农村水资源存在的问题及对策

农村水资源存在的问题及对策
众所周知，水资源极其缺乏，农业用水严重不足，现行的水资源管理机制，是一种非高
效利用水资源的机制，农田灌溉大多采用大水漫灌的方式，主要灌区的渠系利用系数只有
0.4～0.6，即约有一半的水被浪费。

因此一方面存在水资源严重短缺，另一方面也存在着水
资源严重浪费现象。

2．现行体制和政策难以形成有效的节水机制
现行的水资源管理体制存在的弊端，导致管理单位失去节水的积极性，如灌区没有法律
地位，缺乏经营管理自主权。

目前的灌区收入主要依靠水费，在固定的价格条件下，水费的
多寡取决于供水量的多少。

一些灌区为了获得较多的收益，甚至鼓励多用水，有些灌区虽然
节约了水，但被无偿地调给其它部门，无利可图，严重地影响了节水积极性，不利于节水机
制的形成。

3．灌溉工程老化，严重威胁21世纪粮食安全
大型灌区老化失修，效益不能充分发挥，并不同程度地存在险情。

仅以渠道工程老化为例，造成老化的原因是多样的，如自然老化、工程质量存在缺陷、规划设计不合理、资金短缺、管理不善等，其中由于管理不善和人为破坏造成老化损坏的占10.9％。

如果不对这些老
化的工程和设备进行改造和修缮，供水的可持续性受到严重威胁，那么可能难以支撑 21世
纪我国人口对粮食的需求。

4.过度超采，生态环境恶化
由于对地下水严重超采，导致一系列生态环境问题产生，甚至恶化。

如在井灌区出现大
面积地下漏斗区，漏斗的出现，引起地面沉降或裂缝。

黄河流域由于过量不合理使用，多年
来不断断流，已经对相关地区产生重大生态环境影响。

5．水利工程管理单位收不低支，举步维艰
由于水价太低，全国平均水费为运行成本的50%左右，导致经营单位亏损严重，生存处
于困境，甚至难以维持生存。

二、农业水资源管理机制探讨
1．面对市场，改革现有的行政管理体制，实施“事企”分离
目前，大中型灌区的经营管理以行政管理经营为主体，即地方行政(政府)或水行政(水利厅、局)行使水权(闸门关启和水量调度)、财权(水费收支和财务管理)，灌区无调水权和财权，水费上缴地方财政后，在通过一定方式划拨，行政过多干预灌区管理权限和正常秩序，导致
灌区事企不分，缺乏活力和积极性，既不利于灌区经济的发展，也不利于灌区科学管理和综
合管理水平的提高。

2．拉动经济杠杆，建立节水灌溉经济激励机制
由于水是一种不可再生的资源，是具有价值的，因此是受市场调节的。

因此运用市场经
济的调节作用，建立补偿奖励机制、惩罚奖励机制及水权交换机制是实现水资源有效利用的
有效措施。

补偿奖励机制。

无论水价是否合理，节水对供水单位的收入带采一定冲击，为了鼓励供
水单位节水，国家或政府根据节水的实际情况，给予供水单位适当的补偿奖励，补偿奖励的
数额足以调动节水的积极性。

惩罚奖励机制。

需水单位是节水的主体，国家和政府制订系列具有可操作性的节水指标，对于完成节水指标的用户给予适当的奖励，对于没有完成的用户，给予适当的惩罚，奖励与
惩罚相结合。

水权交换机制。

水权是水资源管理的中心，研究水权的理论和可操作性的交换机制，通
过市场的交换，实现水资源的有效分配。

3．建立用户参与管理决策的民主管理机制
农业节水工程建设和实施，离不开用户的参与，一切技术和措施最终通过用户的实践采
实现，用户是节水的主体，其行为和素质在某种程度上决定节水的成败。

因此，建立用户参
与管理决策的民主管理机制是节水环节不可缺少的重要因素之一。

可成立由各级地方行政、
水行政、节水专管单位负责人和用户组成节水管理委员会，一切重大决策通过该委员会决定，或者成立用户自己选举具有法人地位的自我管理组织。

4．建立科学的水价体系，促进地表、地下及降水联调
(1)建立良好科学的水价体系和管理体制
水价制度体现市场经济运作原则，做到成本补偿、合理收益，体现一般商品的价值规律。

考虑农业的具体状况，可以对农业粮食作物按完全供水成本核定，经济作物要加一定的利润。

(2)适当考虑供求关系，采取市场调节
允许部分地区，在适当部门监控条件下，按供求关系调整水价，实行动态水价和超计划
累进加价制度。

(3)改革现行的水价制度管理体制
依据《中华人民共和国价格管理条例》，物价主管部门管理水价的核定、审批和调整，
水管单位的收入是经营性收入，严格按照财会制度使用管理。

(4)建立科学的水价体系，确保地表水、地下水及降水联调机制顺利实施
对于河水灌区，为了充分利用水资源，充分利用地下水进行灌溉，适当提高地表水资源
价格，地表水、地下水资源的比价足以刺激地下水资源开发为限，对于地下水资源匮乏而地
表水资源丰富地区，可以适当提高地下水资源价格，确保地表水资源合理利用，保护地下水
资源。

（作者单位：158400 黑龙江省虎林市虎头镇农业综合服务中心、154800 黑龙江省依兰
县水务局）。