项目前期工作中的问题和工作思路

项目前期工作中的问题和工作思路

近三年来公司承担政府投资项目187项，项目计划总投资额度约1687亿元，其中城市道路桥梁计划建设约230公里，大型跨江桥梁5座，截止2013年年底已完成二七长江大桥、二环线水东段、中北路延长线、武汉大道综合整治等项目，目前正在建设的有鹦鹉洲长江大桥、江汉六桥、雄楚大街改造、龙阳大道、三环线北段综合改造等项目，计划新建项目有杨泗港长江大桥、21号公路、新武金堤等。项目前期工作总体上涵盖从项目立项到施工图纸设计的阶段，前期工作是决定一个项目的功能、形态、投资以及社会效应等方面的重要环节，在近三年的项目前期工作过程中，总结了一些前期工作中存在的问题以及工作思路。

一、受计划和规划影响，进度滞后

解放大道、汉阳大道工程等因市政府未明确规划方案，规划部门正在进行完善规划方案，待市政府批复规划方案后，相关前期工作才能同步启动。中南中北路综合整治工程因轨道四号线一期和中南中北路沿线综合规划方案确定较晚，江滩科技馆门前地下通道因江滩科技馆方案确定较晚，造成修规批复推迟，影响了前期工作进度；后湖四期泵站工程、琴断口泵站工程、巡司河第二出江泵站工程、巡司河第二出口排水工程、夹套河骨干箱涵工程等，水务局确定计划与实际脱节，导致市规划局目前尚未确定修规方案。

二、前期审批环节多，审批时间长

据初步统计，建设项目前期工作环节约20项之多，各环节均需要编制报告和审批，项目审批部门环节之间存在互相制约，造成工作重复，协调困难，审批时间长。如杨泗港大桥需报市、省、国家相关部门逐级审批，审批时间较长；江汉四桥防洪评价审批需武汉市水务局、省水利厅、长江水利委员会层层审批，程序复杂；因涉及建设规模、水源地保护、堤防安全、环境影响评价、下穿铁路等问题，后湖四期泵站工程、琴断口泵站工程、巡司河第二出江泵站工程、巡司河第二出口排水工程、夹套河骨干箱涵工程等排水项目审批环节较多，影响了项目审批。

三、项目实施过程中变更不确定

机场路改造工程、宝丰路硚口路快速化改造工程、江汉四桥拓宽改造工程等因市领导对项目实施提出调整建设时序，以及解放大道下延线工程工程市领导检查时根据交通需求和整个的城市规划，对断面形式进行了调整。

针对上述工作中存在的一些问题，为保质保量完成前期工作，为项目能及时上马提供前提条件，总结如下工作思路：

一、创新思路，进一步加强前期协调工作。针对目前前期工作的特点，加强环评、地铁、铁路、涉水（包括堤防和航道、航务等）等重点难点环节的协调力度。前期协调中要及时发现、研究和协调解

决项目进行中遇到的各种问题，做到事前控制，事中协调，创新思路，以适应新时期前期工作时间紧、变化多、协调难等特点，一是及时与规划、设计审批部门等沟通交流，主动征求意见，对方案反复精细研究；二是组织召集有关部门及专家加大对项目的修建性规划、初步设计、施工图设计等内审力度；三是积极配合市发改委、市规划局、市建委、市环保局、市园林局等开展行政审批工作，努力缩短中间环节，提高审批工作进度；四是创新工作思路，改进工作方法，加强项目前期协调工作力度；五是根据项目前期工作进展情况，进行动态管理，综合协调，努力做到全面周到、全力推进。

二、建立前期项目储备库，为建设融资创造条件。项目前期工作成果是项目融资的必备条件，加大工作力度，推进建立前期项目储备库的各项工作，积极争取市城建委的支持，将前期计划项目列入资金计划，争取市级前期工作经费，解决因前期计划项目无资金来源导致工作推进困难。同时，积极争取在集团设立前期研究专项经费。

三、工作重心进一步向现场倾斜，做好技术管理与服务工作。充分发挥总工办的技术管理职能，全力做好技术管理与服务工作。一是加强建设项目技术管理的全过程控制，提供全过程技术服务，一切为现场服务；二是对重大项目开展专题研究，组织专家论证，听取各方意见；三是认真组织设计回访，听取施工现场各方意见和建议，完善工程设计。

四、过程控制、精细管理

要创建精品市政工程，合理化精细化设计是源头，是关键。从项目规划方案、修规、项目建议书（预可行性研究报告）、工可、初步设计到施工图设计，包括环境影响评价、水土保持评估、地质灾害评估、防洪影响评价、涉河、涉铁方案等专题研究、编制、论证和审批，对前期工作的各个环节科学统筹，对重点项目采取组织专题论证，向分管领导汇报，向公司领导汇报，向市领导汇报层层推进方式，融合集体智慧，对工程设计逐阶段改进，精雕细琢，为创造优质精品工程打下了坚实的基础。

五、成本控制、加强审核

在前期设计阶段，根据项目特点和实施条件对设计单位提要求提标准，进行精细化设计，重要节点进行多方案比选，在确保工程质量安全与使用功能的前提下倡导美化城市理念，同时在设计的方方面面合理控制成本；在项目实施阶段，严格执行工程设计变更管理程序，实施前报城投公司审批，重大变更报原审批部门审批，待批复后方可实施变更，做到工程全过程成本控制管理。

六、超前谋划、提前介入

按照项目前期计划目标要求，将项目前期工作按计划开工时间倒排计划、对重大、重点项目计划到天，每周对实际进展进行调度，掌控关键节点审批时间。对市领导关注和开工时间紧等重点项目的前

期工作，超前谋划，提前介入规划方案、修规、项目建议书、可研、勘测、设计等阶段方案研究。

七、积极沟通、努力推进

加强设计单位间的沟通与协调，做到同步开展工作，及时进行方案无缝对接。加大与规划局、建委、发改委、园林局、水务局等行政审批部门的沟通力度，争取绿色审批通道，全力推动项目前期进度，力争缩短前期工作时间，为项目开工创造条件。

建设工程从立项到竣工所有程序（包括立项审批、规划设计、建设工程报建、建设工程竣工验收）

一、立项审批

1 、项目立项申请报告书（原件一份）

2 、项目建议书或项目可行性研究报告（一份）

3 、建设用地的权属文件或建设项目用地预审意见书（一份）

4 、项目建设投资概算（一份）

5 、银信部门出示的资金证明（原件一份）

6 、企业法人营业执照副本（复印件一份）；（房地产项目需提供资质证明一份）

7 、项目地形图（一份）

8 、有关职能部门的意见。

二、规划设计

1 、由市规划局根据城市总体规划和立项文件核发勘察设计红线，提