社会指标体系

第一节社会指标概述

一、社会指标的基本涵义

对于究竟什么是社会指标，人们的看法不尽一致。最早使用

这一概念的鲍尔和比德曼等人在《社会指标》一书中指出：社会

指标是一种“量的数据，用来作为具有普遍社会意义的社会状况

的指数”。大体上，社会指标是指反映一定社会过程之数量与质

量特征的工具，它便于人们对社会主要方面的状况作出简明的、

综合的和公平的判断。

二、社会指标的特点

社会指标具有如下特点：(1)具体性，即社会指标在再现社

会现象、社会规律时，必须十分明确地落到实处；(2)定量性，

即社会指标将复杂的社会现象变成了可以量度的数据；(3)易于

解释性，即社会指标在反映社会现象时，注重于解释和说明，让

人一目了然；(4)时间性，指社会指标所提供的数据只是反映特

定时期，甚至是某个时间的情况；(5)综合性，即社会指标一般

是反映社会的或社会某一方面的总体特征，而不是个体的特征；

(6)理论与实际的结合性，即，一方面，社会指标往往是人们根

据某种理论设计出来的，另一方面，指标又是对社会现象的最直接的反应三、社会指标运动兴起的基本背景

自从1966年美国社会学家鲍尔编辑出版《社会指标》一书

以来，社会指标迅速成为一个非常重要的社会学概念。并且，在

60年代中期到70年代，世界范围内掀起了一场“社会指标运

动”，大量有关社会指标的著作纷纷出版。

“社会指标运动”的兴起主要有两个方面的原因：(1)随着

现代社会的发展，人们普遍认识到仅仅用经济指标并不能反映社

会的真实情况，仅仅制定经济发展计划也远远不能满足人们日益

广泛的社会需求，所以，必须关注对非经济现象的测量，并制定

相应的社会发展计划；(2)在现代社会中，社会的政策、决策以

及发展计划所起的作用越来越大，人们普遍要求对之进行比较准

确的判断或预测，而以往的统计指标并不能满足这一要求，因

此，社会指标应运而生，并迅速产生重要影响。

第二节社会指标的类型与功能

一、社会指标的类型

依据不同的标准和根据不同的研究目的，人们通常将社会指

标区分为不同的类型。比较重要的有以下几种区分：

(一)描述性指标与评价性指标

描述性指标是对社会现象的客观描述；评价性指标则能反映

出社会发展、社会效果、社会影响在某方面的利弊得失。

(二)观察性指标与计划性指标

观察性指标是对现状的描述或评价；计划性指标是对未来状

况的预测。

(三)投入指标、生产量指标与产出指标

产量指标通常指工作量或承担的次数；产出指标主要是用来评价

社会政策或措施结果的指标。

(四)肯定指标、否定指标与中性指标

肯定指标反映了社会好的一面，是人们所希望达到或提高的指标；否定指标反映的是社会问题的情况，是人们所不希望发展的指标；中性指标指与人们的价值取向、愿望没有直接利害关系的指标。

(五)客观指标与主观指标

客观指标反映的是社会客观现象；主观指标反映的是人们对客观现象的主观感受。

(六)经济指标与非经济指标

二、社会指标的基本功能

社会指标比较重要的功能大致有以下几个方面：(1)反映功能，即反映社会状态的功能，它是社会指标最基本的功能；(2) 监测功能，包括对社会状态的监测和社会II标的监测；(3)预测和计划的功能，即通过社会指标可以对未来的发展与问题进行预测，并在此基础上制定出发展计划；(4)比较和评价的功能，即通过社会指标可以对社会状况进行比较和评价，并寻求关于特定社会现象的解释。

第三节社会指标体系与社会发展评估

社会指标体系与社会指标紧密联系，不可分割。但是，严格说来，二者是有所区别的。社会指标体系通常是一个指标群，一般是根据研究目的和需要，将有内在联系的、有代表性的重要指标科学地、有机地组合在一起。

一、社会指标体系的类型

社会指标体系一般有以下几种类型：

(一)规划性社会指标体系

通常是由政府利用公共机构的相应分类而建立起来的。由于能得到政府和各部门的协助，因而按此方式建立指标体系方法简便，成本也不算高，其实践性和应用性也很强。但是，该指标体系对于社会现象的反映功能容易受领导人主观意志的限制。同时，其范围太广，针对性不强。

(二)根据社会目标建立的社会指标体系

这种指标体系是从一个总的或一系列的社会目标出发，逐级发展子目标，最终确定各项社会指标。其特点在于具有明显的、内在的逻辑一致性。

(三)以某种理论为基础而建立的社会指标体系

这一般是非官方建立的社会指标体系。一些研究人员、学者根据他们所提出的理论和假说，将社会现象编制成指标体系，并用他们的理论来说明这些指标。

二、建立综合性社会指标体系的基本原则

建立综合性社会指标体系，特别是建立中国社会发展综合评

价的指标体系，一般应遵循以下基本原则：(1)可行性原则，即

尽量利用现有指标，避免大规模重新搜集；(2)可比性原则，即

注意acp]年份、不同地区指标的可比性；(3)准确性原则，即应

认真核实指标的来源及其准确程度；(4)主观指标和客观指标相

结合的原则；(5)静态指标与动态指标相结合的原则；(6)根据

不同的研究目的和需要建立不同层次指标体系的原则。

综合评价法(Comprehensive Evaluation Method) ：是指运用多个指标对多个参评单位进行评价的方法，称为多变量综合评价方法，或简称综合评价方法。其基本思想是将多个指标转化为一个能够反映综合情况的指标来进行评价。如不同国家经济实力，不同地区社会发展水平，小康生活水平达标进程，企业经济效益评价等，都可以应用这种方法。

综合评价法的特点

评价过程不是逐个指标顺次完成的，而是通过一些特殊方法将多个指标的评价同时完成的；在综合评价过程中，一般要根据指标的重要性进行加权处理；评价结果不再是具有具体含义的统计指标，而是以指数或分值表示参评单位"综合状况"的排序。

综合评价法的步骤

1、确定综合评价指标体系，这是综合评价的基础和依据。

2、收集数据，并对不同计量单位的指标数据进行同度量处理。

3、确定指标体系中各指标的权数，以保证评价的科学性。

4、对经过处理后的指标在进行汇总计算出综合评价指数或综合评价分值。

5、根据评价指数或分值对参评单位进行排序，并由此得出结论。

综合评价分析指标值的计算方法

主要有打分综合法、打分排队法、综合指数法、功效系数法等。

社会指标运动的发展

社会指标虽然是沿由经济统计指标发展起来的，但如何科

学地运用社会指标及如何制定一个科学的社会指标体系，却不

能简单地沿用一般经济统计罗列些项目了事。因为社会是一个

有内在联系的高度复杂的协调整体，体现这样一个整体的方

法，必然是一个与旧方法有质的区别的新方法，用这样的新方

法建立的社会指标体系，已不再是一些社会因素的甲乙丙丁的

简单罗歹-。为此，美国社会：孕家R·鲍威尔引入了“社会指示

器"这个形象的术语，发表了讨论这个题目的第一本书。按照

鲍威尔的说法，社会指示器也是一个指标系统，它的制定可以

使我们“评价我们的处境和我们在自己的目的和评价方面做了

什么，评价专门的纲要和由此所决定的冲突"。①另一个美国社会学家S·赖斯，认为社会指示器是在社会

联系的迷宫中找寻出路的必要工具，它们可以查明“社会状

况，决定社会问题和探明社会趋势。这些趋势借助于社会一体