2012农村危房改造工作实施方案

XX发…2012‟XX号
XX县人民政府办公室
关于印发《XX县XX年农村危房改造
实施方案》的通知
各乡镇人民政府，县直各单位：
•XX县XX年农村危房改造实施方案‣已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

XX年九月十日
XX县XX年农村危房改造实施方案
为确保我县农村危房改造工程顺利实施，按时完成上级安排的危房改造工作任务，根据•XX省农村危房改造试点实施方案‣、•XX市人民政府办公室关于印发†XX市XX年度农村危房改造和灾民倒房恢复重建工作实施方案‡的通知‣(XX政办明电…XX‟53号)要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想、基本原则和工作任务
(一)指导思想
以科学发展观为指导，按照中央保民生、保增长、保稳定的要求和省市关于开展农村危房改造的工作部署，以解决农村困难群众的基本居住安全问题和实现住有所居为目标，坚持以人为本，紧紧依靠群众，通过政府补助、农户自筹、政策扶持、社会互助等措施，努力改善我县农村困难群众生活条件和居住环境。

(二)基本原则
1、科学规划，资源整合。

农村危房改造要与社会主义新农村建设、小城镇建设、村庄整治和农村五保村级集中供养建设相结合，与推进扶贫开发、改善群众生活相统一。

要搞好规划设计，以实用、够用、耐用为标准，建房面积、布局等方面要符合农村居民生产生活实际需要。

要从避灾、减灾方面慎重做好规划选址，实行工程减灾。

县乡两级政府要发挥统筹协调作
用，整合各方资源和惠农支农政策。

2、政府主导，自愿自主。

农村困难户是农村危房改造的主体。

在政府支持和适当补助的同时，要充分尊重他们的意愿，坚持自主、自愿，调动农村群众的主动性、积极性和创造性，引导他们自力更生建设美好家园。

3、因地制宜，经济实用。

实事求是，量力而行，引导和帮助农民建造减灾抗灾符合规范、造价适中、满足最基本需求的房屋，逐步改善农村贫困危房户的居住条件。

防止大拆大建和形象工程。

4、严格管理，规范操作。

实行民主评议，做到政策公开、对象公开、补助标准公开。

规范管理和操作程序，落实农户申报、乡镇审核、县级批准等工作环节，落实各级各方责任，制订管理制度，细化工作程序，接受社会监督。

(三)工作任务
XX年12月底前，完成上级下达的1000户农村危房改造任务，确保建房对象XX年春节前搬进新居。

二、补助对象、补助标准和资金管理
(一)补助对象
我县今年农村危房改造补助对象重点是农村无房居住户，因灾倒房户，以及居住在危房中的分散供养五保户、低保户、贫困残疾人、重点优抚对象及其他农村贫困户，地质滑坡户(县国土资源局认定)、火灾户。

(二)补助标准
我县今年农村危房改造工程以新建为主，需要修缮加固的危房放在今后逐步实施。

根据危房改造对象困难程度的不同，分为A类和B类。

A类是指无劳动能力、无经济来源、无基本建材的危房改造对象，建房补助标准每户10000元；B类是指有一定劳动能力、有一定经济来源的危房改造对象，建房补助标准每户7500元。

(三)资金管理
农村危房改造资金按有关资金管理制度和国家、省规定标准实行专款专用，分帐核算，严禁截留、挤占和挪用。

建立专门的农村危房改造资金账户，集中管理补助资金。

补助资金由县民政局下拨至各乡镇(场)，乡镇(场)民政办原则上按工程进度发放资金。

县民政、监察等部门定期对资金管理和使用情况进行监督检查，发现问题及时纠正，严肃处理。

三、危房改造实施要求
(一)建房方式
我县农村危房改造工作在县委、县政府的领导下，由县乡民政部门具体组织实施，乡镇、村(居)民委员会承担房址调剂，督促建房对象施工，优化施工环境的责任。

要动员和协调社会各方面力量参与，帮助建房对象解决宅址选择、材料采购、施工队伍调配等方面实际困难。

新建房屋原则上农民自建为主。

建房地址要选择在安全、坚固、生产生活比较方便，水、电、路通畅的地方，尽量避免洪水、泥石流、干旱、雷击、冰雹等气象地质灾害多发地点。

以分散户改造为主，集中建房合理安
排，对无房或居住在危房的五保户，可以村为单位建立五保之家。

今年全县确定新建集中安置示范点2—3个。

分散建房或集中安置要因地制宜，突出民族特色，优先考虑公路两旁、集镇的危房改造。

(二)新建标准
1、建筑面积：在满足基本居住功能和安全的前提下，原则上控制建筑面积和造价。

1人户建房面积30平方米左右，2人户45平方米左右，原则上人均20平方米(不含附属设施)，不超过人均30平方米。

建房面积可根据家庭人口、经济状况等实际情况适度调整。

2、房屋结构：新建房屋采用砖混或砖木结构，不修建木房。

室内地面硬化、平整、防滑，墙面粉饰，房屋顶部至少要用竹(木)板封闭。

3、配套设施：有独立的厨房、卫生间；有独立的进出道路；照明用电入户；饮用水方便；有菜地，有前后庭院；家具及其他生活设施基本齐全，能满足居住对象生活需要。

4、标识设立：纳入农村危房改造的住房，统一在醒目位置设置由省设计的“农村危房改造工程”标识。

(三)档案管理
农村危房改造实行一户一档，规范管理。

县民政局要将农户危房改造申请、公示意见、补助审批等资料整理归档，对每个危房改造户的姓名、家庭住址、开工时间等基本信息建立电子档案，报省农村危房改造工作领导小组办公室备案。

(四)督促检查
加强对建房进度、工程质量、安全生产、资金落实等情况的监督检查实行项目月进度报告制度，各乡镇要在每月5日前将上月度改造进度上报县民政局。

四、工作步骤
(一)调查摸底，制定方案(XX年9月1日至9月10日)
各乡镇(场)要在进一步摸清本辖区农村因贫因灾住房困难户底子的基础上，本着轻重缓急原则，优先考虑无房户、因灾全倒户、火灾户的实际，将建房任务落实到户。

确定对象程序是：本人向村(居)委会提出申请，村(居)委会初审公示后向乡镇人民政府申报，乡镇人民政府审核后报县民政局审批，县民政部门批复同意后，再由乡镇(场)与建房对象及第三方责任人签定建房协议书，组织建房对象施工。

凡建房对象未按协议组织施工的，各乡镇(场)有权予以调整，调整方案报县民政局同意。

各乡镇也要按照方案制定出确实可行的方案报县民政局。

(二)落实优惠政策，办理有关手续(XX年9月11日至9月20日)
今年农村危房改造办理各种手续和交纳相关费用程序如下：
1、凭乡镇(场)民政办证明，到财政所交纳耕地占用税，属在原址翻建的免收一切费用，属占用耕地、水田的，在规定面积之内的，减半征收。

2、凭乡镇(场)民政办证明，到林业部门办理采伐证(每户限民用材指标10立方米)，属自有林木的，免收一切费用，需购买别人林木的，按有关规定执行。

3、凭乡镇(场)民政办证明，到国土部门办理土地使用证，每户收取测图费、工本费等费用30元。

乡镇(场)民政、财政、国土、林业等站所要相互配合，尽最大努力为建房对象提供快捷优质服务，办证程序尽可能简化，尽量少收费或不收费，本着特事特办原则，可以边施工边办证、上门办证，不能因手续不全而影响建房进度。

各乡镇(场)确定建房对象后要及时帮助建房对象制定施工方案，包括选址、户型设计、建筑面积、施工队伍确定、阶段任务制定等。

(三)加强督查，确保工程按时按质完成(XX年9月21日至XX 年12月20日)
对建房对象，乡镇要以户为单位，采取党政领导包片，驻村干部包户的办法，落实责任人，对建房全过程进行监督和指导。

驻村干部要组织人力、物力，动员所在村组力量，帮助建房对象建房。

县政府督查室要组织督查施工进度和质量。

各乡镇(场)每月要上报一次施工进度，县农村危房改造工作领导小组办公室定期通报施工进度等情况。

(四)组织验收，立卷建档(XX年12月20日至12月31日)
县农村危房改造工作领导小组办公室负责组织，对各乡镇(场)危房改造逐户进行验收，验收内容包括组织领导、优惠政策落实、资金管理与拨付、任务完成情况、存在的主要问题等。

乡镇(场)要有总结、有档册。

验收结束后，县农村危房改造工作领导小组办公室写出专题报告，上报省市民政部门，迎接省市检查验收。

XX年春节前，县农村危房改造工作领导小组召开总
结表彰大会，对先进单位和个人予以表彰。

各乡镇在农村危房改造实施过程中，要注意收集、保存资料，及时归档。

今年，农村危房改造工程实行一户一档，内容包括建房申请表、审批表、建房对象出具的补助资金收条或领条、建房对象建房前住宅全景照片和同角度的新住宅全景照片档案集中保存在县民政局。

为做好迎检工作，各乡镇要提前将一批交通较为方便，建房标准相对较高的危房改造对象定为迎检户，并在项目实施过程中予以重点指导，真实反映我县农村危房改造工作情况。

五、工作措施
(一)加强组织领导。

成立XX县农村危房改造工作领导小组，县委副书记、县长XX任组长，县委常委、副县长XX，县委常委、副县长XX任副组长，县民政、财政、扶贫、残联、发改、建设、国土、广播电视、能源、审计、监察、林业、交通、供电、水利、农村信贷等部门主要负责人为成员。

领导小组下设办公室，办公室设在县民政局，县民政局局长XX任办公室主任，县民政局副局长黄道纯任办公室副主任。

各乡镇要相应成立农村危房改造工作领导小组及办公室，制定农村危房改造实施方案，编制危房改造工作规划，形成“政府主导、民政组织、部门配合、社会参与、乡村实施”的格局，确保目标任务顺利完成。

(二)明确工作职责。

各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，搞好政策衔接，县民政局是农村危房改造的综合协调部门，安排危房改造工作任务，协调有关部门配合开展工作，
及时向县政府汇报危房改造进展情况、存在问题、困难及对策建议；负责集中安置点规划统计；负责组织工程质量监督、管理及验收。

县扶贫开发办负责将在档的茅草屋纳入危房改造工程，落实配套建设资金。

县残联负责将残疾人建房项目纳入危房改造范围之内，落实配套建设资金。

县发改局负责整体搬迁集中安置点的基础设施建设资金。

县建设局负责危房的技术鉴定工作。

县财政局负责及时安排资金到位及配套资金的筹措，整合部门资金，加强资金使用的监督管理。

县国土资源局负责提供集中安置建房点规划设计地形资料，落实土地优惠政策，及时审批宅基地手续。

县交通局负责落实集中建房点通达工程项目。

县水利局负责以项目的形式配套集中建房点的人畜饮水基础设施，保证人畜饮水需要和饮水安全。

县供电部门负责将低压供电线路搭接到集中建房点，并提供足够的村民生产生活所需的用电容量，对建房户电表安装费用给予优惠。

县农村信贷部门要给建房户开辟“绿色通道”，在贷款方式、额度、期限、利率等方面给予优惠。

县林业局对建房户落实采伐林木方面的优惠政策。

县能源办对有条件修建沼气池的建房户，优先安排沼气池配套建设，并给予资金补助。

县广播电视局要积极配合农村危房改造工作，实施“村村通”工程，已有农村广播电视接收器的，拆除重建后广播电视部门要帮助恢复；集中连片建设的，要统筹考虑广电配套。

县审计局要切实加强对资金管理使用的监督和审计，确保专款专用。

(三)加强宣传引导。

要采取广播电视、宣传栏、标语等形式，
广泛深入宣传动员，使农村危房改造的各项政策深入人心，引导社会各界积极参与、大力支持农村危房改造工作，形成良好的社会氛围。

要及时宣传报道工作进展情况和好典型、好经验、好做法，激发干部群众的积极性、创造性，为改善农村困难群众的居住条件作出积极贡献。

要充分发挥基层组织作用，采取自建、援建和帮建相结合的方式，发动亲帮亲、邻帮邻，调动村、组积极性，开展社会互助。

附件：
1、XX县XX年农村危房改造工程进度时间安排表
2、XX县2XX年农村危房改造工程建房花名册
3、XX县XX年农村危房改造工程建设项目申报表
4、XX县XX年农村危房改造工程月进度表
5、XX县XX年农村危房改造工程建设项目竣工验收表
6、XX县XX年农村危房改造工程建设项目竣工验收汇总表
7、XX县XX年农村危房改造工程协议书
8、XX县XX年农村危房改造工程建房证明
附件1：
XX县XX年农村危房改造工程进度时间安排表序号主要任务要求完成时间
1 制定农村危房改造建设规划
和实施方案
现有农村危房改造底子清、情况明；
规划科学、合理、务实；实施方案可
操作性强
9月1日至10日
2 召开会议，签订责任状，部署
农村危房改造建设工作
将建设任务审批并批复下达至乡镇
执行，收集各乡镇建设方案
9月10日至20日
3 下发《月进度表》，启动月进
度报告工作，进行专项情况通
报
月初下发进度表，下旬收集落实情况9月20日至30日
4 坚持每月实行进度报告；下达
建设资金；督促检查
专人收集情况(包括数据和文字材
料)，每月10日前及时上报，月底下
文通报，并按农村危房改造任务数下
达专项资金；进行督促检查，下发通
报
10—12月
5 落实项目建设资金下拨资金落实到位；检查各级配套情
况；广辟途径加大资金投入
12月底前
6 农村危房改造全部竣工由各乡镇全面上报完成情况(包括数
据和文字)
12月底前
7 健全农村危房改造建设项目
档案
建设项目有关资料的收集整理，建立
建房户基本情况档案
12月底前
8 组织对全县农村危房改造的
验收、考核、总结、评比和表
彰活动
根据农村危房改造应具备的条件和
应达到的标准全面检查竣工情况、达
标情况、农村危房改造建设项目优惠
政策落实情况及责任书落实情况；对
乡镇进行考核、评比
12月底前
9 评比表彰组织总结表彰，评选先进集体和先进
个人
2010年
1月10日前
—11 —
附件2:
XX县XX年农村危房改造工程花名册单位：
序号户主姓名
性
别
年
龄
家庭
人口
户主身份证号码家庭住址(乡镇、村组) 家庭类型
原住房改造后住房
开工
时间
竣工
时间
间数面积间数面积
填写说明：家庭类型是指①因灾倒房户；②五保户；③低保户；④残疾人；⑤重点优抚对象；⑥其他农村贫困户等六种类型，请填写序号。

—12 —
附件3：
XX县XX年农村危房改造工程建设项目申报表乡镇名称：
户主姓名身份证号民族
联系
电话
家庭人口2008年家庭人
均纯收入(元)
家庭
类型
□因灾倒房户□分散供养五保户
□低保户□重点优抚对象
□残疾人户□其他贫困户(火灾户)
家庭地址乡镇村组
原房屋
面积
原房屋
等级
□C
□D
改造计划改造方式
□修缮加固
□翻建新建
建房方式
□自建
□统建
□原址翻建
□异地重建
房屋结构
口砖木
口砖混
口其他改造
面积
动工
时间
自筹资
金(元)
国家补
助(元)
本人
申请
村委会
评议意
见村委会(盖章)
年月日
乡镇政
府审核
意见乡镇政府(盖章)
年月日
县农村危房改造工作领导小组审批意见政府安排补助资金元。

县农村危房改造领导小组(盖章)
年月日
—13 —
附件4：
XX县XX年农村危房改造工程_____月进度表
填报单位：___________________ 填报时间：________年____月____日
乡镇
改造／新建计划工作进度
计划
户数
(户)
计划
间数
(间)
建筑面积
(m2)
投入资金
总额(万元)
已动工已竣工已入住各级已投入资金(万元)
户
数
占计划
(％)
户
数
占计划
(％)
户
数
占计划
(％)
省市县、乡其他合计
合计
—14 —
附件5：
XX县XX年农村危房改造工程建设项目竣工验收表
户主姓名年
龄
性别
家庭
人口
家庭
类型
身份证号码家庭地址
建房面积房屋
造价
政府投
入资金
原危房等级现房屋结构类型
开工时间竣工
时间
是否有
工程标识
竣工验收意见村委
会验
收意
见
签字(盖章)：年月日
乡镇
政府
验收
意见
签字(盖章)：年月日县农
村危
房改
造工
作领
导小
组鉴
定意
见
签字(盖章)：年月日
—15 —
附件6：
XX县XX年农村危房改造工程建设项目竣工验收汇总表单位：年月日
危房改造任务数实际竣工户数竣工率
房屋达标户数认定达标率
县
农
村
危
房
改
造
工
作
领
导
小
组
验
收
意
见
签字(盖章)：年月日—16 —
附件7：
农村危房改造工程建房协议书（样本）
甲方：乡镇人民政府( )
乙方：(建房对象)
第三方：村民委员会，代表，
乡人民政府包户干部
根据•XX县XX年农村危房改造实施方案‣规定，经乡镇人民政府( )研究，决定乙方为XX年农村危房改造工程建房对象，第三方为项目落实责任方。

经三方协商，达成以下协议：
一、乙方必须在XX年12月底前修建完毕并保证验收合格。

XX年9月30日前必须动工，逾期不动工兴建的，甲方有权予以调整。

二、甲方按乙方的工程进度付款，即基础完工查验后付建房补助资金的20%；主体完工查验后付建房补助资金的70%；全部完工验收合格后付清全部建房补助资金。

三、乙方建房必须量力而行，按照上级规定的建房面积修建，因超面积修建而拖延工期，影响工程验收合格，建房补助资金按规定未付部分不予拨付。

四、第三方协助建房对象调整好宅基地，把好建筑质量关，协调好施工环境，协助甲方抓好施工进度，出示付款证明。

因工
—17 —
作不到位影响上级验收合格的，年底甲方扣除转移支付中的村级办公经费的30%，乡镇责任干部在年底福利补助中予以惩罚，个人不参加当年乡镇(场)评先评优。

此协议一式四份，甲、乙、第三方各执一份，上报县民政局一份。

甲方：代表：
乙方：代表：
第三方：代表：
二○○九年月日—18 —
附件8：
XX县XX年农村危房改造工程建房证明
(存根) ____________所(站)：
根据•XX县XX年农村危房改造实施方案‣(桑政办发…XX‟13号)，经乡镇人民政府( )研究决定，村
组农户确定为建房户，请予办理手续。

特此证明。

_____________乡镇(场)民政办
二○○九年月日………………………………………………………………………
XX县XX年农村危房改造工程建房证明
____________所(站)：
根据•XX县XX年农村危房改造实施方案‣(桑政办发…XX‟13号)，经乡镇人民政府( )研究决定，村
组农户确定为建房户，请予办理手续。

特此证明。

_____________乡镇(场)民政办
二○○九年月日
—19 —
主题词：民政危房改造△通知
抄送：县委各部门，县人武部政工科。

县人大常委会办公室，县政协办公室，县人民法院，
县人民检察院。

XX县人民政府办公室XX年9月10日印发—20 —。