秦皇岛市滨海湿地生态保护情况调研报告

秦皇岛市滨海湿地生态保护情况调研报告作者：李婷

来源：《公民与法治》 2018年第5期

秦皇岛地处河北省东北部，紧靠京津，濒临渤海，得天独厚的海洋资源，孕育了一种独特

的湿地类型——滨海湿地。滨海湿地是中国最濒危、保护力度最弱的生态系统，是抵御气候变

化影响的重要屏障。近年来，秦皇岛市始终把生态建设放在重要位置，确定实施了“生态立市”战略，在秦皇岛市委十一届八次全会上提出“建设京津冀城市群生态标兵城市”，强调绿色是

秦皇岛的底色，生态是秦皇岛的特质，没有生态优势，秦皇岛发展将是无源之水、无本之木。

秦皇岛滨海湿地作为秦皇岛生态建设的重要组成部分，其保护工作尤为重要。为此，笔者对秦

皇岛市滨海湿地生态保护情况进行专题调研。

一、滨海湿地概况及重要湿地现状

秦皇岛市滨海地区东起冀辽省界，西至滦河口，海岸线全长约162.7公里，是我国较具代

表性的沙质海岸湿地分布区之一。沿海县（区）海港、北戴河、山海关、抚宁四个区和昌黎县，有石河、新开河、汤河、戴河、洋河、大蒲河、滦河等主要河流境内入海，随之形成石河、戴河、洋河、滦河等沿海河口湿地。秦皇岛市湿地总面积约61 106公顷，其中滨海湿地总面积约38441公顷，类型有沿海滩涂、河口滩涂、浅海水域、内陆渴湖。在秦皇岛市湿地中，北戴河

滨海湿地、黄金海岸湿地、滦河口湿地被列入国家重要湿地名录，石河南岛湿地被河北省命名

为无人居住天然海岛，这四个重要湿地极具保护和利用价值。

（一）北戴河滨海湿地。位于新河以北，林海度假村以南、滨海大道以西的三角地域，经

新河入海口与滨海湿地相连，面积约3000公顷，是我国最大的城市湿地，是全国野生动物保护科普教育基地。北戴河湿地人为破坏程度小，自然属性较为完整，且靠近北戴河风景度假区，

是国内外旅游和爱鸟人士的重要观潮、观鸟基地。湿地已发现鸟类412种（我国鸟类共1329种），其中国家一级保护鸟类有白鹤、白鹳等17种，大天鹅、猎隼等国家二级保护鸟类25种。

（二）黄金海岸湿地。位于昌黎县黄金海岸国家级自然保护区内，面积为2500公顷。自然地貌类型有潟湖、海岸沙丘等。其中七里海渴湖，位于保护区治理核心区，因水域宽七里而得名，是我国北方最大、国内罕见的咸淡水交汇潟湖。翡翠岛区域为保护区陆域核心区，翡翠岛

沙丘是在海潮和风力共同作用下形成的原始海岸海丘，高30多米，有“大海和沙漠的吻痕”之美誉。黄金海岸湿地是鹤类及其它水鸟的重要迁徙停歇地、补食地，是重要的鹤类及水鸟研究

观测基地。鸟类有鸥类、鸭类、鹬类等168种。海洋生物种类较多，是国内文昌鱼栖息密度最

高的海域之一，最高密度每平方米1340尾。

（三）滦河口湿地。位于昌黎县境内，以滦河为界与唐山市接壤，面积约2000多公顷，是秦皇岛市最大的河流冲积型沿海滩涂湿地。滦河口湿地具有较高的自然属性，滦河口现代三角

洲具有独特的原生态湿地生态系统。滦河口滩涂是最早在我国发现的珍稀鸟类黑嘴鸥的四个重

要繁殖地之一，也是鹤类及其它水鸟的重要迁徙停歇地、补食地。

（四）石河南岛湿地。山海关石河南岛湿地是经石河与海潮千古的冲刷和反冲刷而形成的

全岛式湿地结构，由石河三角洲发育而成。海岛陆域面积82.33公顷，海岸线长3.54公里。岛内湿地有较好的植被，黑松林约占全岛面积的12%，湿地鸟类繁多，石河口有影像记录的鸟类

达385种。

二、滨海湿地保护情况及存在问题

近年来，秦皇岛市湿地保护工作逐步提上日程，有关部门和县区增加投入实施湿地修复工程，促进了滨海湿地修复和保护。在北戴河湿地，秦皇岛市政府连续多年投入专项资金，拆除

了违规建筑，对湿地进行了恢复与保护。在黄金海岸湿地，省黄金海岸保护管理区建设了翡翠

岛保护站，对海岸沙丘实施了保护性封闭管理。在滦河口湿地，列入河北省“十三五”重要湿

地保护规划和昌黎黄金海岸国家级自然保护区范围。在石河南岛湿地，市政府支持山海关区政

府开展退耕还湿、退养（殖）还湿，并建设了3.5公里环岛海堤。此外，北戴河新区实施了洋

河口鱼港岸滩修复治理工程，组织拆除了18处1000多平方米的“双违”建筑，改善了岸线及

口岸的自然生态环境。

秦皇岛市滨海湿地保护在取得一定成效的同时，尚存在着亟待解决的问题。

（一）湿地保护法律法规不健全。我国现有的适用于湿地保护的法律规范大多分散在相关

法律法规之中，还没有专门的法律对湿地保护工作进行具体规范。2013年12月河北省政府出

台《河北省湿地保护规定》，2016年9月河北省十二届人大常委会第二十三次会议通过了《河

北省湿地保护条例》。秦皇岛市还没有专门的地方性法规，在湿地保护管理、生态恢复、执法

监督上，缺乏有力的法制保障。

（二）湿地保护开发缺乏科学统一规划。秦皇岛市还没有制定秦皇岛市湿地保护专项规划，没有统一划定滨海湿地保护红线，也没有公布滨海湿地禁止性开发目录，导致滨海湿地盲目开发，一些湿地的原生态系统遭到干扰和破坏。七里海潟湖、滦河口等重点滨海湿地被开发成养

殖区，基本上破坏了湿地原有的水系网络；翡翠岛旅游违规越野屡禁不止，损害了岛体生态环境。一些生产项目对滨海湿地的占用程度加深，造成严重污染。

（三）湿地管理上存在权责不明、多头管理现象。按照我国现行管理体制，林业、环境保护、水行政、国土资源、住房和城乡建设、农业等部门都在各自职责范围内对湿地具有保护和

管理职能，发展和改革、财政、交通运输、旅游等部门按照各自职责，做好湿地保护管理的相

关工作。《河北省湿地保护规定》明确县级以上林业主管部门，负责湿地保护的组织、协调、

指导和监督工作。由于湿地管理相关部门在湿地管理方面的管辖权过于分散，各相关管理部门

各自为政，管辖范围相互交叉、管辖权相互冲突，多头管理与交叉管理现象比较普遍，难以形

成管理、保护合力。尤其是黄金海岸湿地和滦河口湿地，一方面林业部门没有介入两个湿地的

日常管理。另一方面存在着黄金海岸保护管理区、北戴河新区和昌黎县对两个湿地的多头管理、利益纠葛等问题，从而影响着湿地资源与功能的保护和利用。

（四）湿地生态岌岌可危。对湿地的盲目开垦和改造破坏了湿地的生态平衡，导致水质污

染和水土流失严重，湿地面积持续减少。七里海潟湖建区时潟湖盆的总面积约为8.5平方公里。1960~1970年起，七里海周边进行围堰建池养殖，养殖面积逐年增大，渴湖自然水域不断遭受

侵占，到2005年湖盆面积降至3.343平方公里，再加上沿湖多条河流的淤积作用，渴湖湖盆水深日益变浅，低潮时最深处不足0.5米。长期的高强度人类活动已经使七里海渴湖的纳潮和蓄

洪治水功能大大减弱，潟湖的自然湿地减少，湖盆的淤积严重，急需治理恢复。滦河口在20世纪80年代后期，保持着较高的自然属性，1997年以来，进行大面积的种植、养殖开发，使滦

河三角洲上600多公顷滩涂变成池塘和稻田，不仅损坏了湿地自然生态功能，而且在汛期严重

影响行洪，给周边群众的生命财产安全造成隐患。

（五）生物多样性遭到严重威胁。大面积的浅海养殖、滩涂养殖和浅海捕捞使得湿地结构

遭到破坏，造成海洋生物洄游产卵、索饵场所消失，各种鸟类和植被大大减少，湿地生物多样

性降低。据市观（爱）鸟协会提供的情况，北戴河湿地鸽子窝一带因沙滩升高，鸟类食物链断裂，鸟种数量及单种数量呈明显下降趋势，白鹭等鹭科鸟类，数量已由2005年的每年5000对，下降至2015年的不足12对（专指繁殖鸟）。新河生态园内鸟类繁殖地遭到破坏，雁鸭科鸟类