比较政治制度-第24讲-资本主义国家政治制度的产生与发展

（三）文官制度
• 2、文官制度确立的原因
• 体现市场经济所主张的“机会均等”原则
• 发展代议制和政党制度的需要
• 提高政府管理效率的需要
（三）文官制度
• • • • • • • • 3、文官制度的原则 公开考试，择优录用(open exam) 严格考核，论功行赏(serious assess) 文官任职终身制(life tenure at posts) 文官的专业化要求日益提高(professional) 文官的工资福利待遇优厚(good welfare) 强调文官中立化(neutralization) 建 立 独 立 和 统 一 的 文 官 管 理 机 构 (independent and uniform management organization) • 实行对文官制度的依法管理(legal management)
（三）文官制度
• （3）法德日俄文官制度的确立 • 法国：在资本主义发展的初期，法国的政府官员交替使用“恩赐官职制” 与“政党分赃制”，文官制度的建立受到严重的影响。 • 自1846年起，法国政府曾多次试图建立统一的现代文官制度，但均未成功， 只是制定了一些单项法规。 • 1946年10月，法国颁布了统一的公务员法。 • 1959年2月，新的《公务员总章程》颁布，标志着现代意义上的法国文官 制度正式建立。 • 法国公务员制度最大的特点是，高级文官大都是“技术专家”(technical expert)和“行政专家”(administrative expert)，法国培养专业文职公 务员的学校很多，并且形成了一个比较完善的培训体系(train system)。
（三）文官制度
• 德国：1873年《帝国官员法》的颁布，奠定了文官制 度的法律基础。 • 战后直到1953年《联邦公务员法》颁布，才最终完成 了文官制度的重建任务。 • 德国的职业官员录用强调两方面的标准：一是政治的 (political) ，二是业务的 (professional) 。德国文 官制度最显著的特点是文官素质较高(high quality)， 政府机构运行严格遵守规章并具有很高的效率。
（三）文官制度
• 日本：在战后于1947年通过《公务员法》，奠定了文 官制度的基础。 • 日本公务员管理制度与欧美一些国家相比，最明显的 差别是对公职人员实行定员制度 (fixed number of staff system) 。日本还有一种特有的公务员晋升制 度，即“登用晋升制”。
（三）文官制度
（三）文官制度
• 4、我国现代公务员制度的确立 • 公务员制度，即是通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的 制度。国家公务员制度是指党和国家对国家公务员进行管理的有关 法律、法规、政策等的统称或总称。 • 其中包括《国家公务员暂行条例》和录用、考核、奖励、纪律、职 务升降、培训、交流、回避、工资、保险、福利、辞职辞退、退休、 申诉、控告等单项制度及实施办法、实施细则等。作为国家公务员 制度法规的《国家公务员暂行条例》共有18章88条，对我国公务员 制度的基本内容作了原则性的规定，包括公务员的“进口”、管理 和“出口”。 • 公务员制度，即是通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的 总称。
• 俄罗斯：1995年颁布《俄罗斯联邦国家公务员原则法》 之后，才正式建立起现行的文官制度。 • 俄罗斯的国家公职分为“甲”、“乙”、“丙”三 类。根据有关法律，国家公务员要通过考试或鉴定来 评定适合哪一类国家公职。与西方发达国家相比，俄 罗斯联邦文官制度还处于初创阶段，有待于今后不断 发展与完善。
资本主义政治制度是革命的产物
• 2、英国革命 • 英国的资产阶级革命在初期也表现为宗教战争，及清教徒与 有着天主教残余的国王之间的信仰之战。 • 1640 年革命以查理一世被处决而结束，并通过了废除上议院 和封建君主制的决议，使英国成为一院制的共和国。 • 经过反复， 1688 年“光荣革命”实现了王权与资产阶级议会 的妥协，两者出现了相互的制衡关系，并于次年通过《权利 法案》，以及随后的《三年法案》（ 1694 ）、《王位继承法》 （ 1701 ）、《七年法案》（ 1716 ）等正式确立起议会君主制 的立宪政体。
（三）文官制度
• 我国公务员制度，是社会主义的政府机关干部人事制 度，它继承和发扬了党和国家干部人事制度的优良传 统，总结和吸收了党的十一届三中全会以来干部人事 制度改革的成果，吸收和借鉴了国外一些国家人事管 理的有益经验和做法，坚持从我国的国情出发，是具 有中国特色的社会主义公务员制度。
资本主义政治制度是革命的产物
• 3、美国革命
• 早期英国对殖民地的高压政策激发了独立战争。最终， 依托大陆会议于 1776 年通过了建立在社会契约和天赋人 权等基本原则基础之上的《独立宣言》，并根据邦联条 例于1781年组成了邦联政府。 • 1787 年制宪会议通过了联邦宪法，最终确立了三权分立 的联邦政府，确立了总统共和制的政治制度。
（三）文官制度
• 文官（Civil Service或Civil Servant），从字面上 看，译为“公务员”更为确切。由于各国情况不同， 文官的范围也有很大的不同。是指由法律、法规所确 认的有关文官或公务员的分类、考试、录用、考核、 奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障 等规章制度。
（三）文官制度
二、资本主义政治制度的发展
资本主义政治制度的发展
代议 民主 制
政府 治理 制 资本主 义政治 制度
政党 制
文官 制
（一）代议民主制
• 资产阶级革命胜利以后，新的统治阶级就面临着采取 何种形式来管理国家的问题。
人物 伏尔泰 孟德斯鸠 卢梭 潘恩 制度 开明专制 开明专制 民主共和 制 具体主张
从三权分立出发，认为人民没有能力进行统治，只能通 过选举，选出代议机关来行使立法权，确保统治。
• 西方国家的官吏制度形成于封建专制制度的崩溃时期。 在 英 国 ， 一 度 盛 行 过 “ 恩 赐 官 职 制 ” (bestowed official position system) ，即国王根据自己的喜 好把政府官职赏赐给下属。 • 在美国19世纪早期，每当新总统上台，总要把政府的 官职分配给他本党在竞选中出力的人员和他的亲信， 这一实践久而久之便形成了“政党分赃制度”(party spoils system)。
资本主义政治制度是革命的产物
• 1、尼德兰革命
• 早期资产阶级革命由于阶级力量对比的关系，大多借 助宗教改革的形式来推动生产关系的变革。 • 尼德兰革命一方面直接起因于欧洲王室久存的利益争 执，另一方面则是因为哈布斯堡王朝长期以来对异教 徒的严苛政策。 • 1609年，尼德兰与西班牙签署休战协定，意味着荷兰 资产阶级共和国的确立。
• 政党制度虽然形式多样，但是最终都是要维护统治阶 级的统治利益。
（二）政党制度
• 英国：辉格党、托利党 →自由党、保守党→保 守党、工党……
（二）政党制度
• 美国：联邦党人、反联邦党人→联邦党、民主共和党 →民主党、辉格党→民主党、共和党……
（二）政党制度
• 法国：雅各宾派、吉 伦特派、热月党→保 皇党人、共和党派→ 社会主义工人党 （1880）→激进党、 统一社会党、法国共 产党、人民共和党、 独立党→左翼社会党、 法国共产党、右翼保 卫共和联盟、法兰西 民主联盟、国民阵线、 绿党……
• 因美国革命是在殖民地反抗宗主国的过程中逐步确立的， 所以相比欧陆的革命要更为彻底。
资本主义政治制度是革命的产物
• 4、法国革命
• 1789年，法国三级会议的召开引发了大革命，最终旧 制度被推翻，三级会议转变为制宪会议并成为权力中 心。并于当年 8月通过了《人权与公民宣言》，宣称 自由和财产神圣不可侵犯，规定了主权在民、人人平 等、三权分立等基础性原则。
• 最终通过多次反复，法国也彻底涤荡了旧制度留下的 遗存，逐步巩固了资产阶级的议会共源自文库制度。
资本主义政治制度是革命的产物
• 宗旨，现代资本主义政治制度标榜“人民主权”，以 代议民主制为形式，实行与封建王权统治不同的新统 治方式，建立了完善的资产阶级议会民主制度。
• 以英、美、法三国革命为引领，后起的资产阶级革命 或改良的国家基本都是以建立议会制作为最终目的。
从社会契约论出发，主张主权在民，人民主权神圣不可 侵犯不可被代表，主权是公意的运用，一部分人的意志 不能代表人民意志。应由全体人民直接行使最高权力。 代议民主制
（一）代议民主制
• 代议民主制以人民主权为根本原则，通过政党制度和选 举制度（普选、竞选）得以实现。 • 各国代议制均各有特点，原因如下： • （1）各国国情不同，文化、历史传统亦不同； • （2）各国经济处于不同发展水平，造成阶级力量对比也 不同。 • 共同点：从阶级属性上而言都是资产阶级专政，从形式 上而言都是借助选举实现轮流执政。 • 也正是选举制度发展的要求，产生了政党制度。
第十章 资本主义国家政治制度
2016年5月31日|尚德楼·504教室
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资本主义政治制度的产生 资本主义政治制度的发展
当代资本主义政治制度的特点 课后思考题
一、资本主义政治制度的产生
资本主义政治制度是革命的产物
• 资产阶级革命的胜利最终确立了以议会民主制为主要 内容的资本主义政治制度。 • 资本主义政治制度的真正确立是资本主义已经发展到 一定阶段的产物。 • 资产阶级的经济利益需要国家政权的力量给予保护和 支持，这就需要通过资产阶级革命把阻碍资本主义发 展的一切力量予以摧毁。
（三）文官制度
• 1、各国文官制度的确立
• （1）英国文官制度的确立
• 最早的西方常任文官制度起源于 19 世纪中叶的英国。 1853 年 《 诺 斯 科 特 —— 屈 维 廉 报 告 》 （ NorthcoteTrevelyan Report ）通过。报告要求确立公开竞争考试 制度，择优录用文官，建立起一个统一的文官制度。一 般 都 把 1870 年 6 月 4 日 枢 密 院 令 （ Privy Council Ordinance）的颁布作为英国近代文官制度正式确立的标 志。
（三）文官制度
• （2）美国文官制度的确立 • 1867年国会通过《官吏任期法》，规定凡经国会任命的官员，总统 如果试图更换，须先经国会同意。 • 1871年美国成立了历史上第一个独立的文官机构——三人文官委员 会，统一负责官吏制度的改革。 • 1883 年，国会通过《彭德尔顿法》(Civil Service Act) ，它的出 台，标志着美国文官制度的形成，奠定了美国现行文官制度的基础。 • 美国建立了以“功绩制”(Merit System)为特色的文官制度。它的 文官制度特别强调三项原则。美国文官制度最重要的特色是强调职 位 分 类 （ job classification ） 和 重 视 专 才 (professional genius)。
（二）政党制度
• 政党制度的产生并不是伴随着资产阶级革命而产生的。
• 先发国家：为了组织和控制选举需要相应的机构形式 出现，所以政党是伴随着普选权的扩大而产生的，资 产阶级民主、自由等权利的实现是政党产生的前提。
• 后发国家：革命阶级先建立政党，以政党作为革命斗 争工具，最终夺取政权确立统治地位。
（三）文官制度
• 英国在西方国家中率先建立了文官制度，其文官制度 的主要内容有四点。它的竞争（ competition ）、通 才 (universal genius) 、 中 立 (neutrality) 和 常 任 (permanent post)等原则依然是当今英国文官制度的 基础。
• 英国文官制度的主要特色是重视通才和具有较浓厚的 贵族化色彩。
（三）文官制度
• 由此，建立国家公务员制度，目的就是通过制定法规， 对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员， 依法进行科学管理。
• 我国建立国家公务员制度的主要目的是：“为了实现 对国家公务员的科学管理，保障公务员的优化、廉洁， 提高行政效能”，以适应我国建设有中国特色的社会 主义和社会主义市场经济体制的需要。