务实创新有为有位温岭政协工作亮点纷呈

务实创新有为有位
浙江温岭政协工作亮点纷呈成效明显
温岭市政协坚持在继承中创新，在创新中发展，紧扣“维护核心、围绕中心、反映民心、汇聚人心”的工作思路，着力打造“学习型、服务型、创新型、和谐型”政协组织，坚持“有为有位”，创新履职方式，拓展履职渠道，增强履职时效，政协工作呈现出诸多亮点，政协事业得到了蓬勃发展。

亮点之一：以实现与党委政治协商经常化为新突破，进一步拓宽政治协商的领域。

根据“把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策执行过程中进行协商”这一重要原则精神，温岭政协致力于拓宽政治协商领域，积极寻求与党委开展政治协商的新途径，实现了由被动协商向主动协商，由通常与政府协商向与党委、政府全面协商的新突破，形成了与党委政治协商经常化的新局面。

每年，政协围绕全市中心工作，抓住群众普遍关心、党委政府亟待解决的问题选准议题，在市委常委会上提出重要协商议题的安排建议，列入市委全年工作计划，并及时组织委员和有关人士，对协商议题深入调查研究，为政治协商准备高质量的意见和建议。

2003年以来，先后就
领导干部辞职制、《党内监督条例》落实情况、村级党组织领导和服务能力、农村文化建设、加强基层综治工作、实施“低收入农户奔小康工程”等课题与市委展开协商讨论。

今年，市委、市政协将“优化投资创业环境，推进‘三个温岭’建设”列为重点协商课题，于4月份启动课题调研工作，成立领导小组和6个子课题调研组，分别由政协副主席牵头负责，调动专委会、参加单位和政协委员的积极性，聚集各方力量，开展了为期三个月的调查研究。

课题组通过实地走访、发放调查表、召开各类座谈会、模拟和参与办事项目审批、开展明查暗访、抽查执法案卷等，广泛听取意见建议，全面掌握第一手资料，找准存在问题，研究对策措施，形成6个调研报告。

在此基础上，政协主席会议综合分线调研成果，梳理出影响和制约该市投资创业环境建设的突出问题和薄弱环节，提出建议意见，并于8月初与市委开展专题协商，形成《协商纪要》和《建议案》。

市委书记、市长作出重要批示，要求相关部门落实办理，并将调研成果作为学习实践科学发展观的学习资料。

专题协商会还直接推动了全市机关作风建设专项整顿活动的开展。

以专题协商会为主渠道与市政府开展协商讨论，选择“加快发展建筑业”、“优化医疗配置，提高医疗服务水平”、“建
立应急救助机构、提高应急处置能力”等事关经济社会发展的重大问题，政府领导直接听取市政协的意见建议，委员们充分发表见解，加强对话和交流，通过互动恳谈，使内容更加丰富充实、建议更加务实有效。

会后市政协将各方面的意见建议整理并形成协商建议书、协商报告或建议案报送市政府。

定期召开市政府--市政协领导班子联席会议，分管线领导相互通报重点工作安排，开启了政府政协工作协商的新机制。

积极探索以政情民主恳谈会为主要形式的恳谈协商新路子，全会期间，围绕群众较为关注的教育均衡、医疗卫生、道路交通、社会保障等民生热点问题，邀请相关市委市政府领导、职能部门与委员面对面交流沟通，进一步丰富了协商内涵，使政治协商真正成为党委发扬民主、广集民智、实行科学民主决策的重要环节。

党委、政府的“自觉协商”机制和政协的“主动协商”机制的互动作用，形成了“党委主导、政府支持、政协主动”的协商格局。

亮点之二：以实行委派民主监督员工作制度为新载体，努力提高民主监督的组织化程度。

为克服履行民主监督职能相对薄弱的现状，温岭政协探索实施了委派民主监督员工作制度，力求把委员的个人监督行为上升为政协组织的监督行为，把分散的监督活动上升为
集中的监督活动，把零星的批评意见上升为集体的监督建议，提高民主监督的组织化程度。

市委将委派民主监督员工作列入《温岭市惩治和预防腐败体系实施意见》，从2005年9月开始，以自愿报名、界别推荐与统一调派相结合方式确定民主监督员，组成民主监督员小组，委派到市级部门、垂直管理单位、重点工程指挥部，重点在知情、沟通、反馈三个环节上下功夫。

主席会议、常委会议定期听取民主监督员小组的工作汇报，及时总结经验，加强指导督促。

民主监督员小组通过深入调研，对受派单位需要改进的问题，以署名形式写出《民主监督建议书》上报市政协，经市政协主席会议同意后以办公室公函形式发送受派单位。

各受派单位高度重视，认真研究落实，并将处理结果以文件形式给予正式答复。

市政协还对《民主监督建议书》办理落实情况进行专项督查，确保委员建议“件件抓落实，事事有回音”。

四年来，该市共委派4批348人次的民主监督员到28个部门，写出《民主监督建议书》62份，落实率达100%。

“监督就是服务，监督就是支持”。

温岭政协积极探索开展有组织的专项民主监督，综合评议考核、廉政建设、服务大局等因素，对市海洋与渔业局、供电局和建设规划局进行了专项民主监督，使民主监督更具针对性和权威性。

2005
年选择在万人评议机关和市直机关年度目标考核中排名居后的海洋与渔业局进行专项民主监督，立足于查找问题根源，立足于帮助解决问题，立足于提供改进工作的对策和建议，经过历时半年的调研、反馈、整改，使该局在下一年度万人评议机关和市直机关年度工作目标考核中名次分别上升了8位和6位，取得了明显成效。

2007年对市供电局工作进行专项民主监督，推动了全市加快输变电项目和电网工程建设。

今年对建设规划局工作进行专项民主监督，目前已进入整改落实阶段。

同时主席会议、常委会议定期听取职能部门重点工作汇报，先后就“国有资产管理运作”、“镇（街道）财政‘消赤’”、“审计工作”、“城乡公交一体化建设”、“水环境整治”等听取汇报，主动获取信息，知情问政，提出建议，增强了民主监督的影响力。

亮点之三：以深化专题视察为新途径，切实增强参政议政的实效性。

温岭政协把专题视察纳入政协全局工作，在实践中积极探索创新专题视察方式，着力提升视察效果，以深化专题视察来增强参政议政的实效。

在每年精心选择的课题中选择若干个全市经济社会发展中带有全局性、综合性的课题，或政府正在实施的重大工程、重点项目及群众普遍关注的热点难
点课题，作为主席会议、常委会议集体视察，邀请市政府相关领导和相关职能部门参与，力求规格高、规模大、影响广。

视察前，由分管副主席牵头，责任委办召集有关委员作好前期调研，全面真实掌握视察主题的相关情况，深化对视察课题的了解和研究。

视察中，采取实地视察与集中汇报、平时视察与会议视察、知情性视察与推进性视察相结合的方式，克服了视察时间和空间上的限制。

每次视察都召开座谈会，进行恳谈协商，让委员充分发表意见，对视察情况作出正确的评价，提出中肯的意见和建议。

视察活动结束后，又组织相关人员深入研究，对于重点视察课题，市政协主席会议还开展协商讨论，形成《视察报告》、《视察建议书》、《社情民意专报》及《主席会议建议案》等，向市委、市政府提出针对性和操作性强的建议，直接推动了相关工作的开展和落实。

2007年以来，共安排了33个专题视察课题，如《关于加强我市公共消防设施建设的建议》、《关于促进我市职业教育发展的建议》、《关于利用义乌市场平台促进轻工产品出口的建议》等视察成果均被党委政府及相关部门采纳并付诸实施。

亮点之四：以委员联络室建设为新平台，不断扩大公民有序的政治参与。

基层是利益的交汇点，是矛盾的化解区。

为充分发挥协
商民主在协调关系、化解矛盾中的独特作用，温岭政协积极推进政协工作向基层延伸，在全市镇（街道）设立政协工作联络处，在社区设立政协委员联络室，进一步延伸政协履职触角，密切委员与群众的联系，拓宽群众理性合法地表达利益诉求的渠道。

镇（街道）政协工作联络处为市政协的派出机构，设专职主任或副主任，列席镇（街道）党委会、政府办公会、党政联席会。

2004年以来，联络处大胆探索实践，不断开拓创新，认真履行职能，地位和作用日益显现，在当地党政重要决策上发挥参谋作用，在化解社会矛盾上发挥协调作用，在促进经济发展和社会进步上发挥示范作用，在组织委员开展活动上发挥桥梁作用，扩大了基层政协的联系面和影响面。

以政协委员联络室、工作室和界别委员联络站为新型履职平台，进一步拉近委员与百姓、与所联系群体的距离，既拓宽了履职渠道，又为政协组织更好地反映民意、维护民利、解除民忧、集聚民智服务，实实在在为群众办实事好事。

联络室都明确了职责任务，制定了定期接待、民主恳谈、走访群众等制度，基本实现了“有场所、有经费、有计划、有活动、有台帐”。

太平街道东辉社区和南屏社区委员联络室开展三次活动就累计接待群众153人次，收集意见41条，帮助
解决难题22件，其中南屏社区政协委员联络室根据社区居民的呼声，积极与有关主管部门沟通协调，促成了小区业主委员会的顺利换届；共青团青联界别委员联络站将两个界别的12名政协委员分成三组，每周三在市青年服务中心接访，开通社情民意网络平台，收集社情民意42条。

该市政协还实行市民旁听政协会议制度。

从2005年开始，每年邀请不同阶层、不同行业的市民20多位旁听政协全体会议开幕式和委员大会发言，并召开旁听市民座谈会，组织旁听市民与市政府有关领导、有关职能部门负责人进行面对面交流沟通。

对于旁听市民提出的问题，有的当场解决，有的提上议事日程，有的作好解释说明。

对涉及群众切身利益的海洋渔业、医疗卫生等课题，又邀请市民旁听市政协常委会议，不断提高政协工作的透明度。

网络民意已成为影响社会舆论和党政决策的重要因素。

温岭政协积极推进政协工作向网络延伸，运用现代网络技术，不断拓展政协履职的广度和深度。

组织开展市政协领导与网民在线恳谈活动，邀请市政府领导参加对话，悉民情、听民意，就环境保护、教育资源均衡、农民建房等问题与网民互动，激发引导群众有序的政治参与。

全会期间在温岭政协信息网运用视频转播大会开幕式、委员大会发言、政情民主恳
谈会、专题座谈会、大会闭幕式实况，让市民在第一时间了解会议信息；开通手机短信互动平台征集市民意见建议，经筛选将部分意见建议转交政协委员综合形成提案，有效地把市民的呼声转化成政府的善政，形成网络协商民主的新通道。

亮点之五：以联村结对帮扶为新抓手，引导委员尽显其能服务社会。

政协委员来自各个领域、界别，具有一定的专业、智力优势。

温岭政协积极拓展委员履职空间，在组织委员履行好三大职能外，创新开展政协委员联系群众“界别活动周”和联村结对帮扶活动，引导委员牢固树立关注民生、履职为民的责任意识，激发他们的社会责任感，把界别积极性整合成强大的履职优势，更好地发挥政协工作联络处的联动作用和委员的主体作用。

从去年6月开始启动了为期三年的联村结对帮扶活动，突出“助建新农村、帮扶贫困户”主题，开展“六个一”活动，即每年开展一次走访调研活动、召开一次民主恳谈会或座谈会、开展一次主题宣传教育、助建一个以上新农村建设项目、兴办一批好事实事、每年报送一条社情民意信息。

2008年201名委员筹集帮扶资金175万元，助建21个村道路硬化、村部建设、改水工程、绿化亮化、水利设施、环境整治等35个项目，已完成22个项目，结对帮
扶197户困难户。

今年，帮扶小组自加压力，将帮扶村增加至23个，继续通过项目扶持、帮助就业、走访慰问、提供技术信息等途径，助建环境整治、产业发展、老年公寓、天网工程等项目，引导委员以更强的社会责任感履行职责。

开展以“献计两创、服务三农”为主题的政协委员联系群众“界别活动周”活动。

委员们各展其才、各尽所能，举办企业创业创新论坛，《劳动合同法》等法律咨询活动，动物传染病防治知识和渔业生产安全用药培训；到薄弱学校开展名师授课送教，组织医学专家到渔区义诊送药；发动委员“村企结对”反哺农村，指导新农村建设；关爱留守儿童、贫困生、残疾人等弱势群体，开展扶贫帮困送温暖活动，在服务民生、奉献社会中发挥了积极作用。

亮点之六：以委员管理制度化为新举措，有效激发委员履职的积极性。

政协委员是政协工作的主体。

委员参加政协各种会议和活动，是政协组织有效履行政治协商、民主监督、参政议政职能的基础。

温岭政协积极探索委员管理新举措，出台了《政协温岭市委员会委员管理办法（试行）》，制订了《政协委员履行职责情况考核办法》、《关于加强界别小组和镇（街道）工作联络处活动的若干意见》等配套制度，对委员的基本权
利与职责、学习与培训、管理与考核、奖惩与辞职等方面进行了规范，向委员提要求、交任务、讲纪律。

年终对委员一年来遵守国家法律法规、《政协章程》、《委员管理办法》，履行委员职责开展“五个一”活动及参加社会公益活动、建功立业方面的情况进行考核，将考核结果纳入委员履职档案，作为委员奖惩的重要依据，努力用制度规范委员的行为，增强委员的自律意识和参政议政的自觉性，增进委员队伍的凝聚力、战斗力。

注重学习是人民政协的优良传统，温岭政协积极打造“学习型”政协组织。

全会期间举办新委员培训会、报告会，使新委员理解掌握政协基本理论、业务知识；年中召开政协委员读书会，集工作通报、专题讲座、风采展示、联谊联欢于一体，帮助委员准确把握全局，丰富文化生活，增强了委员的政治意识、大局意识和责任意识；组织政协领导、部分常委、界别组长、镇（街道）工作联络处负责人赴全国政协干部培训中心学习，系统把握人民政协理论和统一战线理论，提高业务素质和履职水平；各界别小组、镇（街道）工作联络处坚持把学习与提高委员修养结合起来，与加强调研结合起来，与推动工作结合起来，加深了对政协工作规律的认识，引领委员更新理念，丰富知识，开阔视野，增长才干；该市
政协机关还被评为台州市学习型组织示范点。

《管理办法》实施以来，全体委员认真学习、认真对照、认真遵守，变被动履职为主动履职，变要我参加为我要参加，能不请假的尽量不请假，切实增强了委员意识。

如李春友常委长期在杭州工作，为了参加政协常委会，早上4、5点钟就驱车从杭州出发；社会福利和社会保障界蔡福友、陈志愿两位委员，在政协论坛上开辟“法律咨询”专栏，为农民工提供法律援助；农业界周余斌委员为残疾人举办养殖培训班，无偿帮扶部分残疾人养兔致富，带动一大批农户、贫困户、残疾人家庭走上了致富道路。

两年来，共有73名委员被评为优秀政协委员，8名委员受到诫勉谈话，1名常委、委员辞去职务。

通过工作制度的日益完善，规范了政协组织和政协委员的履职行为，推进了履行职能的规范化、制度化和程序化建设，从而进一步推动了政协事业不断向前发展。

（2009年9月24日）。