在科研方案中做好定密工作

在科研项目中做好保密工作

李振涛

（中国科学院大连化学物理研究所中国大连116023）

摘要：随着我国在国际社会各方面作用及地位的不断提高和科技创新能力的持续增强，科研项目中的保密工作正受到巨大的冲击。本文分析了目前我国科研项目中保密工作面临的形势和挑战，探讨了当前科研项目中保密工作存在的问题及原因，提出了完善与保障科研项目中保密工作的措施。

1 引言

一九八八年颁布了I：保密法》明确了国家的秘密定义，规定了国家秘密的基本范围，由原来的17个方面缩小为7个方面。l：保密法实施办法》又规定了泄密后会给国家的安全和利益造成的8种损害后果，凡是属于7个基本方面的事项或属于8种损害后果之一的，都属于保密范围。尽管我国政府不断调整了国家秘密的范围，军队定密工作也不断得到了改进，但现实当中仍存在不少问题，主要表现在以下一些方面：

一是定密责任主体不清，缺乏责任追究机制。在定密权行使过程中，责任人不明晰，

实践中几乎人人皆可定密。现行法律法规缺乏对定密责任的追究，将不属于秘密的信息确

定为秘密或不适当地抬高密级均无法定的制裁措施。相反，对于泄漏秘密却有严厉的惩罚

措施和配套责任制度。【2】二是法定程序不明确。定密应当依照法定程序来进行，这是国家

秘密定义的应有之意。但很少有人会依照相关保密范围，按照保密法律法规规定的程序来

定密，“拍脑瓜”定密的现象亦是普遍。【3】三是国家秘密标识不规范。定密的含义包括对国家秘密确定保密期限，并作出明确的标识。国家秘密的标识由三个部分组成：密级、标志

和保密期限。但在实践中，对国家秘密没有作出标识的情况很普遍，这给国家秘密的管理

以及追究泄密者的法律责任造成了很大的困难。【4】四是有人定密，无人解密，国家秘密一

定终生。很多机关、单位有人定密，却无人负责解密，使得被确定为国家秘密的信息即使

失去了国家秘密的本质属性，因没有解密而始终被标明是国家秘密，从而影响了信息的充

分利用。对本应定为国家秘密事项的却不定，造成泄密。15】五是定密随意，密级偏高。IoJ 定密随意主要表现在两个方面：一是该定密的不定，二是不该定密的乱定。一些单位为了

怕担责任，定密经常是“宁高勿低"，对属于较低密级的秘密都给定为机密或绝密，或是

任意将不想为外界知道或自己拿捏不准的资料，采取“宁枉勿纵"全部纳入保密范围内。

这造成军队国家秘密的泛滥，使很多本应该让外界知道了解的东西给定成了秘密，阻碍了军队和外界的正常信息交流，增加了保密的成本和难度。定密工作存在的问题要求我们应

进一步加大对定密工作的研究，以确保定密工作的规范和准确。

由孙多勇和王瑞撰写的《关于定密权制度的若干思考》一文，一

在文中作者认为，我国定密工作在理论层面中存在定密制度设计原则偏失；定密权配置不’当；定密标准模糊；定密责任主体不清；缺乏责任追究机制一些缺陷，并阐述了美国定密

制度的一些特点，认为美国的定密制度中，定密权力界定清晰，有不同分类；定密责任到

人；解密、降密制度完善等等。【25】在文中作者还针对我国定密现状的缺失提出了改进措施。通过对定密相关文献的梳理，我们可以发现，我国对美军定密方面的研究目前正处于

空白状态，只有少量的文献对美国的定密活动有所粗略的探讨，同定密相关的文章主要集

中于对我国定密存在不足的探析，而同定密相关的著作对美国定密的研究也非常有限，则

主要是供内部使用的实用参考型书籍。

当前，随着高科技的迅猛发展、国际互联网的广泛应用、经济全球化趋势的日益明显以及我国在国际社会各方面作用和地位的不断提高和科技创新能力的持续增强，科研项目的保密工作正受到巨大的冲击，窃密活动日益猖獗，窃密技术更加先进，保密任务非常艰巨。保密工作是武器装备科研生产的生命线，承担高技术项目的科研单位必须时刻紧绷保密之弦，全力筑牢保密之基，严格恪守保密之责，扎实认真地做好保密工作，为经济社会的快速跨越发展提供有效服务和坚强保障。如何才能做好新形势下科研项目的保密工作是值得所有保密工作者深思的问题。

2 科研项目中保密工作面临的形势和挑战

国家秘密是国家安全和利益的一种信息表现形式，是国家的重要战略资源。当今世界正处于大发展、大变革、大调整时期，和平与发展仍然是时代的主题，但国际竞争和矛盾也在发展，综合国力竞争日趋激烈。随着我国综合国力的日益增强和国际地位的显著提高和科技创新能力的持续增强，我国已成为各种情报窃密活动的重点目标，科研保密工作面临前所未有的严峻挑战。现在境内外敌对势力更加注重借助高技术手段进行窃密，范围更加广泛，技术更加先进，方式更加隐蔽，时效更加快速，防范难度明显加大。科研院所拥有大量尖端知识产权和高技术成果，承担者国家重要课题研究项目，但在一些基层科研单位，从领导到员工对做好保密工作的重要性和紧迫性认识不足，存在“重科研，轻保密”的问题，部分领导把主要精力放在科研成果产出上，而忽视保密工作的重要性，缺乏保密观念，保密意识淡薄，甚至存在无密可保或有密难保的思想。特别是在现代和平年代，人们往往容易产生麻痹大意思想，看不到窃密与反窃密斗争性的尖锐性和复杂性，认识不到新形势下保密工作极端重要性和必要性，对国际形势窃密的特点、规律、手段和途径缺乏了解和认识，这就容易造成泄密和失密的漏洞和隐患。

3 科研项目中保密工作存在的问题与原因

3.1 对保密工作认识不足

目前一些科研院所存在保密意识不强，敌情观念淡薄的现象，总是抱着侥幸心理，对当前保密工作的复杂性认识不足。部分科研人员的信息安全意识淡薄，包括网络敌情意识不强、网络法纪意识不强、物理隔离意识不强等。具体主要表现为：有些人员对信息安全知识，尤其是高技术信息安全知识缺乏了解，在具体的信息传输中不知道如何运用；有些单位和人员对秘密信息缺乏必要的保护措施，将涉密信息在与互联网相连的计算机中存储、处理和传递，有的甚至将涉密信息网络直接与互联网相连；部分人员认为自己不在国家的重要部门，没有必要担心信息安全问题；还有人认为保障信息安全是专门机构的事，与自己无关，对此不重视。少数人员网络信息安全意识的淡薄，而这也正恰恰是造成违规上网、无意泄密的一个较为普遍的思想原因[1]。U盘等移动存储介质具有体积小、容量大、携带使用方便等优点，因此，常常被带到不同环境下使用，比如：自己的私人U盘存放单位资料或者单位U盘又拿来存放私人信息，U盘被借来借去使用也是很常见的情况，这样公私混杂很容易出差错，使得移动存储介质中的重要信息存在泄漏的风险。使用者在使用移动存储介质的时候往往忽视对移动设备的查杀毒工作。由于移动设备使用范围较广，不可