湖南省促进就业小额担保贷款实施办法
郴州市人民政府办公室关于印发《郴州市推动创业促进就业小额担保
郴州市人民政府办公室关于印发《郴州市推动创业促进就业小额担保贷款工作实施细则》的通知【法规类别】贷款招工与就业【发文字号】郴政办发[2012]50号【发布部门】郴州市政府【发布日期】2012.12.11【实施日期】2012.12.11【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件郴州市人民政府办公室关于印发《郴州市推动创业促进就业小额担保贷款工作实施细则》的通知（郴政办发〔2012〕50号）各县市区人民政府，市政府各部门、部门管理机构、直属事业单位，中省驻郴各单位：《郴州市推动创业促进就业小额担保贷款工作实施细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一二年十二月十一日郴州市推动创业促进就业小额担保贷款工作实施细则第一章总则第一条为进一步规范和加强我市促进就业小额担保贷款工作，推动创业就业，根据有关规定，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条本细则所称促进就业小额担保贷款（以下简称小额担保贷款）是指县级（含县级，下同）以上就业服务管理机构所设立的小额担保贷款信用担保机构（以下简称担保机构），为符合条件的自主创业人员和吸纳安置各类就业困难人员的企业提供担保，由经办商业银行按规定发放并由政府给予一定贴息扶持的贷款。
本细则所称微利项目是指除国家限制行业（包括建筑业、娱乐业、广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）和暴利行业外的所有项目。
第三条小额担保贷款实行“自愿申请、严格审批、抵押担保、到期归还”的原则。
第四条符合条件的个人贷款按照自愿申请、担保机构进行资格审查和项目评审并承诺担保、商业银行审批发放贷款的程序进行。
劳动密集型小企业贷款按企业自愿申请、担保机构进行资格审查、同级财政部门复审、商业银行审批发放贷款的程序进行。
第二章贷款对象、额度与期限、利息与贴息第五条在法定劳动年龄以内，诚实守信，有创业愿望，具备创业条件，在我市行政区域内从事个体及合伙经营的、具有本市户籍的自主创业人员（以下称“扶持对象”），以及吸纳安置扶持对象的劳动密集型小企业，可以申请办理小额担保贷款。
创业就业小额担保贷款实施方案
千里之行，始于足下。
创业就业小额担保贷款实施方案创业就业小额担保贷款实施方案一、背景和意义随着中国经济的快速进展和就业压力的不断增加，创业就业成为了越来越多人的选择。
然而，对于没有足够创业资金的人来说，创业往往只能成为一种无法实现的幻想。
为了挂念更多的人实现创业幻想，解决就业问题，小额担保贷款成为了一种有效的手段。
小额担保贷款是指银行或其他金融机构向小额创业者或就业者供应担保的贷款服务，以挂念他们解决资金问题，开展经营活动。
这是一种风险较低、利好效应明显的政策措施，对于促进创业就业、推动经济进展具有重要意义。
二、目标和原则1. 目标：通过小额担保贷款，挂念更多的人实现创业幻想，解决就业问题，促进经济进展。
2. 原则：公正公正、风险可控、效果明显。
三、实施步骤和措施1. 制定贷款政策：建立完善的小额担保贷款政策，明确贷款对象、贷款额度、贷款利率、贷款期限等相关规定，提高贷款申请的透亮度和可操作性。
2. 设立担保机构：设立特地的担保机构，负责对贷款申请进行审查和担保，降低银行风险，增加贷款的可承受性。
3. 宣扬推广：通过多种渠道开展宣扬推广活动，让更多的人了解小额担保贷款政策和申请流程，鼓舞他们乐观申请贷款，开展创业和就业活动。
第1页/共2页锲而不舍，金石可镂。
4. 申请流程简化：简化贷款申请流程，削减办理时间和材料，提高贷款申请的便利性和效率，便利申请人快速获得资金支持。
5. 加强监管和风险把握：加强对贷款使用状况的监管，确保贷款资金用于创业和就业活动，防止消灭挪用贷款等不当行为。
同时，建立风险防控机制，准时发觉和解决可能存在的风险问题。
6. 优化服务和培训：建立健全的贷款服务体系，供应贷款申请询问、培训指导等相关服务，挂念贷款申请人更好地实施创业和就业方案，提高经营管理水平。
四、预期效果和评估方式1. 预期效果：通过小额担保贷款的实施，估计能够挂念更多的人实现创业幻想，解决就业问题，推动经济进展。
对就业专项资金审计的思考及建议
对就业专项资金审计的思考及建议作者：彭晓莹来源：《中国集体经济》2017年第27期摘要：就业专项资金是社会保障资金的重要组成部分，强化管理，重视绩效，有助于完善就业服务、健全培训、实现社会充分就业、确保社会和谐稳定等。
文章通过审计过程中发现的一些问题，浅析就业专项资金在使用和管理中存在的一些问题及原因，并提出个人拙见。
关键词：就业专项资金；问题；成因；建议就业专项资金指的是国家为促进就业在财政预算中安排的专项资金。
主要用于职业介绍和培训、创业培训、小额贷款贴息、职业技能鉴定等方面。
主要资金来源有：中央财政专项转移支付、省市（州）县（区）财政预算安排的就业专项资金及利息、社会各界为公益性就业服务提供的捐赠、资助等。
中央和地方财政每年都安排了大量的就业专项资金，对促进失业人员再就业、促进经济发展、确保社会稳定和谐等方面发挥了重要作用。
但在审计过程中，发现在管理和使用上还存在着一些亟待解决的问题。
一、就业专项资金在管理和使用上存在的主要问题（一）就业专项资金在使用方面存在的问题1. 巧立名目。
将就业资金变相用于日常工作经费支出。
《管理办法》明确规定，就业专项资金必须坚持专款专用的原则，不得用于部门和单位人员经费、公用经费等各项支出。
但在审计过程中发现，管理部门打擦边球，将本单位的一些本应从行政运行经费中列支的费用从专项资金中列支。
如：以请领导或从外面聘请老师来授课等名义列支应由本单位承担的与培训无关的招待费、差旅费；以本部门已经享受财政工资福利待遇的人员和无授课资质的人员给培训学员上课为名，发放授课费，变相补贴本单位职工。
2. 盲目办班。
就业岗位与培训技能不符，发放培训补贴不合规定。
《管理办法》中规定，创业培训补贴发放需要培训结束半年后且学员的创业成功率达到50%以上。
现实中，有些培训课时没有达到相关类别的时间要求；有些培训刚刚搞完，就全额全员申请补贴。
《管理办法》虽然规定在申请职业介绍费时，按每位符合免费服务条件的人员每人每年享受一次职业介绍补贴计划，不得重复申请。
2024版就业和创业小额担保贷款实施细则
2024版就业和创业小额担保贷款实施细则合同目录第一章：总则1.1 细则的目的和依据1.2 适用范围1.3 贷款原则第二章：贷款对象和条件2.1 贷款对象2.2 基本条件2.3 不适用情形第三章：贷款额度和期限3.1 贷款额度的确定3.2 贷款期限的规定3.3 额度和期限的调整第四章：贷款利率和还款方式4.1 贷款利率4.2 还款方式4.3 利息优惠和减免第五章：贷款申请和审批程序5.1 申请材料5.2 申请流程5.3 审批标准第六章：贷款发放和监管6.1 贷款发放条件6.2 贷款使用监管6.3 违规处理第七章：担保和反担保7.1 担保方式7.2 反担保要求7.3 担保责任的解除第八章：风险管理和控制8.1 风险识别8.2 风险预防措施8.3 风险处理机制第九章：贷后管理和服务9.1 贷后跟踪服务9.2 贷款使用情况报告9.3 贷后风险评估第十章：违约责任10.1 违约情形10.2 违约处理10.3 违约赔偿第十一章：争议解决11.1 争议解决方式11.2 争议解决程序11.3 法律适用第十二章：附则12.1 细则的解释权12.2 细则的修订12.3 细则的生效时间第十三章：签字栏13.1 贷款方签字13.2 借款方签字13.3 签订时间13.4 签订地点合同编号______第一章：总则1.1 细则的目的和依据本细则旨在规范就业和创业小额担保贷款的管理，促进就业和创业，根据《中华人民共和国就业促进法》及相关法律法规制定。
1.2 适用范围本细则适用于______地区内就业和创业小额担保贷款的申请、审批、发放、监管等活动。
1.3 贷款原则贷款应遵循公开、公平、公正和风险可控的原则。
第二章：贷款对象和条件2.1 贷款对象本贷款面向符合条件的个人创业者及小微企业。
2.2 基本条件申请人应具备以下条件：具有完全民事行为能力有明确的创业计划和可行的经营项目无不良信用记录2.3 不适用情形以下情形不适用本贷款：申请人已有其他在保贷款申请人所从事项目违法或违反公序良俗第三章：贷款额度和期限3.1 贷款额度的确定贷款额度根据申请人的创业项目、还款能力等因素综合确定，最高不超过______元。
湖南省人民政府关于促进融资担保行业加快发展的实施意见
湖南省人民政府关于促进融资担保行业加快发展的实施意见【法规类别】商贸物资综合规定【发文字号】湘政发[2017]7号【发布部门】湖南省政府【发布日期】2017.03.06【实施日期】2017.03.06【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件湖南省人民政府关于促进融资担保行业加快发展的实施意见（湘政发〔2017〕7号）各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：根据《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》（国发〔2015〕43号）和《中共湖南省委湖南省人民政府关于加快金融业改革发展的若干意见》（湘发〔2016〕12号）要求，现就促进全省融资担保行业加快发展提出以下实施意见。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻国务院和省委、省人民政府关于促进融资担保行业加快发展的决策部署，以缓解中小微企业和"三农"融资难、融资贵为导向，建立和完善覆盖全省的融资担保体系。
（二）基本原则。
坚持政策扶持与市场主导相结合。
对服务中小微企业和"三农"的融资担保业务，尊重其准公共产品属性，政府给予大力扶持；对其他融资担保业务，鼓励其按照市场规律积极创新，发挥市场在资源配置中的决定性作用。
坚持发展与规范并重，加快行业法治建设，推进科学监管，促进融资担保机构合规经营。
（三）发展目标。
推进融资担保机构"减量增质"、做精做强，到"十三五"末在保余额超过1000亿元，力争达到1500亿元左右，中小微企业和"三农"在保余额占比达到60%。
建立资本补充和风险分担机制，形成以省级融资担保机构为龙头，市州、县市区融资担保机构为骨干，再担保为保障的政策扶持体系。
二、大力发展政府支持的融资担保机构（四）组建省融资担保集团。
推动省级融资担保机构发展，通过整合部分省级融资担保机构、积极争取国家专项建设基金支持、政府适当资本金注入等方式，组建省融资担保集团（以下简称"省担保集团"）。
某农村信用社促进就业小额担保贷款操作办法
ⅩⅩ农村信用社促进就业小额担保贷款操作办法第一章总则第一条为规范全省农村信用社促进就业小额担保贷款管理，防范贷款风险，支持创业，促进就业，根据《国务院关于做好促进就业工作的通知》、《ⅩⅩ促进就业小额担保贷款实施办法》、《ⅩⅩ促进就业小额担保贷款有关操作细则》及《湖南省农村信用社信贷管理基本制度（修订）》等相关规定，制定本办法。
第二条促进就业小额担保贷款（以下简称小额担保贷款）是指法人行社（含农村信用社、农村合作银行、农村商业银行）发放的，由县级（含县级，下同）以上就业服务管理机构所设立或指定的小额担保贷款信用担保机构（以下简称担保机构）提供担保，用于支持促进就业的贷款。
第三条小额担保贷款实行“自愿申请、严格审批、机构担保、财政贴息、到期归还”的原则。
第四条小额担保贷款的发放原则上应集中在法人行社指定的一个网点办理。
第二章贷款对象、条件、用途、额度、期限、利率第五条小额担保贷款对象。
经市、县（区）政府就业服务管理机构审查同意，担保机构愿意提供担保的个人、劳动密集型小企业可以向法人行社申请小额担保贷款。
(一）在法定劳动年龄以内，诚实守信，具备一定创业能力和创业愿望，自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业的下列个人，其自筹资金不足的部分，可以向法人行社申请小额担保贷款：1. 持《就业失业登记证》人员；2. 军队退役人员；3. 高校毕业生；4. 失地农民和返乡创业的农民工；5. 残疾人和创业妇女。
(二）符合贷款条件的劳动密集型小企业（除广告业、桑拿、按摩、网吧以及其他国家产业政策不予鼓励的企业外，下同），当年新招一定数量的下岗失业人员或高校毕业生就业的，新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30% (超过100人的企业达15%)以上的，由担保机构审查同意承诺担保并经财政部门复审同意的前提下，可以向法人行社申请小额担保贷款。
第六条小额担保贷款的条件(一）符合本办法第五条第一项条件的申请贷款对象必须同时具备以下条件：1. 经工商部门登记注册；2. 有固定的经营场地和一定的自有资本金；3. 自筹资金不低于项目所需资金的40%;4. 无不良记录、信用良好；5. 原则上应通过创业培训，取得创业培训合格证。
湖南省人民政府关于做好促进就业工作的通知-湘政发[2008]20号
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湖南省人民政府关于做好促进就业工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 湖南省人民政府关于做好促进就业工作的通知（湘政发〔2008〕20号）各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为贯彻落实《中华人民共和国就业促进法》（以下简称《就业促进法》）和《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发〔2008〕5号）精神，切实做好促进就业工作，现就有关问题通知如下：一、明确目标任务，强化政府促进就业的领导责任（一）确立就业优先的目标。
县级以上人民政府要坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，把促进就业、控制失业率作为宏观调控的重要指标，纳入国民经济和社会发展规划，并制定促进就业的中长期规划和年度工作计划。
在制定涉及全局的经济社会政策、安排政府投资和确定重大建设项目时，要考虑对就业的影响，努力实现经济增长与扩大就业的良性互动。
在发展经济和调整产业结构、规范人力资源市场、完善公共就业服务、加强职业教育和培训、提供就业援助等方面制订具体措施，力争完成2008年至2012年城镇新增就业400万人、新增农村劳动力转移就业500万人的目标。
（二）健全协调机制。
进一步健全和加强县级以上人民政府就业工作联席会议制度，强化统一领导、职责明确、分工协作的工作机制。
县级以上人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的促进就业工作，其他有关部门按照各自职责，共同做好促进就业工作。
（三）完善考核评估体系。
健全和强化各级政府促进就业目标管理责任制，把城镇新增就业、控制失业率、失业人员就业、就业困难人员就业及减少有劳动能力长期失业人员、城市居民最低生活保障人员作为就业工作主要目标任务，逐级分解，建立目标管理责任体系，并作为政府政绩考核的重要内容。
湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省小额贷款公司试点实施意见》的通知
湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省小额贷款公司试点实施意见》的通知文章属性•【制定机关】湖南省人民政府•【公布日期】2009.06.26•【字号】湘政办发[2009]44号•【施行日期】2009.06.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】银行业监督管理正文湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省小额贷款公司试点实施意见》的通知（湘政办发[2009]44号HNPR—2009—01037）各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：《湖南省小额贷款公司试点实施意见》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
湖南省人民政府办公厅二○○九年六月二十六日湖南省小额贷款公司试点工作实施意见根据国务院办公厅《关于当前金融促进经济发展的若干意见》（国办发[2008]126号）和中国银监会、中国人民银行《关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发[2008]23号）文件精神，为稳步推进我省小额贷款公司试点工作，现提出以下实施意见：一、指导思想以科学发展观为指导，完善农村金融组织服务体系，积极稳妥开展小额贷款公司试点，加大对中小企业、“三农”领域及县域经济发展的支持力度，促进全省经济社会发展。
二、基本原则坚持“试点先行、有序推进，严格准入、规范运作，有效监管、防范风险”的基本原则。
在各市州选择部分县市区开展试点，在取得经验基础上，逐步扩大试点范围；明确市场准入条件和审批流程，坚持规范运作和从严把关、从严审批；省、市、县建立联合监管机制，明确监管责任和监管主体，对小额贷款公司实行依法管理、属地管理和自我管理，加强风险防范与处置，确保试点工作取得成效。
三、试点范围结合我省实际，在符合条件的市州首批选择1— 2个县市区开展小额贷款公司试点，其中，长株潭地区可视情况适当增加试点县市区名额。
列入试点的县市区，试点期间限设立1家小额贷款公司。
四、设立条件申请设立小额贷款公司，除符合《中华人民共和国公司法》及中国银监会、中国人民银行银监发[2008]23号文件的有关规定外，还须具备以下条件：1、出具风险处置承诺。
长沙市人民政府办公厅关于转发市劳动保障局、市财政局《长沙市促进就业小额担保贷款实施细则》的通知
长沙市人民政府办公厅关于转发市劳动保障局、市财政局《长沙市促进就业小额担保贷款实施细则》的通知文章属性•【制定机关】长沙市人民政府•【公布日期】2004.07.25•【字号】长政办发[2004]47号•【施行日期】2004.07.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文长沙市人民政府办公厅关于转发市劳动保障局、市财政局《长沙市促进就业小额担保贷款实施细则》的通知(长政办发〔2004〕47号)各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：市劳动保障局、市财政局制定的《长沙市促进就业小额担保贷款实施细则》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
长沙市人民政府办公厅二00四年七月二十五日长沙市促进就业小额担保贷款实施细则（市劳动保障局、市财政局二00四年七月二十五日）第一章总则第一条为贯彻落实党中央、国务院促进就业、再就业的扶持政策，鼓励和扶持各类失业人员特别是下岗失业人员自谋职业、自主创业、合伙经营和组织起来就业，规范小额贷款管理，依据《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔2002〕12号）和《中国人民银行财政部劳动和社会保障部关于进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作的通知》（银发〔2004〕51号）精神，结合我市实际，特制定本实施细则。
第二条本实施细则所称促进就业小额担保贷款是指各国有独资商业银行、其他商业银行或农村信用社发放的、由市再就业小额贷款担保中心提供担保的、用于支持下岗失业人员创业的贷款（以下简称小额担保贷款）。
第三条小额担保贷款实行“自愿申请，严格审批，整体担保，还本付息”的原则。
第四条长沙市小额贷款担保机构为长沙市再就业小额贷款担保中心（以下简称市担保中心）。
市担保中心设在长沙市就业服务局。
第二章贷款的对象、条件及用途第五条小额担保贷款的对象是指具有本市户籍的下岗失业人员，或劳动密集型小企业。
具体对象如下：（一）持有《再就业优惠证》的下岗失业人员；（二）持有《失业证》的集体企业失业人员、大中专院校毕业生、自谋职业的军队转业干部和复员退伍军人，经创业培训并合格，或虽未经培训，但具有一定的经营管理经历或专业技术特长的人员；（三）吸纳持《再就业优惠证》的下岗失业人员达本企业职工人数30％以上，并与其签订一年以上劳动合同的劳动密集型小企业。
促进就业与小额担保贷款管理-湖南人力资源社会保障公共服务网
一、小额担保贷款的发展历程与作用（续）
（三）现状及作用评价
1、现状： 截止2009年5月末，全省下岗失 业人员小额担保贷款余额1.88亿元，金融机构 共累计发放小额担保贷款7.62亿元，直接支持 5.44万人自谋职业或自主创业，间接带动13.65 万人实现就业与再就业。
2018/9/4
起步阶段：2002年---2003年 2002年9月国务院召开了全国再就业工作会议， 随后印发了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工 作的通知》； 2002年12月，人民银行、财政部、国家经贸委、 劳动和社会保障部联合下发了《下岗失业人员小额担 保贷款管理办法》，启动下岗失业人员小额担保贷款发展历程与作用（续） （一）定义与定位
2、定位：政策性的商业贷款 1）所谓“商业贷款”体现在： ——按市场化原则发放 ——到期还本付息 2）所谓“政策性”体现在： ——财政贴息 ——奖补政策
2018/9/4 5
一、小额担保贷款的发展历程与作用（续）
（二）发展历程回顾：四个阶段
2018/9/4
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一、小额担保贷款的发展历程与作用（续）
（一）定义与定位
1、定义：“小额”、“担保”
促进就业小额担保贷款是指商业银行（含城乡信
用社、农村合作银行，下同）发放的，由县级（含县 级）以上就业服务管理机构所设立的小额担保贷款信 用担保机构（以下简称担保机构）提供担保，用于支 持促进就业的贷款。
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一、小额担保贷款的发展历程与作用（续）
（三）现状及作用评价（续）
2、成效 ——树立了大就业理念，发挥金融杠杆作用，全省 社会经济快速健康发展，增强了全社会吸纳就业再就 业能力； ——着眼于制度建设，不断完善操作办法，简化贷 款程序，开通了下岗失业人员申请小额担保贷款的绿 色通道； ——发挥部门协调联动作用，及时处理工作中的新 情况、新问题，推动了全省小额担保贷款工作的开展； ——努力创新机制，提高服务水平，加大了为下岗 失业人员金融服务的力度。
湖南省就业困难人员就业援助实施办法
湖南省就业困难人员就业援助实施办法省劳动保障厅省财政厅(二00九年四月十日)为进一步加强就业困难人员就业援助工作，及时、有效地帮助其实现就业再就业，根据《中华人民共和国就业促进法》、《国务院关于做好促进就业工作的通知》(国发[2008]5号)和《湖南省人民政府关于做好促进就业工作的通知》（湘政发[2008]20号)精神，制定本办法。
第一章就业困难人员的认定第一条就业困难人员是指因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因困难以实现就业。
以及连续失业一定时问仍未能实现就业的人员。
具有劳动能力、有就业愿望且符合下列情形之一的城镇登记失业人员可以认定为就业困难人员：(一)男满50周岁、女满40周岁人员；(二)城镇零就业家庭人员；(三)享受城市居民最低生活保障人员；(四)残疾人员；(五)失地农民；(六)军队退役人员；(七)市州级以上劳动模范；(八)烈士家属；(九)抚养未成年子女的单亲家庭成员；(十)连续失业1年以上的其他登记失业人员。
第二条已从事有劳动报酬的灵活就业人员(劳动报酬高于当地最低工资标准)或已有经营收入(包括房屋出租、门面出租、入股经营等)的人员不属于就业困难人员。
第二条就业困难人员的认定程序。
就业困难人员认定应遵循个人(家庭)申请、社区核查公示、街道初审、县级劳动保障部门认定的程序。
(一)提出申请。
申请人应持《就业失业登记证》、本人有效身持证件和户口本(原件及复印件)、户籍所在地的社区居委会出具的目前尚未就业的证明，本人免冠两寸彩色照片两张及以下规定的资科。
到户籍所在地的社区劳动保障服务中心提出申请，并填写《湖南省就业困难人员申请认定表》(以下简称《申请认定表》，《申请认定表》由县级以上劳动保障部门统一印制)：l、符合第一条第二项、第九项的，还须提供户籍所在地社区劳动保障服务中心出具的全家所有劳动力未实现就业再就业的证明；2、符合第一条第三项的，还须提供县级以上民政部门出具的正在享受城市居民最低生活保障待遇的凭证；3、符合第一条第四项的，还须提供民政部门或残联发放的残疾等级证明；4、符合第一条第五项的，还须提供土地被征用的证明；5、符合第一条第六项的，还须提供部队转业、复员、退伍证明；6、符合第一条第七项的，还须提供《劳动模范荣誉证》；7、符合第一条第八项的，还须提供民政部门发放的《革命烈士证明书》。
(湖南省)就业专项资金使用管理办法
湖南省就业专项资金使用管理办法为充分发挥就业专项资金的作用，提高资金使用的安全、规范性和有效性，根据《财政部人力资源和社会保障部关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知》（财社〔2011〕4号)规定，结合全省实际,制定本办法。
第一条资金来源（一）财政专项转移支付。
上级财政通过专项转移支付方式对各地就业专项资金给予的补助。
（二）地方财政预算安排。
县级以上人民政府根据当地就业形势变化和就业工作目标的需要,在财政预算中安排用于促进就业工作的专项资金。
(三）利息收入.就业专项资金存入银行所取得的利息收入。
(四）其他收入。
社会各界为公益性就业服务提供的捐赠、资助等收入。
失业保险基金用于促进就业的支出，按国家和省的有关规定执行。
第二条资金使用范围就业专项资金必须坚持专款专用的原则，严格按照规定的范围、标准和程序管理使用，不得用于部门和单位人员经费、公用经费、差旅费、会议费等，严禁用于或变相用于房屋建筑物购建和租赁、交通工具购置等各项支出。
就业专项资金只能用于职业介绍补贴、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、就业见习补贴、特定就业政策补助、扶持公共就业服务、小额贷款担保基金和小额担保贷款贴息、扶持创业带动就业、扶持高技能人才培训基础能力建设，以及经省财政厅、省人力资源和社会保障厅共同审核并报省人民政府批准的其他就业工作支出.各地如确需增加新的就业支出项目，必须在符合上述要求的前提下经省财政厅、省人力资源和社会保障厅审核并报省人民政府批准后执行。
第三条资金分配省对市州、县市区就业专项转移支付资金根据各地就业状况、就业专项资金预算执行、财政实际投入、财政困难程度和就业工作实绩等因素分配，并对补助资金实行项目绩效评估、年度全面考评、全年重点跟踪检查。
第四条财政专户管理就业专项资金实行财政专户管理.各级财政部门只能在一个国有控股商业银行开设一个财政专户专项核算就业专项资金。
各级财政部门要将上级财政就业专项转移支付资金、本级财政预算安排的就业专项资金及时转入财政专户管理，按具体用途分账核算。
湖南省财政厅、湖南省人力资源和社会保障厅关于印发《湖南省就业专项资金管理办法》的通知
湖南省财政厅、湖南省人力资源和社会保障厅关于印发《湖南省就业专项资金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】湖南省财政厅,湖南省人力资源和社会保障厅•【公布日期】2018.09.18•【字号】湘财社〔2018〕25号•【施行日期】2018.10.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文湖南省财政厅、湖南省人力资源和社会保障厅关于印发《湖南省就业专项资金管理办法》的通知湘财社〔2018〕25号各市州、县市区财政局、人力资源和社会保障局：根据财政部、人力资源社会保障部《关于印发〈就业补助资金管理办法〉的通知》（财社〔2017〕164号）精神，经省人民政府同意，现将《湖南省就业专项资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。
附件：湖南省就业专项资金管理办法湖南省财政厅湖南省人力资源和社会保障厅2018年9月18日附件湖南省就业专项资金管理办法第一章总则第一条为落实好各项就业创业政策，规范就业专项资金管理，提高资金使用效益，根据促进就业创业相关法律法规和财政部、人力资源社会保障部印发的《关于印发就业补助资金管理办法的通知》（财社〔2017〕164号），结合我省实际，制定本办法。
第二条就业专项资金（以下简称就业资金）是由县级以上人民政府设立，由本级财政部门会同人力资源社会保障部门（以下简称人社部门）管理，专项用于促进就业创业的资金。
第三条就业资金来源包括：（一）财政预算安排。
包括上级财政下拨的就业资金转移支付，以及本级财政根据当地就业形势和就业工作目标需要，在财政预算中安排用于促进就业创业工作的专项资金。
（二）利息收入。
就业资金存入银行所取得的利息收入。
（三）其他收入。
社会各界为公益性就业服务提供的捐赠、资助等收入。
失业保险基金用于促进就业创业的支出，按国家和省有关规定执行。
第四条县级以上人民政府应当根据当地就业状况和就业工作目标，在本级财政预算中安排就业补助资金用于促进就业创业工作。
2024就业和创业小额担保贷款实施细则
2024就业和创业小额担保贷款实施细则合同目录第一章：总则1.1 目的和依据1.2 贷款对象和条件1.3 贷款的性质和用途第二章：贷款申请2.1 申请条件2.2 申请程序2.3 申请材料第三章：贷款审批3.1 审批流程3.2 审批标准3.3 审批结果通知第四章：贷款发放4.1 发放条件4.2 发放方式4.3 发放时间第五章：贷款使用5.1 使用范围5.2 使用监督5.3 使用报告第六章：贷款偿还6.1 偿还方式6.2 偿还时间6.3 逾期处理第七章：担保与反担保7.1 担保方式7.2 反担保要求7.3 担保责任第八章：风险管理8.1 风险评估8.2 风险控制8.3 风险补偿第九章：合同变更与解除9.1 变更条件9.2 解除条件9.3 变更与解除程序第十章：违约责任10.1 违约认定10.2 违约处理10.3 违约赔偿第十一章：争议解决11.1 争议解决方式11.2 争议解决机构11.3 争议解决费用第十二章：附则12.1 合同生效12.2 合同解释12.3 其他事项第十三章：签字栏13.1 贷款方签字13.2 借款人签字13.3 签订时间13.4 签订地点合同编号_______第一章：总则1.1 目的和依据本细则旨在促进就业和创业，根据《中华人民共和国就业促进法》及相关政策制定。
1.2 贷款对象和条件贷款对象为符合条件的个人和小微企业，具体条件包括但不限于信用记录良好、有明确的创业计划等。
1.3 贷款的性质和用途贷款为小额担保贷款，专款专用于支持就业和创业活动。
第二章：贷款申请2.1 申请条件申请人应年满18周岁，具有完全民事行为能力，且无不良信用记录。
2.2 申请程序申请人需按照规定的程序提交贷款申请，并接受资格审查。
2.3 申请材料申请人需提交包括但不限于身份证明、创业计划书、财务报表等材料。
2.3.1 身份证明的具体要求申请人需提供有效的身份证件复印件。
2.3.2 创业计划书的编写指南创业计划书应包含市场分析、财务预算、风险评估等内容。
湖南省人力资源和社会保障厅关于对衡山县人民政府要求解决小担保
湖南省人力资源和社会保障厅关于对衡山县人民政府要求解决小担保贷款贴息资金的处理意见
【法规类别】贷款
【发文字号】湘人社函[2014]21号
【发布部门】湖南省人力资源和社会保障厅
【发布日期】2014.01.14
【实施日期】2014.01.14
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
湖南省人力资源和社会保障厅关于对衡山县人民政府要求解决小担保贷款贴息资金的处
理意见
（湘人社函〔2014〕21号）
省政府办公厅：
贵厅转来的《衡山县人民政府关于解决小额担保贷款贴息资金的请示》（山政〔2013〕37号）收悉。
经我厅研究，提出如下处理意见：
近年来，衡山县人民政府高度重视就业工作，认真贯彻落实更加积极的就业政策，将创业带动就业工作放在更加突出的位置，利用小额担保贷款带动就业工作取得明显成效，保持了就业局势的基本稳定。
2013年我厅会同省财政厅转移支付该县小额担保贷款贴息资金 180万元。
2013年，财政部、人力资源和社会保障部、中国人民银行联合下发1 / 1。
促进就业与小额担保贷款管理
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2、现行小额担保贷款的政策解读与实施办理〔续〕
〔二〕小额担保贷款的打点法式〔续〕
2、贷款资历审查
对小我，担保机构凭据社区、街道〔乡镇〕劳 动保障办事站的保举定见，按举措划定的贷款对象 及前提进展资历审查；
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2、现行小额担保贷款的政策解读与实施办理〔续〕
〔一〕小额担保贷款根底要素〔续〕
2、贷款用处
——只能用于合适贷款前提的人员 自谋职业、自立创业或其合伙经营 实体及劳动密集型小企业的创办经 费和活动资金贷款。
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2、现行小额担保贷款的政策解读与实施办理〔续〕
〔一〕小额担保贷款根底要素〔续〕
D、勉励使用小额担保贷款基金为劳动密集型小企业 供应贷款担保办事。
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2、现行小额担保贷款的政策解读与实施办理〔续〕
〔二〕小额担保贷款的打点法式〔续〕
5、贷款发放
经办银行须自收到贷款申请之 日起，于10个工作日内完成贷款查 询拜访、审查手续，合适贷款前提 的，及时发放贷款；不合适贷款前 提的，及时反应并申明启事。
〔三〕现状及传染感动评价
1、现状： 截止2021年5月末，全省下岗失 落业人员小额担保贷款余额1.88亿元，金融机 构共累计发放小额担保贷款7.62亿元，直接撑 持5.44万人自谋职业或自立创业，间接带动 13.65 万人实现就业与再就业。
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1、小额担保贷款的展开历程与传染感动 〔续〕
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2、现行小额担保贷款的政策解读与实施办理〔续〕
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○)湖南省促进就业小额担保贷款实施办法人民银行长沙中心支行 省财政厅 省劳动保障厅错误!二 九年四月十日第一章 总则第一条为充分发挥小额担保贷款政策对就业的推动作用，进以创业带动就业，根据《国务院关于做好促进就业工作的通知》 (国发[2008]5号)、《中国人民银行财政部人力资源和会保障部关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促进就业的通知》(银发[2008]238号)、《财政部关于积极发挥财政贴息资金支持作用切实做好促进就业工作的通知》（财金[2008]77号)、《中国人民银行财政部人力资源和社会保障部关于印发〈小额担保贷款财政贴息资金管理办法〉的通知》 (财经[2008]100号)、《湖南省人民政府关于做好促进就业工作的通知》 (湘政发[2008]20号)精神，制定本办法。
第二条促进就业小额担保贷款(以下简称小额担保贷款)是指商业银行(含城乡信用社、农村合作银行，下同)发放的，由县级(含县级，下同)以上就业服务管理机构所设立的小额担保贷款信用担保机构(以下简称担保机构)提供担保，用于支持促进就业的贷款。
第三条 小额担保贷款实行“自愿申请，严格审批，到期归还的原则。
第四条符合条件的个人贷款按照自愿申请，社区、街道（乡镇）劳动保障服务机构推荐，担保机构进行资格审查和项目评审并承诺担保，商业银行审批发放贷款的程序进行。
劳动密集型小企业贷款按企业自愿申请、担保机构进行资格审查、商业银行审批发放贷款的程序进行。
第二章贷款对象、条件及用途第五条小额担保贷款对象(一)在法定劳动年龄以内，具备一定创业能力和具有创业愿望，符合下列条件之一，自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业的，其自筹资金不足的部分，在贷款担保机构承诺担保的前提下，可以向商业银行申请小额担保贷款：1、持《就业失业登记证》人员；2、城镇军队退役人员；3、大中专毕业生；4、失地农民和返乡创业的农民。
(二条件的人员达到企业现有在职职工总数30％(超过100人的企业达15％)以上的，可以向商业银行申请小额担保贷款。
第六条小额担保贷款的条件及用途(一)符合本办法第五条第一项条件的申请贷款对象必须同时具备以下条件：1、经工商部门登记注册；2、有固定的经营场地和一定的自有资本金；3、从事的经营项目必须符合国家有关法律、法规、政策规定；4、自筹资金不低于项目所需资金的40％：5、无不良记录、信用良好；6、原则上应通过创业培训，取得创业培训合格证。
(二)申请小额担保贷款的劳动密集型小企业必须符合以下条件：1、经工商、税务部门登记注册；2、有固定的经营场地和一定的自有资本金；3、从事的经营项目必须符合国家有关法律、法规、政策规定；4、具备还贷能力；5、与当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员签定1年以上期限劳动合同，并为其缴纳了基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险和失业保险费。
(三)小额担保贷款只能用于符合贷款条件的人员自谋职业、自主创业或其合伙经营实体及劳动密集型小企业的开办经费和流动资金。
第三章贷款推荐、审核及发放第七条贷款申请与推荐凡申请小额担保贷款的个人，持劳动保障部门核发的《就业失业登记证》或部队核发的军队退役人员证件或《高等院校学生毕业证》或失地证明或由乡镇(街道)劳动保障服务站出具的返乡创业证明，向本人创业所在地的社区劳动保障服务中心或乡镇劳动保障服务站提出申请，并填写《促进就业小额担保贷款申请审批表》(一式两份)，经街道(乡镇)劳动保障服务站初审后，向县级以上担保机构推荐。
凡申请小额担保贷款的劳动密集型小企业，应填写《劳动密集型小企业小额担保贷款申请审批表》(一式两份)，向县级以上担保机构提出申请。
第八条贷款资格审查(一)符合条件的个人申请小额担保贷款的资格审查。
担保机构根据社区、街道(乡镇)劳动保障站的推荐意见，按本办法第五条的规定对贷款申请人进行资格审查。
资格审查的内容是：1、申请人的身份证；2、《就业失业登记证》或军队退役人员证件或《高等院校学生毕业证》或失地证明或由乡镇(街道)劳动保障服务站出具的返乡创业证明；3、营业执照副本；4、就业再就业项目计划和贷款申请书，主要审查经营项目的可行性及投资效益分析；5、自筹资金证明；6、街道(乡镇)办事处推荐情况和推荐证明，包括对申请人的信用情况证明；7、需要提供的其他材料。
(二)符合条件的劳动密集型小企业申请小额担保贷款的资格审查。
担保机构根据企业的申请，按本办法第五条的规定对贷款申请人进行资格审查，并报同级财政部门复审。
资格审查的内容是：1、营业执照副本；2、税务登记证副本；3、贷款申请书；4、当年新招用的符合小额担保贷款申请条件人员的有效证件；5、职工花名册(企业盖章)；6、企业与新招用的符合小额担保贷款申请条件人员签订的劳动合同(副本)；7、企业为职工缴纳社会保险的记录(社会保险经办机构盖章)；8、企业工资支付凭证(工资表)(企业盖章)；9、需要提供的其他材料。
第九条就业再就业项目评审。
担保机构对贷款申请对象进行贷款资格审查确认后，要组织有关人员对其就业再就业项目进行评审，评审确认后，在《促进就业小额担保贷款申请审批表》上签署意见，并提供对就业再就业项目认可的《促进就业小额担保贷款项目评审意见书》，同时办理贷款担保手续。
第十条贷款发放。
符合条件的个人和劳动密集型小企业凭上述手续和资料到商业银行申请小额担保贷款，商业银行须自收到贷款申请之日起，于10个工作日内完成贷款调查、审查手续，符合贷款条件的，及时发放贷款；不符合贷款条件的，及时反馈并说明原因。
第四章贷款额度、期限、利率、贴息第十一条个人申请小额担保贷款的最高额度为5万元，还款方式和计、结息方式由借贷双方商定。
对符合条件的人员合伙经营和组织起来就业的，可按其吸纳人员的人数和人均5万元以内的额度发放贷款，最高不超过人民币50万元。
劳动密集型小企业申请小额担保贷款根据其实际招用人数合理确定贷款额度，隈高不超过人民币200万元。
第十二条贷款期限最长不超过2年。
借款人提出展期且符合贷款展期条件的，经县级以上担保机构审核同意，商业银行可以按照相关规定展期一次，展期期限不得超过1年。
对信用记录好、贷款按期归还、贷款使用效益好的借款人，可给予二次贷款。
第十三条自2008年1月1日起，商业银行对个人新发放的小额担保贷款，其贷款利率可在中国人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点。
所有小额担保贷款在贷款合同有效期内如遇基准利率调整，均按贷款合同签订日约定的贷款利率执行。
2008年8月4日以前已经发放、尚未还清的贷款，继续按原贷款合同约定的贷款利率执行。
劳动密集型小企业小额担保贷款由经办银行和借款企业在中国人民银行规定的利率范围内协商确定。
对符合小额担保贷款申请条件的个人从事微利项目的小额担保贷款，由中央财政据实全额贴息，展期不贴息。
贴息资金的申请、审核与拨付程序按有关规定执行。
微利项目是除国家限制行业(包括建筑业、娱乐业、广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等)和暴利行业外？的所有项目。
对符合条件的劳动密集型小企业申请小额担保贷款，由财政部门按中国人民银行公布的贷款基准利率的50％给予贴息(中央财政和地方财政各承担25％)，展期不贴息。
对同一贷款对象发放的第二次贷款不贴息。
第五章贷款担保第十四条担保基金。
各市州、县市区两级都要建立小额担保贷款担保基金，小额贷款担保基金主要由当地财政筹集，专户存储于同级财政部门指定的商业银行，封闭运行。
各级财政每年要安排适当比例的资金，确保担保基金规模年均增长5％以上，用于建立和完善担保基金的持续补充机制，不断提高担保基金的代偿能力。
第十五条担保机构应建立贷款担保基金专门账户，单独核算。
经办银行按照不超过担保基金5倍的数额发放小额担保贷款，担保机构提供相应担保。
第十六条担保比例、方式。
小额担保贷款担保机构以基金为质权，与相关银行签订整体担保合同。
小额担保贷款责任余额不得超过存储在经办银行的小额担保贷款担保基金余额的5倍。
从就业专项资金中列支担保费，用于各级担保机构的工作经费支出，担保费率不超过当年新发贷款本金的1％。
在整体担保合同可担保限额之内，贷款不再逐笔签订担保合同，经办银行以担保机构出具的担保书视作单笔贷款的担保合同。
鼓励利用小额贷款担保基金为劳动密集型小企业提供贷款担保服务。
第十七条担保申请。
符合条件的个人和劳动密集型小企业向小额担保贷款担保机构申请担保时，应提交如下书面资料：1、《促进就业小额担保贷款项目评审意见书》或《劳动密集小企业小额担保贷款申请审批表》；2、提供反担保的有关证明资料。
以抵、质押形式进行反担保限的，应提交抵、质押物清单和有权处理人同意抵、质押的证明，以及抵押物所有权或使用权证书、质物权利凭证、资产评估报告、必要的保险证明等；以第三方保证形式进行反担保的，应提供第三方保证人的资信证明和保证人身份证明、同意担保的文件；3、需要提供的其他材料。
第十八条反担保额度。
担保机构要求小额担保贷款申请人(或劳动密集型小企业)提供的反担保额度不得超过实际贷款总额的30％。
担保机构应尽可能降低反担保门槛，对符合以下条件的三类贷款申请人免除反担保：贷款申请人取得创业培训合格证、有创业项目且已经县级以上劳动保障部门评审通过；本人无不良信用记录、经所在的信用社区评估并出具信用证明的；有5人以上符合小额担保贷款条件的人员提供联保的。
第十九条担保审批。
担保机构应在收到担保申请10个工作日内提出是否同意担保的审定意见。
对符合条件的担保申请人，担保机构审定同意后出具担保书。
第二十条担保风险管理。
小额担保贷款必须按期归还。
对于到期不能归还贷款本息的，由放贷银行申请人民法院依法实施追偿。
担保机构对单个经办银行小额担保贷款担保代偿率达到20％时，应暂停与该行相关的担保业务，并与该行协商采取进一步的风险控制措施，同时报经同级财政、劳动保障部门批准后，再恢复担保业务。
担保责任依据担保合同的条款执行。
各级担保机构每年按照发放小额担保贷款金额的10％提取呆坏账准备金，每年年底由财政从就业专项资金中据实补足。
对逾期无法收回的小额担保贷款，按照规定程序由担保基金代偿，经批准后用呆坏账准备金补充担保基金。
第六章贷款管理第二十一条为了加强管理，确保小额担保贷款按期归还，提高资金运作效率，各相关部门需加强协作，各司其职，各负其责。
第二十二条担保机构的责任：1、对小额担保贷款进行政策宣传解释和指导；2、负责对小额担保贷款申请对象的资格审查确认；3、负责对劳动密集型小企业吸纳符合小额担保贷款申请对象的认定；4、负责对符合贷款条件的个人就业再就业项目进行评审确认；5、负责提供小额担保贷款信用担保；6、负责协调落实担保资金和微利项目贷款的贴息资金；7、牵头负责小额担保贷款的回收工作；8、参与审核小额担保贷款呆、坏账的确认和核销工作。