间件平台，实现了“数据共享交换”平台的搭建。

从电子政务开始的实践中，已经有200多个政府行业项目从东方通中间件中受益。包括武汉轻轨自动售检票系统、天津高速公路联网收费系统、贵州公安数据交换平台、北京卫生监督执法综合管理信息系统、上海静安区公共信息平台政府门户内外网一体化信息发布系统、云南公安厅力保数据安全、成都市企业信用信息系统、京沈高速、烟台电子政务、北京市科委网上审批系统、公安部金盾工程。打破时空限制及条块分割的制约，东方通中间件为政府管理科学化和现代化提供了强有力的技术支持。

其中，TongWorkflow作为工作流中间件，是完全在J2EE 体系架构下开发的纯Java产品，遵循WFMC标准，并根据我国的国情，在组织机构方面对原标准做了适当的扩充，提