农村生活污水处理方式的选择及政策影响分析_王金霞

农村生活污水处理方式的选择及政策影响分析

王金霞1.2，张丽娟1，2，仇焕广1，2，白军飞1，2

（1.中国科学院农业政策研究中心，北京100101；2.中国科学院地理科学与资源研究所，北京100101）

摘要：基于全国7个省大规模实地调查数据，定量分析农村居民生活污水的处理方式及政策措施对其污水处理方式选择的影响。调查发现，80%左右的农户都将未经处理直接排放作为处理生活污水的主要选择。随着时间的推移，越来越多农户排放的生活污水都能够得到一定的净化处理。政府的支持政策尤其是卫生补贴政策和规章制度显著地促进了更多的农户在生活污水处理方面选择净化处理后循环利用的方式。有效地实施一些与生活污水处理相关的项目工程，也可以在一定程度上显著促进农民对生活污水进行净化后再循环利用。

关键词：农村生活污水；处理方式；影响因素；政策

文章编号：1005-4944（2011）06-0011-07

农村生活污水不仅排放量大、十分分散，而且处理设施建设长期滞后，已成为影响农村水环境和新农村建设的重要障碍。据测算,我国农村每年产生生活污水约90多亿t，相当于全国生活污水排放总量的30%左右[1-2]。由于农村人口居住分散，使得生活污水集中处理难度大；再加上长期缺乏治理资金,绝大多数生活污水未经处理就直接排放，严重污染了农村水环境。建设部2005年的调查显示，全国96%的村庄没有排水渠道和污水处理系统[3]。农村污水直接排放，造成河流和水塘等污染，不仅影响了村民居住环境，而且也严重威胁到村民的身体健康[3-4]。

改善农村生活污水的处理状况、提高其治理水平也日益引起政府部门和学术界的高度关注。为了有效控制农村生活水污染，保护生态环境，各级政府部门开始在新农村建设、乡村清洁和卫生改厕等工程中安排一些生活污水治理方面的基础设施建设项目，有些地区还采取财政补贴等方式来提高村民对生活污水的处理能力。在政府关注的同时，一些学者也开始对农村生活污水的处理开展研究[4-7]。然而，已有研究大多侧重于处理技术的分析方面，个别研究从宏观面对处理模式进行了探讨，几乎没有研究基于大规模实地调查深入了解农村生活污水的处理方式及其影响因素。在生活污水的治理方面，我们也缺乏相关的统计资料，尤其是对生活污水的排放方式及影响因素难以系统深入把握，在很大程度上限制了农村生活污水治理的政策措施和适用技术的设计及推广。

本文的主要研究目的是基于全国7个省大规模的实地调查，定量分析我国农村居民生活污水的处理方式及特点，并研究影响处理方式选择的主要因素，重点评估已有污水治理政策和治理项目对农村居民生活污水处理方式选择的影响，从而为加强农村生活污水治理、设计相关政策措施和实施项目提供实证依据。为此，本文首先对数据来源及生活污水的概念加以说明，然后基于调研调查处理总结归纳生活污水的处理方式及特点，其次运用描述性统计分析和计量经济学模型定量分析影响生活污水处理方式选择的主要因素，尤其是重点评估污水治理的财政政策和相关项目工程对处理方式选择的影响；最后是结论与政策建议。

1数据来源及生活污水概念的界定

2010年我们在全国7个省（直辖市）开展了大规模村和农户的实地调查，这7个省（直辖市）包括北京市，吉林省、河北省、浙江省、安徽省、四川省和云南省。这些省份的选择不仅考虑了南北方区域分布的差异，而且也考虑了不同的社会经济发展水平。在每个省内，首先根据2009年的农村居民人均可支配收入把所有县分为高、中、低3组，然后在每组中随机选择1个县，这样，在每个省选取了3个县。北京虽然也选

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85793739101751464147871001006463333433100100595531281017100

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处理方式未经处理直接排放微处理后循环利用净化处理后循环利用

未经处理直接排放

随意泼洒地沟或排水沟排到附近水体

合计

微处理后循环利用

容器收集以备养殖或还

田等进入化粪池、粪坑倒入垃圾堆合计

净化处理后循环利用

渗水井或污水井倒入沼气池通过下水管道进入污水处理厂

合计

处理方式的比例/%2005年2010年表1

生活污水的处理方式

数据来源：中科院农业政策研究中心调查。

取了3个县，因为其中1个县是作为实地培训的调查县，为了保障数据质量，我们没有将这个县计入最终样本。县选好后，在每个县随机选取2个乡，每个乡随机选取3个村开展调查。另外，

我们在每个村中还随机选取了10个农户。这样，

调查样本就共包括7个省中的20个县、

40个乡、123个村和1281个农户。调查分为村级和农户问卷两种类型。村级问卷的回答者主要是村领导，如村支书、村长和会计等。农户问卷的回答者主要是农民家庭的户主。在正式开展调查前，我们对所有调查员进行了严格的室内培训；然后又在北京郊区开展了实地培训。调研问卷的设计内容十分广泛，不仅包括了各种生活污水的收集和处理方式及相关的政策和项目等方面的内容，而且也包括了可能影响生活污水处理方式选择的村和农户的一些自然、社会和经济等方面的特征变量。

农村生活污水是农村居民在生活和家庭养殖等过程中产生的污水的总称。农村生活污水包括厨房炊事废水（淘米洗菜用水、泔水等）、洗衣、洗浴和厕所污水、家养畜禽粪便和废水等[8]。家养畜禽产生的废水也可以被归入农业生产污水，但很多研究都将其归入生活污水，所以本文也将其合并到生活污水中。因而，在我们调研中将农村生活污水分为3种类型：第1类是厨余废水，如淘米洗菜用水、泔水等；第2类是卫生清洁用水，如洗衣、洗浴和厕所污水；第3类是饲养畜禽产生的废水，如清洗圈舍产生的废水等。

2农村生活污水的处理方式及特点

农村生活污水的处理方式是影响水环境的一个

重要因素。如果生活污水不加任何处理就直接排放到自然生态系统，这种方式无疑会对水环境产生最直接的影响。还有一种情况是农户将生活污水先收集起来然后再循环利用。在这种情况下，农村生活污水对水环境影响的大小，在很大程度上取决于收集器具及相关净化设施的特点。一些收集器具对生活污水中污染物的过滤能力较低且没有进一步的配套净化设施，因而对环境的影响较大；而另一些器具对污染物的过滤能力较强或有配套的净化设施，因而对环境的影响会相对小一些。

为此，我们根据不同处理方式对水环境可能产生的影响大小，将农村生活污水的处理分为，3种类型。第1种为未经处理直接排放的方式，农户通常的做法就是将生活污水直接随意拨洒到地面、地沟或排入附近的水体中；第2种称之为微处理后循环利用，如收集到容器中或倒入化粪池、

粪坑和垃圾堆等进行一定的沉淀，然后用于养殖或培肥地力；第3种称之为净化处理后循环利用，例如倒入渗水井或污水井进行过滤或净化、倒入沼气池进行发酵、通过下水管道流入污水处理厂进行处理之后再利用等。

基于我们的实地调研，农户在农村生活污水处理方式的选择方面表现出如下几方面的特点。

首先，未经处理直接排放仍然是大部分农户对生活污水处理的主要选择，但呈现下降的趋势。无论是2005年还是2010年，把污水直接泼洒到地面、排到地沟、排水沟或附近水体仍是最主要的处理方式（表1），2005年该比例达到85%，到2010年稍有下降，但仍然高达79%。在直接排放的农户中，

51%的农户将其直接泼洒到地面，

41%的农户将生活污水排到地沟或排水沟，还有少量的农户（8%）直接排到附近水体。由此可见，大部分农村生活污水未经处理就直接排放是

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