中国城市化发展进程研究

城市化 ， 是指人 口向城市地 区积聚和 乡村地 区转 变为 城市地 区的过程 。 衡量 城市化 的标 准有 三， 一是
城 市 人 口增 加 ； 是 城 市 人 口在 总 人 口中 的 比 重 上 二
达 国家以往 的最高增长还要 快 。 了配合迅速增加 Ｊ 为
的 城 市 人 口 ， 国 不 断 的 大 兴 土 木 ， 设 城 市 基 础 设 我 建
团
弼北旅 游职 业学院学报 第 １鲞 第 １ ２ １ 年３ （ ６ 期 ０ 月 总第５ 期 ） １ ９
城市形成了鲜 明的贫富对 比。 城 市化畸形还表现在城市化的 向外分散。 大城市 的郊区或者其周边地区出现了经济飞速发展的情况 。 有的甚至比其所属城市还 要发达 ， 这就会导致城 中心 经济发展落后于城 边经济发展 、 经济发展不均衡的恶
河北旅 游职 业孛院 孛报 第 １ 卷 第 １ ２１１ 月 Ｂ 期 １ 年３ １
Ｊ ＯＵＲＮＡＬＯＦ ＨＥＢＥｌ ＴＯＵＲＩ ＳＭ ＣＡ Ｏ Ｎ ＶＯ ＴＩ ＡＬＣＯＬ ＥＧＥ １ ６ ＮＯ ． ＭＡＲＣＨ．０１ Ｌ ＶＯ ． １ １ ２ １
中 国 城 市 化 发 展 进 程 研 究
决的问题 。 本文就通过对我 国城 市化的发展现 状进行 分析并得 出浅薄的 见解 ， 希望能以此番言论在理论上为我国城 市化 发展尽
一
份 力 。 有 不足 之 处 ， 望 求雅 正 。 若 还 关 键 词 ： 市化 ； 济 发 展 ； 市 化 问题 城 经 城 中 图分 类 号 ： ２ Ｆ１４ 文献 标 识 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：６ ４ ２ ７ （０ １０ －０ ９ — ３ ｌ７ — ０ ９ ２ １ ） １ ０ １ ０
劣。 随着土地的不合理开 发 ， 大量失去土地 的农民不
新型指标 ， 已经成为全世界关注 的焦点。 中国作为 而 拥有众多农村人 口的 国家的进 行城市化的改革 ， 更是 成为全世界关注的 目标 。 中国的城市化进程 面临着前 所 未有的挑战 。 么 ， 那 如何解决所面临 的难题 呢？ 目
口， 不享受城市的标准待遇 。 他们的工资 、 福利和医疗
保险都得不到保障 ， 这些 问题对外来 的农 民工产生 了
再 次 ， 高大城 市的 生态 环境和 人文 环境 的质 提 量。 第一 ， 要改善进城 农民工的待遇 ， 保障他们基本生 活 的条件 。 对农民工进行集 中管理、 教育和培训 ， 提高 他们 自身的文化素 质和 工作素质 ， 安排就业 ， 实落 切 实好 农民工的住房 问题 。 第二 ， 要完善大城市的基 础 设施 ， 使其达 到现阶段大城 市城 市化发展的标 准。 第
劣现 象 。
人 口进入郊区旺 通过对 比城市化的基本规 律不难 看 Ｊ 。 出， 国的城市化发 展进 程只达到第二个阶 段 ， 因 我 并 为种种原 因， 我国的城市化发展进程在该阶段滞留不
前。
二、 国城市化的发展前景 我
城 市化 ， 作为衡量一个国家社会经济发展水平 的
２ 城 市人 口密 集 ， 市 生态 环境 、 文环 境 恶 ． 城 人
施 ； 完善 医疗保 险制度 ； 善食物供给制度 ； 完 改革教 育制 度 ； 强 户籍 制度 ； 加 完善住宅 制度等等 。 国家切 实的保证 了城市居 民的基本生活 ， 使得城市居 民的生 活质量得到很大的提升 。 （ ） 目的城市化进程所产生 的 “ 二 盲 诟病” 随着城市化脚步的不断前进 ， 许多与之不相适应
１ 城 市经济畸形发展 ， 市化发展不均衡 ， 乡 ． 城 城
差 距 不 断 加 大 。 市 化 进 程 只 表 现 在 为 数 不 多 的 经 济 城
自１ ７ 年 党的 十一 届三 中全 会 以来 ， ９８ 由于党 中 央做 出的实行改革开放的政策 ， 国迈入 了城市化迅 我 速发 展的新 阶 段。 进入９ ０年代 以后 ， 从人 １上来 看 ， ２ １ 我 国的城市化水平也从 １９ ９ ０年的２％提 高到２ ％。 ６ ９ 这
它 自己的基本 规律 ， 量一个 国家 的城市化 进程 是 衡
否 合 理 或 者 一 个 国家 是 否 真正 完 成 了城 市 化 是 要 以
三， 改善交通环 境 ， 解决交通堵 塞问题 。 第四 ， 处理好
城市能源 问题 ， 进行节能宣传 ， 解决城 市能源紧缺的 问题 。 第五 ， 保护和治理城 市生态环境 ， 全面开展污染
质量 ； 使城市住 宅 问题严 峻 ， 住房 质量低劣 ， 住房 拥
挤 、 少， 缺 甚至有些人无家可 归。 随着城市人 口密度的不断增大 ， 市超 出了其 Ｉ 城 ７ １
前的负载量 。 这就导致城市的基础设施的建设和质量 远远跟不上城市人 口增加的速度。 基础设施的不完善 又会使得人民生活 质量下降。 ３ 城 市化水平 较低 ， ． 与我国现 阶段的 工业化水
消极 影响具体表 现在 ： 其对城 市的信任度 降低和对 城市 的经济发展产生的不利 的影 响。 举例来说 ， 因为
农 民工享受不到城市标 准的工资福利保障 ， 这就 出现
了许多拖欠农民工工资的问题 ， 许多包工头 拖欠农 民 工工 资 ； 民工工作环境 差、 农 工资待遇 低等 等。 这些 都严重打击 了农民工投入生产的工作积极性。 ４ 城市化 发展进程 不 明显 。 市化 的发展有 着 ． 城
超过５％， Ｏ 以从小城市进入大城市 为主 ； 超过７％， ０ 人 口流动 以从城 区进 入郊 区为 主 ； 在大 都市 圈阶 段的
Ｉ Ｎ
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Ｊ ＯＵＲＮＡＬＯＦ ＨＥＢＥｌ Ｏ ＵＲＩ Ｔ ＳＭ ＶＯＣＡＴＩ ＯＮＡＬＣＯ Ｌ ＥＧＥ ＶＯＩ ６ ＮＯ ． Ｌ ． １ １ＭＡＲＣＨ．０１ ２ １
首先 ， 要树立 全局思想 ， 不能只看眼前利益 ， 要从 长远 的角度 出发 ， 确看待 土地开发问题 。 能一 味 正 不 的开发土 地 ， 破坏耕地造建 房屋。 房屋数量的增加并 不能代表城市化进程的 向前发展。 破坏耕地只会造成
大 量 得 不 到 合 理 利 用 的 土 地 的 闲 置 以 及 使 大 量 农 民
平和 经济发 展水平不相协调 。 虽然 大城 市人 口激增 ，
失去其生 活来源 。 所以 ， 要合理 的利用耕地 ， 将荒废 了 的耕地重新编排 ， 承包给农 民， 实解决 农村剩余劳 切 动力的问题 。 还要 改善农村人 民生活 ， 高农村人民 提
生 活 质量 。
其次 ， 要加快 城镇建 设。 发展大城市 的同时也 在 不能忘记提高中小城镇的发展速度 ， 合理的开发中小 城镇土地 。 兴建 中小城镇 的基础设施 ， 提高 中小城镇 居 民的义务教育和业余文化生活质量 ， 发展 中小城镇 社 区服务业和社 区的建设 。 完善中小城镇居民的养老 医疗保险、 福利和工资待遇 。 借鉴大城市的发展经验 ， 结合中小城镇的情况 ， 以大城 市带动 中小城镇 的城市
失 去 了赖 以 生 存 的 土 地 。 法 发 展 农 副 产 业 使 得 大 量 无
收稿 日期 ：２ ｌ ２ ２ ０（ — ７ 卜ｌ
作者简 介：李磊 （ ８＿ ， １ ４） ９ 满族， 承德市发展和改革委员会助 理工 程师， 现就读经济学硕士， 研究方向 ： 经济学。 国民
农民失去了生活的保障 ， 造成了农村地 区劳动力过剩 以及农民越 来越 贫穷的不 良后果 ， 这样就与发达的大
化发展 。
但大城市的整体消费水平依旧不高 。 消费水平的低落
不利 于发展 生产 ， 不利 于生 产又 会影响 我 国经济发
展。 之所以会产生这样不 良后果是 因为城市人 口比例 失调造成的 ， 虽然城 市中人 口增加 ， 但增加 的大部 分 都是从 农村迁 移而来 的农 民工 ， 民工没 有城市 户 农
前可采取的方法如下 ：
断的涌入 发达 的大城 市， 大城 市的人 口密 度陡然增 大， 发达城市人 口激增就会导致很多不 良后果 。 例如 ：
这会使 本就 未充分就业的城市人 口和新涌入的大部 分农民工的就业更加艰难 ， 失业人 口的增加又会严重 影响正常的社会治安 使交通更加拥堵 ， 交通堵塞又 会导致时 间和能源 的严重浪费以及 降低城 市的环境
李
磊
（ 德市发展 和改革委 员会 ，河北 承
摘
承德
０ ７０ ） ６ ０ ０
要 ： 在我国 ， 市化的发展是一个很重要的 实务问题 。 城 因为城 市化是社 会经济发展 的必然结果， 是社会进步的表现 。 而
且 ， 国 的 城 市 化 发展 也 是 我 国 经 济 发 展 水 平 的一 个 重要 衡 量标 准 。 么 ， 何 加 快 我 国城 市 化 发 展 进 程 则成 为 了一 个 亟 需解 我 那 如
治理工作 ， 大量加 强城市绿化建设 ， 增加城 市林绿覆
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城 市化的基本规律作为衡量标准的 。 有关专家指出 ： 城 市化总体进程沿Ｓ 型曲线变 动， 城市化率突破３ ％ ０ 后进 入加 速阶段 ， 直到城 市化率接近７ ％ ； ０ 从人 口流 动 看 ： 市化率 低于５ ％， 城 ０ 以从 农村进入 城市 为主 ；
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ：６ ４ ０ ９ （０ ０ ０ —０９ — ３ １７ —２ ７ ２ １ ）４ ０ ３ ０
行政 一词是外来语 ， 原意是管理和执行事 务的意 思。 通俗的讲就是行政机关及其 公务人 员行使 管理职
种 增 长 度 不 仅超 过 了同 时 期 的 发 达 国家 ， 且 比 发 速 而
发达的几个大型城市 ， 大型城市的迅速膨胀和中小型 城市的缓慢 发展形成 了鲜 明的对 比。 例如 ： 相较 于个 别经济发达城市的城市化不断深入 ， 在经济发展较为 落后 的农村地 区， 了配合个 别大城 市的脚步 。 为 农村 耕地被 不合理 的开 发 ， 农村耕 地的被 占用 ， 致使 农民
最后 ， 要加 快大城市正确 发展步伐 。 要选择好适
合我 国国情的城市化 发展路线 ， 紧跟党中央的政策行
事。 加快大城市的经济发展 ， 积极发展第 三产业 ， 增加 就业率 。 以上海 等发展进程较快 的大城市为 目标 ， 以 建设世界经济 中心 、 贸易中心、 交流 中心 、 文化 中心为
升 ； 三是 城市 用地规 模扩 大。 么 ， 那 究竟 我 国是 否达
到 了 “ 康” 市化的标准呢？ 健 城
一
、
我国城市化的发展现状
我 国是 发展 中国家。 根据 这一 国情 ， 国的城 市 我
化发展就 具有起 步晚 、 展快 ； 市化 水平较低 ； 发 城 城 市发展不合理等特点 。 这些特点在我 国城市化 的进程
——， ｒ
关 于 依 法 行 政 具 体 实 施 中
存 在 问题 的 思 考
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（ 承德广播 电视大 学 ，河北
摘
承德
０７０ ） ６ ０ ０
要 ：行政必须 纳入法 治的轨 道， 现代 法治要 求行政机 关必 须依据 法律 规 定的要 求和 程序管理 国家和社 会事 务。 行政
机 关的具体 行政 行为和抽 象行政行 为都要依 法进 行。 只有法律法规 能够在 国家和社会 生活各 个领域得 到普遍切实的遵守 ， 能 才
真 正 实现 依 法 治 国。
关 键 词 ： 法 行政 ； 象行 政 行 为 ； 体 行 政 行 为 ；法 治 依 抽 具
中图分类号 ： ３ Ｆ８２
中具 体表 现 如 下 ： ‘一 ） （ 自改 革 开 放 以来 我 国城 市 化 进 程 飞速 向前
发展
的 问题也逐 １显露 出来 。 ３ 这些不 良现象衍生的速度远
远超 出我 国城 市化 向前推 进的速 度。 这样一来 ， 我国
城 市 化 进 程 便 遇 到 了前 所 未 有 的 难题 。