探究平遥古城的保护及旅游管理模式

探究平遥古城的保护及旅游管理模式

【摘要】本文运用制度经济学的相关理论，系统综合地分析了平遥古城现行管理模式产生的弊端，即多重管理和多重目标以及企业化经营等造成的遗产保护激励失效问题，对目前国内现行的几种解决思路进行了理论分析，并借鉴了国外的有关事例，在此基础上，主要从管理体制、经营体制、保护和管理方针三个方面，提出了平遥古城的遗产保护和旅游管理模式。笔者期望通过构建这样一种完整系统的保护和旅游管理模式，促进古城遗产保护与旅游发展的协调统一，提高古城遗产的保护管理水平，并能对类似世界文化遗产地的保护与旅游管理具有一定的借鉴意义。

【关键词】平遥古城；旅游管理；保护

1 平遥遗产旅游开发的兴起

平遥古城突出的历史文化价值和完整的历史风貌，特别是“世界文化遗产”这一名牌效应，吸引了越来越多的国内外游客观光、考察，使平遥古城由一个鲜为人知的小城变为一个极具吸引力的旅游目的地。旅游业正在成为平遥古城最重要的经济产业。在这一过程中，古城遗产与旅游业相互依存，初步形成了一定的良性互动关系。一方面，旅游业的迅速兴起，得益于古城文化遗产的保护和申遗的成功，另一方面，旅游业的发展，又进一步加强和推动了古城遗产的保护和社会的全面发展。因此，“以旅游促保护”应该成为平遥古城保护和发展的主要思路。这不仅体现在旅游活动创造的利润为遗产的保护提供了资金的支持，更重要的是在新的历史时期它赋予古城遗产这一特殊资源以市场价值和新的历史功能。

2 古城在保护和旅游管理中存在的问题及其原因

2.1 面临的主要问题

与申报世界遗产之前相比，平遥古城取得了前所未有的成绩。但作为世界级的文化遗产，其保护和管理还存在着许多问题，特别是旅游发展过程中存在的遗产损坏，是目前古城面临的主要问题。

（1）古屋民居缺乏有效保护

古城的明清民居具有极高的历史文化价值，是构成古城遗产的重要组成部分，也是重要的旅游资源，应该作为古城遗产完整性保护的重要方面。但是古城民居目前的保护状况却不尽如人意。一方面，由于古民居无论从建筑容量、屋内设施还是外观特征上，都无法满足现代人生活的要求，于是部分追求时尚而且具有较好经济条件的居民，拆旧建新、乱搭乱建，有的甚至在院门上贴彩色瓷砖，与古城的明清风貌及不协调。另一方面，有些房屋由于缺乏投入而多年失修，破败坍塌。

（2）游客接待出现周期性超载

由于季节性和节假日因素的影响，游客流量出现不平衡，旅游淡季游客偏少；而在旅游旺季，特别是两个黄金周期间，进入古城的游客却大大超过了最佳旅游容量，为遗产的保护造成了极大的压力。此外，游客在世界遗产地聚集，必然制造生活垃圾，污染环境，同时还会磨损遗产文物，甚至有素质较低的游客故意对遗产进行损坏。而且，目前大多数世界遗产地为了追求经济效益，把旅游发展的重点放在吸引众多游客上，而忽略了遗产本身的承载力，特别是在旅游旺季，不少世界遗产地人满为患，拥挤不堪，不仅是游客的旅游体验下降，而且更重要的是，给遗产保护带来很大的难度。

（3）古城搬迁走入误区

从1996年，平遥政府就制定了搬迁计划，采取许多鼓励措施，引导单位和居民向新城搬迁。然而，这种搬迁并未达到最初的目标，没有使古城的总体人口减少。一部分人为了生活的方便在新城买房居住，而把原先居住的公房转租，用作铺面或开辟为家庭旅馆。以营利为目的的外来商人日益搬入古城，商业气息逐步变浓，生活气息日渐淡薄，作为古城文物遗产生存环境的传统文化在逐渐褪色。

2.2 产生的原因

古城在保护和旅游管理中存在的问题，实质上体现了古城遗产保护与旅游开发之间的矛盾，这些矛盾可以概括为以下几个方面：

一遗产保护与旅游开发的矛盾。世界遗产保护与旅游开发在性质上有根本区别。前者属于公共事业，公共投入，公共收益，而后者则是以盈利为目的，自负盈亏。尽管许多实例证明，二者可以协调发展，但是毋庸讳言，从旅游业产生起，二者的矛盾就一直是世界遗产地旅游发展所面临的突出问题。以古城墙外围的建设为例，从保护的角度看，要求在城墙外围保留一定的空旷区作为隔离带。但目前的实际情况是，为了满足接待游客的需求，不但没有拆除原有的不合理建筑，还在城墙外不远处建起了一排两层的商铺，显得极不协调，造成遗产的开发性破坏。二是遗产保护与地方经济发展的矛盾。与其他世界遗产地一样，平遥古城的实际管理职能由地方政府行使，而地方政府最关心的是当地的经济发展，平遥县甚至晋中市把它与拉动经济发展直接挂钩。这种经济利益的驱动，导致管理者和经营者只关注古城遗产资源的短期收益，而忽视或漠视古城的长期保护。乱批项目、乱上项目，不仅使当地遗产超载开发，有的甚至造成对古城遗产的严重损坏。

三是管理与经营的矛盾。在市场经济、旅游经济利益的驱动下，世界遗产的管理目标也发生了变化，由实行传统的保护性的单一目标，转变为保护性与经营开发性的双重目标，这种目标的双重性使管理和经营不分，古城保护管理机构既要对古城遗产实行行政管理，同时又要兼顾旅游经济利益，但最后的结果往往是经营冲击了管理，管理机构更注重遗产资源的经营收益而忽略了其保护和管理的职能。这种矛盾也表现在平遥古城旅游：古城旅游经济效益不显著，投资渠道也不通畅。有些项目，政府无力开发，但其他企业、个人的投资却受到多方限制。

而随着旅游经济的高涨，政府看到了其中的丰厚利润，把经营权牢牢掌握在手中，不鼓励个人投资，阻碍了民间资本的投入，古城开发和投资缺乏活力。

3 解决思路

针对平遥古城目前存在的问题，必须采取科学的保护和管理方法，实行有效的措施，达到遗产保护与旅游发展的协调一致，实现二者的均衡，促进平遥古城的可持续发展。

（1）坚持“保护第一”原则。这是作为世界遗产的平遥古城旅游业发展始终应坚持的原则。这既是古城遗产特殊历史价值的客观要求，也是旅游业持续发展的必要前提。

（2）建立科学合理的保护和管理体制。缺乏科学合理的管理体制是目前古城诸多问题产生的最根本的原因。要解决现实中存在的问题，提高古城遗产的管理水平和管理质量，必须首先对现有的管理体制进行改革。

（3）继续实行“新旧分离”的保护模式。这是平遥古城从上世纪80年代就开始实行的保护模式，并且这种模式在实践中已取得了初步成效。目前，旅游业和社会经济的迅速发展，使古城的空间显得更加有限，严重的限制了现代经济的发展。因此，为了协调古城保护与经济发展的关系，平遥古城应继续坚持“新旧分离”的发展模式。在具体实施过程中，遵循城市发展的一般规律，正确处理好新城发展模式。

4 结束语

随着旅游业的发展，世界遗产地成为世界旅游新的热点。旅游业的兴起不仅加强了人们对世界遗产保护的认识，同时在资金、技术、环境等方面为遗产的保护提供了有利条件，对于世界遗产文化的复兴方面也发挥了重要作用。但另一方面，旅游发展与世界遗产保护的矛盾也日益突出，特别是由于旅游管理中存在的欠缺，旅游业发展给世界遗产保护带来的压力在不断加大，这已成为我国世界遗产地面临的普遍问题。如何正确处理好世界遗产保护与旅游发展二者的关系，实现保护与旅游发展的协调，是目前许多世界遗产地必须解决的重大课题。

参考文献：

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