中国地方政府执行力研究

目录：

【摘要】： (1)

【关键词】： (1)

一．基本概念： (1)

1.执行力 (1)

2、政府执行力 (2)

二．地方政府执行不力的具体表现 (3)

１.抗令不行，有禁不止 (4)

２.附加性执行 (4)

３.选择性执行 (5)

４.象征性执行 (5)

５.越位执行 (6)

６.错误执行 (6)

三．地方政府执行不力的原因分析 (6)

１.政策本身的问题 (6)

２.执行主体的原因 (7)

３.执行环境的制约 (9)

４.政策执行监督机制的缺失 (10)

四．提高政府执行力的对策思考 (11)

１.政策制定者保证政策的正确性 (11)

２.深化行政管理体制改革，建立合理的地方执行体制 (12)

３.严格公务员准入机制，全力提升地方政府执行力的素质（提高执行力的保障） (13)

４.加强政府行政文化建设（提高执行力的源泉） (14)

【参考文献】： (14)

中国地方政府执行力研究

【摘要】：

政府执行力是各级政府及其公共部门和工作人员贯彻执行大政方针、法律法令和公共政策的能力。地方政府执行力是达成政策目标的关键因素,是提高政策质量的根本保障,是制定后继政策的基本依据。随着经济体制改革的不断深入,和社会经济的不断发展,地方政府执行力的重要作用越来越成为人们的普遍共识。然而当前地方政府在执行政策的时候存在抗令不行，有禁不止；附加性执行；选择性执行；象征性执行；越位执行；错误执行等多方面的问题，导致政策执行不力。本文通过分析当前地方政府执行力存在的问题及原因，并针对这些问题提出了提高地方政府执行力对策建议。

【关键词】：

地方政府执行力问题原因对策

一．基本概念：

1.执行力

原本是行政法学领域的概念，指对具体行政行为予以强制执行的强制力或法律效力。而把执行力跟管理工作相联系，则是最近几年里工商企业界高度重视公司执行的结果。目前，“执行力”在企业管理领域是比较流行的一个概念。到底什么是“执行力”，大部分人对执行力有一个比较通俗的理解，就是“执行并完成任务的能力”。美国学者拉里·查兰认为，执行是一家公司战略和目标的重要组成部分，它是目标和结果之间“缺失的一环”。而保罗·托马斯和大卫·伯恩则指出：执行力是一整套行为和技术体系，它能够

使公司形成独特的竞争优势①1。国内有学者认为，执行力就是指组织执行战略，实现组织经营战略目标的能力②2；周永亮博士指出，执行就是实现既定目标的具体过程，而执行力就是完成执行的能力和手段。也就是说，在形成决策、制订具体的计划之后，达成目标的具体行为就是执行，而确保执行完成的能力和手段就构成了执行力③3。根据上述众多对执行力的看法，可以归纳为，“执行”就是“做”，“力”就是能力，“执行力”就是为完成任务执行而表现出来的各种能力的综合。

2、政府执行力

基于对执行力的概念分析，政府执行力的概念界在当前的研究中已经颇为详尽。如蔺全录学从能力层面进行的界定:“从概念上讲，政府执行力就是政府把社会经济发展目标变成现实的实施能力”④4。周永亮博士从能力手段层面进行的界定:“政府执行力就是政府机关在推动或监督保证既定的公共政策得以落实的过程中，所体现出来的实际能力与手段。”⑤5莫勇波博士的从能力力量层面进行的了界定，作为政府行政管理意义上的政府执行力，可解释为在政府组织内所存在的通过准确理解政府的目标及方向和精心设计方案、实施方案，并对政府的各种组织资源包括人财物、信息、法律、制度等进行集中有效的使用、调度和控制，从而有效地执行实施政府的公共政策、决策、法令、战略、计划以及完成政府既定目标的政府内在的能力和力量。2005年6月在广州举办的首届中国政府管理创新国际研讨会上，与会代表普遍认为，政府执行力就是政府部门战略方向和战术行为实施到位的基石，也是政府履行职能、行使公共权力的根本，既是“执行”的程序与过程，也代表一种效率，一种态度。政府执行力的本质就是政府把制定的政策转化为现实、应用于现实的能力，是政府管理社会政治、经济、文化等事务的能力。其实，随着执行力问题被国内各级政府所日益重视，在不少地方政府工作报告和地方领导人的讲话中，也开始频频出现对政府执行力的评议和1①!美]保罗.托马斯、大卫·伯恩.《执行力》.[M].中文版序.中国长安出版社.2003.第1页

2②纪建悦、韩广智.《执行力组织》.[M].企业管理出版社.2003二第4页.

3③周永亮.《本土化执行力模式》，[M].中国发展出版社.2004.第Zn一213页.

4④蔺全录.关于提高政府执行力的一些思考[J].中国行政管理学院学报.2006.8.

5⑤周永亮.《本土化执行力模式》.[M].中国发展出版社.2004年版.第211一213页.

界定。有地方政府领导指出，执行力就是把战略部署付诸实施的能力，是各级政府及部门执行上级决策、具体办事和解决实际问题的能力。政府执行力要求下级政府和官员真正吃透法律政策精神，明确上级政府意图，体察人民的愿望和要求，把国家的法律法规和上级的政策决定创造性地而又不违背原意地在本地区本部门贯彻落实。综合上述各种执行力与政府执行力的概念，结合政府在公共管理中所承担的角色，政府执行力就是政府机关在推动、监督、保证既定的公共政策落实的过程中，所体现出来的各种实际能力和手段的总和。这个定义有三个方面的涵义：第一，政府执行力的主体是政府机关及其工作人员。尽管在现代公共事务管理中还有其他政策执行主体的存在，考虑到政府是整个社会和其他组织的监管者，是政策执行的最终决定因素，所以本文在研究政府执行力的时候，将仅仅围绕政府这个执行主体的执行力进行分析；第二，政府执行力是围绕公共政策的落实而体现的，是政策执行过程中所反映出来的政府组织的整体合力，这个合力不仅仅是政府工作人员执行力的合力，还是各部门的执行力合力，更是融合了全部因素的最后合力；

第三，政府执行力是政府机关及其工作人员实际能力与手段的体现，是判断政府政策执行效果的一个可预期的衡量指标。这种能力与手段不仅是技术上的要求，还是意识态度层面的要求，体现在实践中则是政府执行力愈强，执行预期效果愈好，反之则愈差。

二．地方政府执行不力的具体表现

2006年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国四次会议上所作的《政府工作报告》中提出：“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力”。这是“执行力”概念第一次被写进《政府工作报告》，标志着政府“执行力”建设被正式纳入国家管理范畴。

“所谓的地方政府政策执行力是指地方政府通过准确理解政策目标、精心设计方案并通过对政府的各种组织资源包括人财物、信息、法例、制度等进行集中有效使用、调度和控制,从而有效地执行实施公共政策，完成政府既