张康之《公共管理学》(第2版)课后习题详解 第3章 公共管理中的政府

第3章公共管理中的政府

1.简述政府类型的演进历程。

答∶随着社会的复杂性和不确定性的增强，政府类型先后出现了统治型、管理型和服务型三种典型形式。

（1）人类历史上的第一次政府转型发生在从农业社会向工业社会转型的过程中，农业社会以王朝治理形式出现的"统治型政府"被工业社会的管理型社会治理模式中的"管理型政府"所取代。管理型政府的管理技术主要来源于19世纪未20世纪初的管理革命。管理型政府对社会治理的垄断地位，以及以法制为主的规则体系和官僚制的组织结构，决定了它只能以""管理"的方式进行社会治理。

（2）在高度复杂和高度不确定的后工业社会阶段，正如统治型政府无法适应工业社会的治理需要一样，管理型政府也已无法满足后工业社会的治理需求。服务型政府在后工业化进程中取代管理型政府，服务型政府对管理型政府的替代将是一次全方位的政府转型革命，服务型政府与时俱进，摒弃管理型政府"以不变应万变"的思维路线，放下管理型政府的"行政傲慢"，积极地扮演好引导者的角色，扬弃官僚制组织形态，转而采取更为灵活的合作制组织形态，以“政府引导合作”为宗旨来履行引导型职能。

2.怎样理解服务型政府兴起的历史必然性?

答∶在公共管理中，政府类型实现从管理向服务的转变具有历史必然性，主要是由变革时代的高度复杂性和高度不确定性的社会生态（环境）决定的。

政府的存在与发展是由环境决定的，社会就是政府面临的生态环境，因而，社会所呈现出的复杂性程度决定了政府的存在形式和性质。历史地看，伴随着人类社会的两次大转型，政府类型的转变已经完成了从统治型政府向管理型政府的转变，而当前正在经历着一次新的具有深远意义的转型，即从管理型政府转变为服务型政府。服务型政府对管理型政府的替代将是一次全方位的政府转型革命。并且这样一个替代过程将贯穿于从工业社会向后工业社会转型的始终。

3.简述服务型政府的理论。

答∶从20世纪后期以来的学术文献来看，服务型政府概念的孕育与产生经历的过程∶从1995年"服务行政"概念在行政法领域被广泛使用，到1998年"服务行政"被定性为一种行政模式，再到2000年，明确提出了服务型政府概念。

"服务行政"最早见诸德国行政法学者厄斯特·福斯多夫，他认为随着时代，已由个人照顾自己的"自力负责"，转变为由社会力量来解决的团体负责"，进而发展为由国家政治力量提供个人生存保障的"政治负责"。

在1995年，中国行政法学界引入并发展了"服务行政"这一概念。到1998年，学界对于"服务行政"的理论探索才有了质的飞跃，"服务行政"被提升到"服务行政模式"的高度。在200年服务型政府的概念被提出以后，中国行政学界逐渐地从单纯地研究机构改革转向对转变政府职能和服务型政府的理论研究。而且，在接下来的十多年，中国学界对服务型政府的理论研究和中国政府的服务型政府建设实践呈现出了互动，也正是在这种互动中，以建设服务型政府为战略目标的政府改革思路日渐清晰。

4.简述中国的服务型政府建设实践。

答∶服务型政府建设是在中国行政改革第三阶段——即2003年至今的一系列政府机构

改革中发生的，也是该阶段行政改革的主要目标。中国服务型政府建设的历程大致可以划分为四个阶段∶

（1）准备期，主要是从改革开放到加入WTO这段时间。

（2）探索期，主要是从1999年到2001年底这段时间，以理论探索为主。

（3）行动期，主要是从2002年到2005年，政府开始注意到服务型政府建设的理论探索，并准备落实到实践中去。

（4）反思期，以中共十六届六中全会为界限，在中共十六届六中全会之前，地方政府开展服务型政府建设试验，而在此之后，中央政府明确提出了服务型政府建设的目标，服务型政府建设实践在全国范围内展开，中央和各地政府也在服务型政府建设的总体目标之下进行积极探索，不断地创造出新的经验。在中共十八大上，再一次把服务型政府建设写入党的重要文献，而且落实到政府工作的各个具体的项目。

5.简述政府职能的含义和特点。

答∶（1）政府职能的含义

政府职能是指政府在一定时期内基于国家治理和社会发展的需要而承担起来的管理国家和社会公共事务的基本职责，是政府行政管理与政府社会管理的职责与功能的统一。

（2）政府职能的特点

①政府职能的广泛性。政府职能涵盖了整个社会，其广泛性是任何一种社会组织都无法相比的。

②政府职能价值目标的多样性。政府要把效率与公平等问题的解决作为政府工作的目标，把多样性的价值目标协调起来，在每一项方针政策中，都要体现出多元价值目标综合实现的追求。

③政府职能实现上的强制性。政府组织是以国家权力甚至暴力为后盾的，在现代社会，一般是以法律的形式来确立其地位的，具有较高的权威性。这一点体现在政府职能的实现上，就表现为强制性，要求令行禁止、政令畅通。

④政府职能的动态性。政府职能是动态的，处在变化之中。社会组织有可能存在着职能萎缩和消失的问题，政府则不会。政府可能会出现更迭，而政府职能却不会消失。

6.简述政府职能模式的含义与历史类型。

答∶（1）政府职能模式的含义

政府职能模式的概念暗含了政府是一个制度化的行动系统这样一个前提，就其表现而言，一是政府被限定了一个明确的事权范围，二是政府必须遵循特定的行使事权的方式。

（2）政府职能模式的历史类型

①保护型。保护型政府职能模式是自由资本主义时期的产物，主张政府尽可能少地干预或不干预市场经济的运行，让市场自己在运行中实现资源的合理配置，即"管得最少的政府是最好的政府"。在这种政府职能模式中，政府担当的是"保护人"或"守夜人"的角色，一方面，政府是不可缺少的因素，没有政府的存在也就没有市场的安全;另一方面，政府又不能介入市场运行中去。就性质而言，这一类型的政府活动基本上是政治性的，管理的内容较少。

②干预型。干预型政府职能模式是基于凯恩斯主义所倡导的国家干预主义而做出的设计，遵循市场调节为主、政府干预为辅的原则，它主张政府积极地运用财政政策和货币政策等手段来调控市场经济的运行，实现对整个经济生活的全面干预，以弥补市场自身力量的不足和达到经济持续、稳步增长的目标。

7.什么是政府职能模式的"第三条道路"?